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陕西省西安市人民政府办公厅


西安市人民政府办公厅关于印发《西安市人民政府常务会议管理细则》的通知



市政办发〔2007〕281号 2007年12月3日


《西安市人民政府常务会议管理细则》已经市政府同意，现印发你们，请遵照执行。

西安市人民政府常务会议管理细则

为进一步提高市政府工作效率，提高市政府常务会议效能，理顺会议办理程序，实现科学化和规范化管理，根据《西安市人民政府工作规则》，制定本细则。
一、会议的组成
市政府常务会议由市长、副市长、咨询员、市长助理、秘书长组成。
市政府常务会议由市长召集和主持。根据需要，可由市长委托常务副市长主持。
市政府常务会议组成人员之外的其他市政府党组成员、西安警备区司令员、市政府副秘书长列席会议。
根据议题需要，相关区县人民政府、市政府部门主要负责人可列席会议。特殊情况下，可邀请市委有关部门、市人大常委会、市政协、市纪委、人民团体以及新闻媒体列席会议。
议题拟列席单位的名单由议题主办单位提出，经市政府办公厅审核后，报市长确定。
二、会议的任务
市政府常务会议主要讨论事关市政府工作全局的问题，或涉及多个部门和单位，必须由市政府议决的重大事项。其主要任务是：
（一）传达和研究贯彻国务院、省政府的重要指示和决定；
（二）讨论通过报请省政府审定的重要事项；
（三）讨论通过提请市人民代表大会及其常务委员会审议的政府工作报告、议案和地方性法规（草案）；
（四）讨论通过市人民政府发布的重要决定、命令和地方性行政规章；
（五）讨论审议全市国民经济和社会发展长远规划、年度计划、预决算与执行情况；
（六）讨论决定市政府各部门、各区县人民政府的重大请示和报告事项；
（七）讨论和决定人事任免和奖惩事项；
（八）审定市政府全体会议议程；
（九）讨论和通报市政府工作中的其他重大事项。
三、会议的议题
（一）议题提出
提请市政府常务会议讨论的议题由市长、副市长、咨询员、市长助理、秘书长提出。
凡市政府已有原则规定或市长和分管副市长职权范围内能解决的事项、分管副市长之间能够协调解决的事项、主管部门能够通过协调解决的事项一般不列入会议。
（二）议题协调
提请市政府常务会议讨论的议题，主办单位要在会前通过召开协调会等形式征求有关区县政府、部门和单位的意见，意见有分歧的，须报请分管秘书长以及分管市长协调并提出明确处理意见。
（三）汇报材料
提请市政府常务会议讨论的议题，除正式文件外，汇报单位还需提供简明扼要的汇报材料。
汇报材料的内容一般包括：该议题的背景或缘由、主要内容、需市政府解决或审定的问题、政策依据、可供选择的决策方案、议题协调中的分歧意见等。
汇报材料一般应分为标题、正文、落款三部分，字数一般不超过3000字。材料首页左上角标明“市政府常务会议汇报材料”字样，正文之前不列主送单位，落款加盖主办单位印章。
汇报材料需经分管秘书长审核，报分管市长审定后送办公厅汇总。
（四）议题审定
市政府办公厅每周汇总一次拟上常务会议讨论的议题，根据议题准备是否充分和事项的轻重缓急，提出上会议题及会议时间，经秘书长审核后，报市长审定。
已确定的上会议题，分管副市长因故不能参加会议的，该议题原则上改在下一次会议讨论。
需列入下周常务会议的议题，正式文件和汇报材料一般应在会前7天（星期四以前）送至办公厅秘书一处，未送达的一般不安排下周上会。
在常务会议不能按时召开和议题积压较多的情况下，办公厅应随时向秘书长报告并提出安排意见。
（五）议题撤销
根据集体领导和个人分工负责的原则，对于可以不列入常务会议审议的议题，经秘书长审核并报市长同意后，可撤销议题。
四、会议的组织
（一）市政府常务会议实行例会制度，一般每周召开一次，时间一般定为星期四上午。常务会议由办公厅组织。
（二）会议议题一经确定，主办单位需在会前2天将上会材料按标准格式印制60份（或按要求份数）送至市政府办公厅，办公厅在会前分送有关领导审阅。
（三）接到会议通知后，与会单位要在会前1天到办公厅领取会议材料，提前对议题进行认真审阅；按要求在会前上报参加会议人员名单，由会议秘书将人员出席情况整理后，向秘书长和会议主持人报告。
（四）市政府常务会议实行候会制度。办公厅根据议题内容预计汇报和讨论的时间，列席人员应根据会议通知的时间分批到候会室候会。待进行下个议题时，由会议工作人员及时组织入会，以保证会议有条不紊地进行。
五、会议纪要
（一）市政府常务会议由会议秘书负责会议记录并进行录音，会议记录要完整、准确、字迹清楚。
（二）市政府常务会议纪要应内容准确，文字简练，便于执行和操作。会议纪要由会议秘书起草，经办公厅和秘书长审核后，报市长（或会议主持人）审定签发。
（三）市政府常务会议结束后，会议秘书要及时将会议讨论的文件、签到单、会议纪要、会议记录等文件立卷存档。
（四）市政府常务会议讨论决定的事项，宜于公开的，应及时公开。需报道的新闻稿须经分管副秘书长审阅，由秘书长审定，如有需要报市长审定。
六、其他事项
（一）与会人员必须按规定和程序到会。
严格控制与会人员，会前议题协调中已达成一致意见的，相关部门一般不再列席会议。
汇报和列席单位均由主要负责人参会，汇报单位可酌带1~2名助手，其他列席单位不得带随员。参会单位主要负责人因故不能按时列席会议的，须向市长请假并报告市政府办公厅，请假要说明不能到会的原因及委派谁代为参加。市政府督查室每季度对区县和部门主要负责同志列席市政府常务会议的情况进行一次通报。
市政府办公厅及有关部门工作人员要严格按要求参会，并根据议题要求候会，会议通知中未规定参会的，不得到会。列席相关议题的办公厅业务处室须由主要负责人参会，主要负责人因故不能参加的，须向秘书长请假。
（二）参加会议人员要遵守会议纪律，按时到会，不得迟到、早退。会议进行期间，与会人员不要随意交谈和走动，不要办理与会议无关的事项。
为保证集中时间和精力开好常务会议，会议期间一般不要请参会领导接待来客、接听电话和送阅文件。如有紧急事务找有关领导，应先同会议工作人员联系。
（三）会议列席人员和工作人员，要严格执行保密规定。会议讨论的文件、材料涉密的，会后原则上退回。如工作需要带回使用，须经秘书长批准，并妥为保管。会议讨论过程和决定的重要事项，不得擅自向外泄露，议定的事项以会议纪要或其他正式文件为准。
（四）市政府常务会议决定的事项和部署的工作，由市政府督查室负责督办落实，市政府各相关部门、各区县政府、各有关单位必须坚决贯彻，迅速落实。



　　民事司法鉴定是民事证据制度的重要组成部分，为案件审理提供科学证据，但是我国对一个案件民事司法鉴定次数尚无具体规定。在实践中，民事司法鉴定存在着“一事多鉴”的现象，这导致浪费司法资源，也威胁了鉴定结论的法定性和威严性。怀柔法院雁栖法庭通过调研，试图对民事案件“一事多鉴”的成因进行剖析并研究其对策。经调研发现，民事案件“一事多鉴”现象由多方面复杂因素共同作用形成的。

　　一是诉讼当事人“无理鉴定”容易形成反复鉴定。当事人对鉴定意见死死纠缠，无休止地申请重新鉴定，以期通过多次、反复鉴定来形成对己方有利的鉴定结果。例如，有的鉴定意见的科学依据正当，法律程序也无瑕疵，但因该鉴定事项属于案内关键性证据甚至是定案的孤证，当事人以为推翻了鉴定意见就能胜诉或使原判决获得改变，因而要求反复鉴定。

　　二是诉讼当事人“不配合鉴定”致使鉴定样本达不到法定鉴定条件而形成多次鉴定。因鉴定结论对自己产生不利诉讼影响，诉讼当事人不提供有效的鉴定样本，因而使一个鉴定事项多次鉴定后，因样本反复更换而结论各异，从而还形成了“多鉴不定”的困境。

　　三是鉴定主体“不具备法定条件”致使多次鉴定。鉴定主体不具备法定资格，超越鉴定范围进行鉴定导致重新鉴定；鉴定机构对鉴定业务监管不严，鉴定人员业务素质不高，出具的鉴定文书不符合法律与技术要求导致多次鉴定；鉴定活动受到外界非法干预，鉴定机构或鉴定人出具不真实的鉴定意见，为再次鉴定预留了空隙。

　　四是审判人员采信鉴定意见失当致使多次鉴定。在审判过程中，一个鉴定事项的同一鉴定要求往往会出现几个不同鉴定意见，由于对证据链的审查、衔接不够严密，或者对于孤证的过份信任，采信了欠客观的鉴定意见或者舍弃了真实的鉴定意见，引起当事人一方不服要求重新鉴定。

　　北京市怀柔区人民法院雁栖法庭认为应从四个方面着手，改善“一事多鉴”，提升鉴定效率，提高鉴定结论的法定性和威严性:

　　一是完善司法鉴定启动程序，严格限制重新鉴定的提起。慎重启动鉴定程序并对重新鉴定限定相应的条件，并对申请重新鉴定的事由做严格的限制，通过严格程序，控制随意鉴定行为的发生，提高鉴定的法定性和权威性。

　　二是建立司法鉴定风险告知书制度，明确鉴定风险。实践中，鉴定申请人对鉴定结果往往抱有希望，而对鉴定风险估计不足。当鉴定结论无法满足其预期期望的结果时，当事人往往对鉴定结论失去理智判断，这一心理落差在一定程序上也催生造当事人要求重新鉴定的动机。

　　三是规定限制重新鉴定的次数，防止案件陷入“重复鉴定”、“多鉴不决”的局面，从而平衡保护双方当事人权利，提高诉讼效率，节省司法资源。

　　四是完善司法鉴定结论的采认制度，确保鉴定意见采信正当。鉴定结论经法庭质证后才能作为定案的根据。对于鉴定结论的采信必须在判决中进行明示，以此来提高鉴定结论采信的可信度和对法官的鉴定采信形成必要的限制，避免以此引发的重复鉴定。

　　（作者单位：北京市怀柔区人民法院）