财政部关于固定资产投资利用国外借款财务管理暂行规定
财政部
财政部关于固定资产投资利用国外借款财务管理暂行规定
1991年11月9日，财政部
第一章 总 则
第一条 为了加强使用国外借款部门和单位的财务管理，合理有效地使用国外借款资金，提高国外借款的投资效益，确保及时对外还本付息，维护国家信誉，依据1986年《国务院批转国家计委关于利用国外贷款工作分工意见的通知》文件，制定本规定。
第二条 本规定适用于利用外国政府贷款、国际金融组织贷款、国际商业贷款等国外借款进行固定资产投资的中央和地方部门、国营建设单位、国营企业、行政事业单位（以下简称借款单位）。
第三条 利用国外借款进行固定资产投资划分为基本建设投资和技术改造及其他投资，按照现行财务管理体制归口管理。
其他投资指纳入固定资产投资计划中，不属于基本建设和技术改造的投资。
第四条 借款单位利用国外借款进行固定资产投资财务管理的基本任务是：依据国家计划、财政、税收、信贷、外汇等有关政策和规定，参与国外借款项目（包括基本建设项目和技术改造及其他项目，下同）立项的经济决策工作；会同有关部门签订、执行贷款协议（包括项目协定）和转贷协议；合理使用国外借款，提高项目投资效益；进行国外借款的风险管理；确保及时对外还本付息。
借款单位的财务部门要配备必要的财务会计人员，依据现行财务会计制度中有关国外借款的规定，对国外借款资金运动全过程进行会计核算和财务监督。
第五条 由中央、地方财政部门负责偿还的国外借款，其使用单位在执行财政预算内固定资产投资拨款的规定时，应参照本办法的有关条款。
第六条 借款单位财务管理的监督部门为财政部门（包括建设银行）。
第二章 借 入
第七条 借款单位的财务部门应参与国外借款项目的可行性研究工作，认真做好项目的经济和财务评估。
第八条 国外借款项目批准立项后，财务部门要会同有关部门，依据国家国外借款转贷的有关规定和国家利用外资计划及项目投资总概算，做好国外借款转贷协议签订工作。在转贷协议有效期间，财务部门要监督本单位恪守借款合同，确保转贷协议的执行。
第九条 借款单位必须密切注视国内外资本市场汇率、利率行情的变化，采取措施进行借款保值，避免外汇风险，降低筹资成本。
第十条 借款单位要根据国家年度利用国外借款安排的固定资产投资计划和已批准的采购清单，编制国外借款项目年度用款计划，并经主管部门审批后，报送转贷金融机构（单位），作为借款项目年度用款的依据。
借款单位必须遵循国外贷款机构规定的提款程序，按照国家年度固定资产投资计划和借款项目工程进度支用国外借款。
第三章 使 用
第十一条 借款单位使用国外借款资金必须坚持“厉行节约，讲求效益”的原则。
借款单位财务部门应参与借款项目的招标采购工作，确定资格预审文件、招标文件中的财务条款；参与商务合同谈判工作，确定商务合同中的财务条款。
借款单位对采取招标方式采购的物资和劳务，应建立商务合同管理制度。财务部门要备有商务合同副本，及时掌握商务合同的签订进度，全面反映商务合同的执行情况。
第十二条 借款单位应根据项目批准的设计文件所规定的内容，采购借款项目所需的进口物资。借款单位因固定资产投资计划变更或其他原因需将进口物资与国内物资串换，应经主管部门审查批准。
借款单位由于项目设计变更等原因，需要通过物资部门将已购入的物资调剂给其他单位使用时，原则上按进口物资购入的原币价格进行调剂，原币折人民币的汇价一般按调出时国家公布的外汇牌价计算。调出物资的结算价格与帐面价格的差额，作增减项目成本处理。
免税进口物资的调剂中涉及到补交关税和海关代征的其他进口税问题，按海关和税务部门的有关规定办理。
第十三条 借款单位的财务部门应按照国家外汇管理的有关规定，加强国外借款货币资金的管理，监督国外借款现汇帐户的合理使用。
借款单位依据国外借款项目可行性研究报告和贷款协议及转贷协议的内容，经批准需将借入的外币资金兑换人民币资金弥补国内投资不足时，其汇率按兑换时国家公布的外汇牌价计算。
借款单位的财务部门应加强对国外借款项目出国人员费用的管理，建立健全出国人员费用的领取、使用、审核、报销制度。出国人员费用的开支标准要严格按照现行财务规定办理，凡在已签的商务合同内列明另有来源的出国费用，不得从国外借款资金中重复支付。
第十四条 借款单位使用的国外借款，由于汇率变化等原因，出现借款协议金额大于批准范围内的项目所需用汇额，而国外贷款机构又未中止贷款时，应分别按以下情况处理：凡国家统还（含外汇额度）的国外借款，其借款余额须报原计划部门重新安排使用，借款单位不得擅自挪用和扩大工作量；凡地方、部门自还的国外借款，其余额由地方、部门自行掌握。
第十五条 基本建设项目建设期间发生的国外借款利息、承诺费、手续费等（以下简称费用）支出，应计入交付使用财产价值。
基本建设项目建设期由主管部门或同级财政部门垫付、补贴的国外借款利息支出，以及采用挂帐付息、本金扣除利息等方式发生的国外借款利息支出，也按照上述规定处理。
第十六条 国外借款发生的汇率风险，按下列情况分别处理：
（一）基本建设项目在建设期间发生的汇率风险，由建设银行开户行审查，报经主管部门批准后，在办理建设项目竣工决算时，按当时的汇率调整交付使用财产价值。
（二）技术改造及其他项目，如建设周期较长，经同级财政部门批准后，可按项目竣工决算时的汇率调整固定资产价值。不需要在专项工程支出中核算的进口设备投资，一般按固定资产进口实际价格计价。
（三）国外借款项目在办理竣工决算以后发生的汇率风险，不再调整固定资产价值。
第十七条 自还国外借款的基本建设项目建成投产后，国外借款形成的外汇结余资金，经同级财政部门和建设银行批准后，可留给还款单位用于还本付息。国外借款形成的库存物资，能移交生产单位的，作为交付使用财产处理；不能移交生产单位的，经作价处理收回的外币或人民币资金，比照外汇结余资金处理。
第十八条 借款单位使用国外借款时，如同时发生国外赠款，应按现行的国外赠款财务、会计有关规定，对国外赠款部分单独核算和管理。
第十九条 国外借款项目建成投产后，借款单位的财务部门要参与国外借款项目后评价工作。借款单位应将后评价结果报送同级财政部门和建设银行。
第二十条 全民所有制企业、行政事业单位利用国外借款形成的资产，均属国家所有。
第四章 偿 还
第二十一条 借款单位应在签订借款协议和转贷协议中，明确偿还借款的经济责任。
基本建设项目中国外借款资金发生的经批准转给其他单位的投资支出，其国外借款债务，除另有规定者外，仍由原借款单位负责偿还。
第二十二条 基本建设项目建设期间国外借款利息的资金来源，除另有批准者外，支付利息所需人民币资金，在计划规定建设期内的，列入建设项目的总投资，并在年度基本建设投资计划中安排；超过计划规定建设期的，由借款单位或其上级主管部门的自有资金中支付。
技术改造及其他项目在建设期间的国外借款利息来源，列入项目投资，并在年度技术改造及其他投资计划中安排。
第二十三条 国外借款项目建成投产后还本付息的人民币资金来源，按照国务院、财政部现行规定办理。
第二十四条 国外借款项目凡符合1986年财政部《关于用产品税、增值税税款归还外汇贷款问题的通知》范围的，可按照该通知精神及税收管理体制的规定，用减免的产品税和增值税归还国外借款。
第二十五条 借款单位在归还国外借款期间，若同时需要归还国内借款的，应本着“先外后内”的原则，优先归还国外借款。
第二十六条 国外借款项目由财政部门补贴或垫付借款利息的，借款单位应根据批准的付息计划和转贷机构的利息支付通知单，向同级财政部门申请办理专项拨款。
第五章 借款单位的财务计划与财务决算
第二十七条 借款单位的财务计划要增设国外借款的内容，包括年度国外借款项目用款计划、国外借款还本付息计划及国外借款项目财务收支计划。
借款单位财务计划的报送及审批，按现行财务计划的报送、审批程序办理。
第二十八条 借款单位应根据有关会计报表的要求编制财务决算，并全面反映国外借款资金运动状况。
第六章 附 则
第二十九条 各级财政、审计部门对利用国外借款进行固定资产投资的经济活动要进行监督检查。对查出的私自倒卖进口物资、擅自挪用借款余额等行为依法进行处罚。情节严重，触犯刑律者，提请司法机关追究刑事责任。
第三十条 本规定由财政部负责解释。国务院各主管部门和省、自治区、直辖市财政部门，可结合本部门、本地区利用国外借款的实际情况，制定本规定的具体实施办法，并报财政部备案。
第三十一条 本规定不适用于外商投资企业。
第三十二条 本规定自发布之日起执行。
广东省劳动合同管理规定
广东省人民政府
广东省劳动合同管理规定
广东省人民政府
第一章 总 则
第一条 为加强劳动合同管理，保证劳动合同的法律效力，保障用人单位和劳动者双方的合法权益，维护正常的生产秩序，根据《中华人民共和国劳动法》的有关规定，制定本规定。
第二条 本规定适用于我省境内的各类企业、个体经济组织（以下统称用人单位）与劳动者（含在我省境内就业的外国、无国籍及港、澳、台劳动者，以下统称劳动者）签订的劳动合同。
国家机关、事业单位、社会团体与劳动者签订的劳动合同，适用本规定。
第三条 劳动合同是用人单位与劳动者确立劳动关系，明确双方权利和义务的协议。
建立劳动关系应当订立劳动合同。
第四条 劳动合同的订立、变更、终止和解除，必须符合法律、法规和规章的规定。
第五条 各级劳动行政部门主管本行政区域内的劳动合同管理工作。
第二章 劳动合同的订立和变更
第六条 劳动合同的订立和变更，应当遵循平等自愿、协商一致的原则，不得违反法律、法规和规章的规定。
劳动合同依法订立即具有法律约束力，当事人必须履行劳动合同规定的义务。
第七条 用人单位招用劳动者必须在30日内签订书面劳动合同。
用人单位招用劳动者在30日内以上不签订劳动合同，对劳动者造成损害的，用人单位应当承担赔偿责任。
第八条 劳动合同双方当事人订立劳动合同，经协商达成协议后，双方应在劳动合同上签名盖章。
劳动合同自双方当事人在劳动合同上签字之日起生效。
第九条 有下列情况之一的，劳动合同无效：
（一）违反法律、法规的；
（二）当事人的意思表示不真实，或采取欺诈、胁迫等手段订立的；
（三）损害国家、集体和社会利益的；
（四）限制或侵害当事人一方基本权利，合同条款显失公平的。
第十条 无效劳动合同不受法律保护。确认劳动合同部分无效的，如果不影响其余部分的效力，其余部分仍然有效。
无效劳动合同由劳动争议仲裁委员会或人民法院确认。
第十一条 用人单位招用的劳动者必须年满16周岁、具有劳动权利能力和劳动行为能力（从事文艺、体育和特种工艺等工作，根据国家有关规定，确需招用未满16周岁的人员除外），从事繁重体力劳动或有毒有害工种的，必须年满18周岁。招用从事爆破性和煤矿井下瓦斯检验人
员，年龄不得低于20周岁。
未成年工及女工的禁忌劳动范围，按国家规定执行。
第十二条 劳动合同应具备以下内容：
（一）合同期限（含试用期限）；
（二）工作任务和工种、岗位；
（三）生产、工作条件；
（四）教育与培训；
（五）劳动纪律；
（六）劳动保护；
（七）劳动报酬；
（八）劳动保险福利待遇；
（九）工作时间与休息、休假；
（十）违反劳动合同应承担的责任；
（十一）劳动合同终止的条件。
劳动合同除前款规定的必备条款外，当事人可以协商约定保守用人单位商业秘密的有关事项以及其他内容。
第十三条 劳动合同文本，由省劳动行政部门统一制定。经省劳动行政部门同意，各市劳动行政部门可以参照统一文本自行制定本地区劳动合同文本。
企业自行拟定的劳动合同文本，必须报当地劳动行政部门审查。
第十四条 劳动合同期限分为：
（一）有固定期限的（临时工合同期不得超过1年）；
（二）无固定期限的；
（三）以完成某一项任务为期限的。
劳动者在同一用人单位连续工作满10年以上，当事人双方同意续延劳动合同的，如果劳动者提出订立无固定期限的劳动合同，应当订立无固定期限的劳动合同。
无固定期限劳动合同，适用于常年性技术岗位和工种。签订无固定期限劳动合同，必须明确终止和解除合同的条件。
第十五条 劳动合同双方可以约定试用期限，试用期最长不得超过6个月；劳动合同期限1年以内的，可不实行试用期。
实行全员劳动合同制的单位与原有职工签订劳动合同，如工种、专业对口的，可不实行试用期。
重新就业的合同制工人，如工种、专业对口的，可不实行试用期。
第十六条 属下列情况之一的，可以变更劳动合同：
（一）双方协商同意的；
（二）订立劳动合同所依据的法律、法规、规章已经修改的；
（三）企业合并、停产、转产或依法宣告破产的；
（四）因工致残，部分丧失劳动能力不能从事原工作的。
任何一方要求变更劳动合同的有关内容，都应以书面形式通知对方。被通知方接到通知后，应在15日内作出答复。逾期不答复，视为同意变更劳动合同。
第十七条 劳动合同没有变更，用人单位不得安排劳动者从事合同规定以外的工作或调换岗位。但下列情况除外：
（一）发生事故或灾害，需要及时抢修或救灾；
（二）因生产、工作需要，单位内部机构或工种、岗位之间的临时调动；
（三）法律、法规和规章规定的其他情况。
第三章 劳动合同的解除和终止
第十八条 经劳动合同当事人协商一致，劳动合同可以解除。
第十九条 属下列情况之一的，用人单位可以解除劳动合同：
（一）试用期内证明劳动者不符合录用条件的；
（二）劳动者严重违反劳动纪律或用人单位规章制度的；
（三）严重失职、营私舞弊，对用人单位利益造成重大损害的；
（四）用人单位歇业、停业、依法宣告破产或濒临破产处于法定整顿期间的；
（五）劳动者患病或非因工负伤，医疗期满后不能从事原工作，也不能从事由用人单位另行安排的工作的；
（六）因生产经营、技术条件发生变化，经劳动行政部门确认，用人单位无法调剂安置的富余人员；
（七）劳动合同所约定的解除劳动合同条件出现的。
第二十条 企业解除劳动合同应当征求本企业工会的意见。
第二十一条 用人单位濒临破产进行法定整顿期间或者生产经营状况发生严重困难，确需裁减人员的，应当提前30日向工会或全体职工说明情况，听取工会或者职工的意见，经向劳动行政部门报告后，可以裁减人员。
用人单位依据本条规定裁减人员，在6个月内需录用人员的，应当优先录用被裁减的人员。
第二十二条 用人单位依据本规定第十八条、第十九条第（四）、（五）、（六）、（七）项以及第二十一条的规定解除劳动合同的，应当按国家有关规定给予劳动者经济补偿。
第二十三条 属下列情况之一的，劳动者可以解除劳动合同：
（一）在试用期内的；
（二）经国家有关部门确认，用人单位劳动安全卫生条件恶劣，严重危害劳动者身体健康的；
（三）用人单位不履行劳动合同约定条款，或者违反法律、法规和规章，侵害劳动者合法权益的；
（四）用人单位不按劳动合同规定支付劳动报酬，克扣或无故拖欠工资的；
（五）经用人单位同意，自费考入中等专业以上学校学习的；
（六）符合国家和我省有关规定，转移工作单位的；
（七）劳动者出国自费留学、出境定居的；
（八）法律、法规和规章规定劳动者可以解除劳动合同的。
第二十四条 劳动者被开除、除名、辞退、劳动教养以及被判刑的，劳动合同自行解除。
第二十五条 属下列情况之一的，用人单位不得解除劳动合同：
（一）劳动合同期限未满，又不符合第十八条、第十九条、第二十一条规定的；
（二）劳动者患病或非因工负伤，在规定的医疗期内或者医疗期虽满但经县级以上医院确认仍在住院治疗的；
（三）劳动者患有职业病或因工负伤，并经劳动鉴定委员会确认，丧失或部分丧失劳动能力的；
（四）女职工在孕期、产期、哺乳期间的（国家另有特别规定的除外）；
（五）劳动者在享受法定休假、探亲假期间的。
第二十六条 任何一方解除劳动合同（本规定第十九条第（一）、（二）、（三）项，第二十三条第（二）、（三）、（四）项除外），必须提前30日以书面形式通知对方。
用人单位未能提前30日通知劳动者的，应当支付该劳动者当年1个月的月平均工资的补偿金。
第二十七条 符合下列条件之一的，劳动合同即告终止：
（一）劳动合同期限届满的；
（二）劳动合同所约定的工作任务已经完成的；
（三）无固定期限劳动合同约定的终止合同条件出现的；
（四）企业关闭或依法宣告破产的；
（五）劳动争议仲裁委员会裁决终止合同的；
（六）法律、法规、规章另有规定终止合同的。
第二十八条 劳动合同期限届满终止后，如确需留用，经双方协商同意，可重新签订劳动合同。
第二十九条 劳动合同期满终止或劳动合同约定的工作任务已经完成，用人单位应按规定一次性发给劳动者生活补助费。
第三十条 生活补助费的发放标准按劳动者在本单位的工作年限计算，每满1年，发给劳动者1个月的月平均工资；满半年不满1年的，按1年计发；不满半年的，发给半个月的月平均工资。
月平均工资按劳动合同解除前3个月劳动者的月平均工资计算。
第四章 集体合同
第三十一条 企业职工一方与企业可以就劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利等事项，签订集体合同。集体合同方案应当提交职工代表大会或者全体职工讨论通过。
集体合同由工会代表职工与企业签订；没有建立工会的企业，由职工推举的代表与企业签订。
集体合同期限最长不得超过3年。
第三十二条 集体合同签订后应当在7日内报送劳动行政部门审查；劳动行政部门自收到集体合同文本之日起15日内未提出异议的，集体合同即行生效。
第三十三条 依法签订的集体合同对企业和企业全体职工具有约束力。职工个人与企业订立的劳动合同中劳动条件和劳动报酬等标准不得低于集体合同的规定。
第三十四条 因签订集体合同发生争议，当事人协商解决不成的，所在地劳动行政部门可以组织有关各方协调处理。
因履行集体合同发生争议，当事人协商解决不成的，可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁；对仲裁裁决不服的，可以自收到仲裁裁决书之日起15日内向人民法院提起诉讼。
第五章 劳动合同鉴证
第三十五条 劳动合同鉴证，是劳动行政部门依法审查、证明劳动合同真实性和合法性的一项行政监督、服务措施。
劳动合同经双方签名盖章后，由劳动行政部门办理鉴证。
第三十六条 各级劳动行政部门应配备专门人员负责劳动合同鉴证工作。
第三十七条 劳动合同双方当事人办理鉴证，应提供下列材料：
（一）劳动合同书一式三份；
（二）劳动合同双方当事人的身份证明，法定代表人或委托代理人的资格证明；
（三）其他与劳动合同有关的证明材料。
第三十八条 劳动合同鉴证包括下列内容：
（一）劳动合同双方当事人是否具备签订劳动合同的资格；
（二）劳动合同内容是否符合法律、法规和规章的规定；
（三）劳动合同条款是否完备，双方的权利和义务是否明确，文字表述是否准确；
（四）合同形式是否规范；
（五）当事人违约应负的责任是否合法、合理；
（六）订立劳动合同的程序是否符合规定，双方当事人的意思表示是否真实。
第三十九条 经审查鉴证的劳动合同，由鉴证工作人员签名，并加盖劳动合同鉴证专用章，注明鉴证日期，进行统一编号。
第四十条 办理劳动合同鉴证，应缴纳鉴证费，鉴证劳动合同每份收费5元。
第六章 违反劳动合同的责任
第四十一条 由于当事人一方的过错，造成劳动合同不能履行或者不能完全履行，由过错的一方承担违约责任；给对方造成损失的，必须承担赔偿责任；如果双方过错，由双方各自承担应负的违约责任。
第四十二条 在下列条件下，当事人可免除违反劳动合同的责任：
（一）违反劳动合同的行为，是由不可抗力造成的；
（二）当事人双方在劳动合同上约定不需负责，并符合法律、法规和规章规定的。
第四十三条 用人单位或劳动者违反法律、法规和规章的规定解除劳动合同，经劳动争议仲裁委员会裁定后，用人单位必须继续履行合同，并补发劳动者自解除合同之日至重新履行劳动合同之日期间的全部工资、奖金和劳保福利待遇；劳动者必须返回原用人单位继续履行劳动合同，并
赔偿造成的经济损失。
第四十四条 劳动者不具有本规定第二十三条所列之正当理由，自行离职连续15日以上而被解除劳动合同的，经劳动争议仲裁委员会认定后，用人单位不发给其生活补助费。
第四十五条 因履行劳动合同而发生劳动争议，当事人双方均可向企业劳动争议调解委员会申请调解。当事人一方不愿调解或调解不成的，可向当地劳动争议仲裁委员会申请仲裁。当事人对仲裁不服的，可在收到仲裁决定书之日起15日内，向人民法院提起诉讼。
第七章 劳动合同管理机关
第四十六条 劳动行政部门是劳动合同的管理机关，其劳动合同管理的主要职责是：
（一）制定规范化的劳动合同文本；
（二）对劳动合同的订立、变更、终止和解除等进行指导；
（三）办理劳动合同鉴证；
（四）为劳动合同双方当事人提供咨询服务；
（五）检查、监督劳动关系双方履行劳动合同；
（六）开展劳动法律、法规宣传教育工作；
（七）法律、法规和规章规定的其他有关职责。
第四十七条 劳动合同管理实行级别管辖与地域管辖相结合的原则。
省劳动行政部门负责指导、监督全省的劳动合同管理工作，并具体管理中央、部队、省属驻穗单位使用外来员工的劳动合同。
各市、县（区）劳动行政部门对劳动合同管理的具体分工和管辖范围，由各市人民政府根据实际情况确定。
乡镇劳动管理机构负责本乡镇所属用人单位及村办企业、联户办企业的劳动合同管理工作。
中央、部队、省属和外省驻粤单位的劳动合同（省另有规定除外），由用人单位所在地劳动行政部门负责管理。
第四十八条 用人单位主管部门应指定专门机构或人员负责对所属单位的劳动合同管理工作进行指导和监督。
第八章 罚 则
第四十九条 对违反劳动合同管理规定的用人单位和个人，由县级以上（含县）劳动行政部门按国家和我省的有关规定进行处罚。
第五十条 用人单位支付的违约金、赔偿金和罚金，在税后留利中开支。
第九章 附 则
第五十一条 各市可依据本规定制定实施办法，并报省劳动厅备案。
第五十二条 本规定自1995年5月1日起施行。
过去有关劳动合同管理规定与本规定相抵触的，以本规定为准。
1995年4月7日
