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甘肃省人民政府


甘肃省人民政府关于印发甘肃省重大项目管理办法（试行）的通知

甘政发[2010]94号


各市、自治州人民政府，省政府各部门：

现将《甘肃省重大项目管理办法（试行）》印发给你们，请遵照执行。
二○一○年十一月二十五日

甘肃省重大项目管理办法

(试行)


第一章总则


第一条 为加强和规范全省重大项目管理，确保项目顺利实施，提高投资效益，促进全省经济社会持续快速健康协调发展，根据《中华人民共和国招标投标法》、《国务院关于投资体制改革的决定》(国发〔2004〕20号)等法律法规和有关政策规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称省重大项目，是指符合国家产业政策和发展规划，能够有效带动区域经济和行业发展，促进产业结构优化升级，增强综合实力和发展后劲，对全省国民经济和社会发展有重大影响，并列入当年投资计划的骨干项目。
第三条 省重大项目分为正式项目和预备项目。
正式项目是指列入当年全省重大项目投资计划，具备建设条件的重大续建项目和新开工项目。
预备项目是指按照国家、省上有关规划和计划，正在开展前期工作、争取当年内开工的重大项目。


第二章项目申报及确定


第四条 省重大项目申报范围：
(一)我省境内的国家重点建设项目。
(二)对全省经济社会发展有重要推力的省内建设项目：基础产业和基础设施重大项目；特色优势产业、新兴产业和高新技术的重大项目；有重大影响的社会事业项目；节能减排、生态环保的重大项目；其他骨干项目。
第五条 正式项目应具备以下条件：
(一)项目建议书、可行性研究报告、初步设计或项目申请报告、项目申请备案表获得批准(核准、备案)。
(二)项目投资基本落实。
(三)项目所在地投资、建设环境良好。
(四)具备开工建设条件。
预备项目在当年得以获批并开工建设，可调整为正式项目。
第六条 省重大项目每年确定1次，按下列程序办理：
(一)省直有关部门、市州重大项目建设管理机构和中央在甘、省属大型企业根据项目的隶属关系及属地原则，提出拟列入下一年度省重大项目投资计划的省重大项目建议名单，于当年四季度报省重大项目建设管理机构。
(二)省重大项目建设管理机构根据申请进行审核和综合平衡，提出省重大项目(包括正式项目和预备项目)初选名单，征求各市州和省直有关部门意见并修改完善后报省政府，经省重大项目建设协调领导小组审定同意后，由省重大项目建设管理机构行文公布。
确定的省重大项目，可按照国家和省上的有关规定，在规划选址、建设用地、资金支持、规费缴纳等方面给予优先保障或减免。同时，项目法人可在其施工现场、文件材料、对外广告和媒体宣传上刊示“甘肃省××年重大项目”字样。
第七条 对首次确定的省重大项目，项目法人应向省重大项目建设管理机构报送以下书面材料：
(一)项目及项目法人概况。
(二)项目审批(核准、备案)的有关文件。
(三)项目资本金和其他建设资金落实情况的有关文件。
(四)规划选址、土地审批、环境评价、水土保持、文物保护和招标核准等有关文件。
(五)社会稳定风险评估报告。
第八条 建立省重大项目储备制度。省发展改革部门要会同有关部门根据全省国民经济和社会发展总体规划、区域规划及专项规划，把对全省经济发展具有较大影响力、带动力的项目，纳入省重大项目储备库，择机择优选用。


第三章项目责任制


第九条 省重大项目建设实行责任制。省重大项目建设协调领导小组负责审定省重大项目名单，统一协调解决省重大项目建设中的重大问题。省直有关部门、市州政府主要领导和项目法人代表为第一责任人，分管领导为直接责任人，按照各自职责和有关法律法规的规定，做好省重大项目的建设管理和协调服务工作。
(一)省发展改革部门及省重大项目建设管理机构负责省重大项目投资计划的编制下达及责任分解，协调推进项目前期工作，收集汇总进展信息，进行项目督查和目标考核，综合协调解决项目建设中出现的重大问题。
(二)省财政部门负责省级政府投资重大项目财政性投资的预算管理，并对项目竣工财务决算进行评审批复。
(三)省住房和城乡建设部门负责省重大项目建设的规划选址和城市规划区内各类房屋及构筑物拆迁、企事业单位搬迁工作，制定城市规划区外房屋及构筑物拆迁补偿标准，指导解决拆迁搬迁中的有关问题，监管工程实施和质量安全。
(四)省国土资源部门负责省重大项目的建设用地报批及征地工作，组织审查项目用地报批材料，制定征地补偿标准，确定征占用土地类型及面积，承担土地征占用和城市规划区外各类房屋及构筑物拆迁、企事业单位搬迁工作，指导各地做好土地征占用工作，处理涉及征地的有关问题。
(五)省环境保护部门依据建设项目分级审批规定，负责协调省重大项目的环境影响评价报批或组织审批工作，并根据环保“三同时”制度要求，指导各地做好项目建设过程中的环境保护工作。
(六)省水利部门负责法律法规规定内省重大项目水土保持方案审查和水土保持措施实施的监督管理，在项目竣工验收时参与水土保持设施验收，指导各地及项目法人做好项目建设过程中的水土保持工作。
(七)省林业部门负责省重大项目建设涉及的征占用和临时占用林地及林木的审核工作，制定征占用林地及林木补偿标准，协调处理补偿工作的有关问题。
(八)省人力资源和社会保障部门牵头负责省重大项目建设中被征地农民的养老保险工作，及时协调市州政府办理符合参保条件被征地农民的参保登记、费用征缴等。
(九)省公安部门负责指导、检查省重大
项目参建单位内部安全防范，参与调查处置安全事故和有关案件，建立与项目法人的日常信息沟通机制、应急事件处理机制和社会稳定预警机制，协调地方公安机关做好省重大项目的治安工作及爆炸物的管理工作，及时、妥善处置各类不稳定事件。
(十)省文物管理部门负责省重大项目涉及的文物保护评估、文物保护方案审查(审批)工作，并做好施工范围内的文物保护监管工作。
(十一)省安全生产监管部门负责省重大项目建设过程中的安全设施“三同时”和安全监督检查工作，督促项目法人进行生产安全隐患排查治理，负责省重大项目安全设施审查、重大生产安全事故调查和处理工作。
(十二)省审计部门负责省重大项目的前期或跟踪审计，并对竣工决算等依法进行审计监督。
(十三)省监察部门负责对省重大项目建设过程中行政管理、行政执法机关及其工作人员违纪违法案件的查处，对项目责任人失职渎职、违法行政等严重影响、干扰省重大项目建设的行为实行责任追究，涉嫌犯罪的移送司法机关依法处理。
(十四)其他有关行业主管部门按各自的职责负责项目推进工作。
第十条 各市州、县市区政府及重大项目建设管理机构要认真履行职责，积极参与本行政区域内省重大项目前期、建设进度、工程质量安全、资金使用管理、社会稳定风险评估等相关工作，负责省重大项目前期和建设过程中的协调服务工作。项目所在地政府作为省重大项目征地拆迁及协调服务的责任主体，负责制定并公布省重大项目涉及城市规划区内的拆迁补偿标准、城市规划区外地上附着物的拆迁补偿标准，做好本行政区域内省重大项目的征地、拆迁及安置、矛盾纠纷化解等工作，并协助项目法人做好生产生活物资供应和施工区域的社会治安等工作，及时协调解决项目建设中出现的各种问题。
第十一条 项目法人作为项目的责任主体，必须依照国家相关法律、法规、规章和我省地方性法规、规章的规定，对项目的前期工作、资金筹措、工期进度、质量安全和社会矛盾纠纷
化解等进行全面严格管理，在职责及授权范围内，负责项目的建设与管理工作并承担相应的责任。


第四章项目管理


第十二条 加强省重大项目前期工作。省发展改革部门负责省重大项目前期工作的管理和协调，相关职能部门负责项目前期的调查勘查、报告编制、行业审查、手续办理等工作，全省各级政府和有关单位依法出具支持项目建设的文件材料，并对项目前期工作提供便利。项目主管部门具体指导项目法人开展工作，主动加强与有关各方的衔接沟通，协力做好各项工作。
第十三条 省重大项目严格执行法人责任制、资本金制、招标投标制、工程监理制和合同管理制。
第十四条 省重大项目的工程勘察、设计、施工、监理、主要材料设备采购等应当依照《中华人民共和国招标投标法》、《甘肃省招标投标条例》等法律、法规进行招标投标。行政监督部门依法对招标投标活动实施监督，同时对招标投标活动中的违法违纪行为依法进行查处。
第十五条 项目法人要认真贯彻国家和省上关于工程质量、安全管理的有关规定，在项目参建单位中建立工程质量安全领导责任制和工程质量终身负责制，执行工程建设强制性标准，确保工程质量安全。
第十六条 凡省重大项目，在建设方案发生重大变更以及概算调整时，应按规定程序由项目法人或项目主管部门报原项目审批(核准)部门审核批准。
第十七条 建立健全省重大项目动态信息月报制度。项目法人、各市州重大项目建设管理机构须在每月5日前向省重大项目建设管理机构报送上月省重大项目进展情况、存在问题及建议等信息。
第十八条 建立省重大项目协调机制和督查稽察制度。省重大项目建设管理机构牵头建立省重大项目联席会议制度，协调解决省重大项目各环节存在的重大问题。加强对省重大项目的督促检查，会同有关部门组成联合督查组，对省重大项目开展定期和不定期督查，对项目推进不力的地方和部门，及时下达督办文件，责令其限期整改。
项目法人和参建单位应当积极配合国家和省上组织的督查、稽察等各类检查工作，及时提供有关资料、凭证，如实反映项目实施过程中出现的问题。
第十九条 项目主管部门和项目法人在项目前期和建设阶段，要主动协调工程建设与涉及到的铁路、公路、通信、电力、水利、林业、广播电视、文物、城乡规划等方面关系，协商处理有关问题，确保省重大项目科学规划、协调建设。相关部门和单位要对省重大项目给予支持，积极落实工程外部建设条件，保证省重大项目顺利推进。
加强对省重大项目征地拆迁工作的管理。全省各级国土资源、林业、农牧部门要加强联动，同步进行用地丈量、权属确认等，确保项目征地工作全面、规范、高效开展。
第二十条 全省各级政府、省政府有关部门在争取上级资金和安排本级财政性资金、政府性债务资金时，应对省重大项目进行倾斜和优先支持，并落实地方配套资金；并主动向金融机构推荐省重大项目，向社会发布省重大项目信息，争取信贷资金和民间资金的投入，支持省重大项目建设。金融监管部门要加强窗口指导，鼓励和引导金融机构将贷款投向省重大项目。
第二十一条 省重大项目建成后，项目法人应按照国家和省上的有关规定，及时办理项目的竣工验收手续。政府投资参与的省重大项目，在项目验收合格并经过一段时期运行后，由省重大项目建设管理机构委托有资质的中介机构对其进行项目后评价，并将评价结果向省政府有关部门、单位及市州、县市区通报，作为项目法人和参建单位参与省内相关奖惩、评比及市场进入的重要依据。


第五章考核奖惩


第二十二条 省直有关部门、各市州政府有关省重大项目建设管理的工作及成效，纳入其年度考核。
第二十三条 对前期和建设工作推进快、资金控制严格、工程质量优良、投资效益和社会效益好的省重大项目，经过省重大项目建设管理机构考核并组织评选，由省政府对项目法人和参建单位以及建设环境好、协调服务好的项目所在地政府和有关单位给予表彰奖励。
第二十四条 各有关部门、单位或个人，有下列行为之一的，由本级政府或上级主管部门责令改正，并依照有关规定对直接责任人和相关负责人进行责任追究。
(一)侵占、截留、挪用省重大项目建设资金的；
(二)无故或以不正当理由延迟省重大项目财政资金拨付，严重影响项目工程进度的；
(三)在对省重大项目进行审批(核准、备案)、审查过程中，无故延迟或无正当理由拒绝审批(核准、备案)、审查，严重影响项目实施的；
(四)由于行政不作为或越权行为，严重影响省重大项目实施的；
(五)违反国家或省上有关规定，对省重大项目乱收费、乱摊派、乱罚款的；
(六)不作为或工作不到位，引发严重不稳定问题或群体性事件的；
(七)影响和阻碍省重大项目建设工作推进的其他行为。
第二十五条 对于扰乱省重大项目建设和管理秩序致使项目建设受阻的行为，项目法人应及时向有关地方政府和管理部门报告，地方政府和有关部门要及时处置，先排除干扰，再依法研究解决问题。涉及破坏行为的，项目法人有权提请公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
项目法人要加强对施工单位的监督管理，确保文明施工，严防群体性事件的发生。对造成较大不良影响、应承担主要责任的施工单位，要依法严肃惩处。属于省内的施工企业，有关部门应降低或取消其工程资质；属于省外的企业，3—5年内不允许其进入甘肃省内相关工程建设市场。


第六章附则


第二十六条 本办法自发布之日起施行。原《甘肃省重点项目管理暂行办法》(甘政发〔2002〕63号)同时废止。


贵州省贵阳市人民政府


贵阳市农民承担费用和劳务管理规定

　（１９９４年１０月１１日　贵阳市人民政府令第10号）


第一章　总则

　　第一条　为减轻农民负担，保护农民合法权益，调动农民生产积极性，促进农村经济的发展，根据国务院《农民承担费用和劳务管理条例》（以下简称条例）和《贵州省实施〈农民承担费用和劳务管理条例〉办法》（以下简称办法），结合我市实际，制定本规定。


　　第二条　本规定所称农民负担的费用和劳务（以下简称农民负担）是指农民除缴纳税金，完成国家农产品定购任务外，依照法律、法规所承担的村（含村民组，下同）提留、乡（含镇，下同）统筹费和农村义务工和劳动积累工及按《条例》、《办法》和本规定审批收取的其他费用。
　　除上述规定外，其他要求农民无偿提供任何财力、物力和劳务的均属非法行为，农民有权拒绝。


　　第三条　在本市行政区域内的机关、团体、企业事业单位、乡镇集体经济组织和个人，都必须遵守本规定。


　　第四条　市人民政府农业行政主管部门主管全市农民负担监督管理工作，日常工作由市农业局负责。
　　区人民政府农业行政主管部门负责本区的农民负担监督管理工作，日常工作由区农村经济经营管理部门负责。乡人民政府主管本乡的农民负担监督工作，日常工作由乡农村经济经营管理部门负责。村级由村集体经济组织负责人担任农民负担监督管理员。
　　小河镇按本规定执行。


　　第五条　各级人民政府农民负担监督管理部门的职责是：
　　（一）宣传贯彻执行有关农民负担管理的政策法律、法规和规章；
　　（二）审计农民负担的承担数额和使用情况；
　　（三）协助有机关受理检举、揭发、控告和处理涉及农民负担的案件；
　　（四）对违反《条例》、《办法》、本规定及国家有关农民负担政策的单位和个人提出处理意见；
　　（五）培训农民负担监督管理工作人员。


　　第六条　鼓励和支持发展农村集体经济，增强集体经济实力，主要依靠集体经济增加的收入和公共积累，兴办农村社会主义物质文明和精神文明建设事业。


　　第七条　具备下列条件之一的单位和个人，人民政府或农民负担监督管理部门应给予表彰或奖励：
　　（一）凡严格执行本规定，切实减轻农民负担，成效显著的；
　　（二）在农民负担监督管理工作中，认真履行职责，成绩显著的；
　　（三）检举、揭发向农民乱收费、乱集资、乱罚款和各种摊派行为，有突出贡献的。

第二章　农民负担标准和使用范围





　　第八条　村提留、乡统筹费、以乡为单位计算、实行定项限额、定向使用的原则，不得另立项目和提高数额。
　　农民直接向集体经济组织缴纳的村提留和乡统筹费（不含乡村集体所有制企业缴纳的利润），以国家统计局批准农业部制发的农村经济收益分配决算统计报表和计算方法统计的数字为依据，不提超过上一年农民人均纯收入的５％。其中，村提留不得少于３％，乡统筹费不得超过２％。村提留包括公积金、公益金和管理费。其中，公积金应占４０％，管理费不得超过４０％，其余部份为公益金。


　　第九条　村提留、乡统筹费使用范围：
　　（一）公积金用于农田水利基本建设、植树造林、购置生产性固定资产和兴办集体企业等扩大再生产的开支。
　　（二）管理费用于村、组干部报酬和办公费开支。用管理费开支的村、组干部报酬，实行定额补助或误工补贴的形式。具体定额补助人数、标准和误工补助贴办法，由乡人民政府根据村的规模、经济发展水平及实际工作需要提出方案，经村集体经济组织成员代表会议或村民代表会议讨论通过后，报区人民政府农民负担监督管理部门备案。对本村经济发展有特殊贡献的干部经上述程序讨论通过，乡人民政府批准后可增加报酬，但最高不超过当年人均收入的５倍；村级干部的目标管理奖，以精神奖励为主，物质奖励为辅，奖励标准不超过基本报酬的三分之一。
　　（三）公益金用于五保户和孤儿的供养、特别困难户的补助、合作医疗健康保健以及其他集体福利事业的开支。
　　（四）乡统筹费用于安排乡村两级办学、计划生育、优抚、民兵训练、乡村道路建设等民办公助事业的开支。乡统筹费也可以用于五保户和孤儿的供养，但从此项列支的，不得在村提留中重复列支。乡村两级办学经费（即农村教育事业费附加）占乡统筹费的５０％，用于本乡范围内乡村两级的民办教育事业。


　　第十条　劳务标准，每人农村劳动力每年承担５至１０个标准工作日的义务工；畜力车、机动车每年每台控制在５人义务工作日之内。因抢险救灾需要增加的农村义务工，畜力车、机动车义务工作日，由区乡人民政府统筹决定。每个农村劳动力每年承担１０至２０个标准工作日的劳动积累工；畜力车、机动车每年每台控制在５个义务工作日之内。出现抗御自然灾害等特殊情况时，经区人民政府批准，可超出上述规定适当增加。
　　从事非农业生产的农村劳动力，按上述规定承担农村义务工和劳动积累工。


　　第十一条　劳务的使用，农村义务工、机畜车主要用于植树造林、防汛、乡村公路建设和校舍修缮等。各项用工数量，由乡人民政府统筹安排。
　　劳动积累工主要用于农田水利基本建设和植树造林。各项用工数量，由乡人民政府统筹安排。应在农闲期间使用，尽可能使投劳农民受益。

第三章　农民负担的提取和管理





　　第十二条　村提留和乡统筹费，实行全年统算统收制度。
　　村提留，由村集体经济组织每年年底作出当年决算报告，并提出下一年度预算方案，经村集体经济组织成员大会工成员代表会议或村民代表会议讨论通过后，报乡人民政府备案，并张榜公布，接受群众监督。
　　乡统筹费，由乡人民政府商乡集体经济组织每年年底作出当年决算报告，并编制下一年度预算方案，经乡人民政府大会审议通过后，连同本乡范围内的村提留预算方案，一并报区人民政府农民负担监督管理部门备案，并张榜公布，接受群众监督。


　　第十三条　村提留和乡统筹主要按农民从事的产业和经济收入承担。
　　承包耕地的农民按其承包的耕地面积或劳动力向所属村、乡集体经济组织缴纳。
　　对收入水平在本村平均线以下而无力缴纳的烈军属，伤残军人、失去劳动能力的复员退伍军人、因公负伤和特别困难户，经村集体经济组织成员大会或成员代表会议或村民代表会议讨论评定，可以适当减免村提留。
　　乡人民政府评定的贫困村，经村集体经济组织提出申请，乡农民负担监督管理部门审核，乡人民政府同意，报乡人民代表大会审议通过，可以适当核减乡统筹费。
　　从事养殖业或二、三产业的专业户、经营个体工商业和私营企业的，应在税后按区人民政府规定提取比例承担村提留、乡统筹费，向所属村、乡集体经济组织缴纳，但不计算在本规定第八条规定的限额比例之内。


　　第十四条　村提留、乡统筹费分别属于村、乡集体经济组织范围内的全体成员所有，主要用于本乡、村内生产和民办公助事业，不得混淆或改变其集体资金性质的用途，不得平调出本乡使用，不得挪作乡财政开支。
　　村提留由村集体经济组织收取和管理，由本村使用，村民委员会监督。乡统筹费由乡人民政府统一收取，乡、村两级使用，乡农村经济经营管理部门管理。
　　实行严格的财务管理制度。村、乡集体经济组织建立村提留、乡统筹费管理制度，乡、区人民政府负担监督管理部门对村提留、乡统筹费的提取和使用实行审计监督制度。


　　第十五条　农民承担劳务以出劳为主，任何单位和个人不得强迫农民以资代劳。个人自愿以资代劳的，须经村集体经济组织批准，并合理折算成代劳金，用于支付代劳者的劳动报酬。
　　因病或伤残不能承担劳务的，由村民小组评议，经村集体经济组织成员大会或成员代表会议或村民代表会议讨论通过，可以减免。


　　第十六条　农村义务工和劳动积累工的使用，由乡人民政府商村集体经济组织提出用工计划，经乡人民代表大会审议通过后执行。年终由集体经济组织张榜公布用工情况，接受群众监督。

第四章　其他项目的监督管理





　　第十七条　向农民集资，必须在法律，法规和国务院有关政策允许的范围内进行。乡、村集体经济组织集资开展经济建设，兴办公益事业，必须遵循自愿、适度、出资者受益和资金定向使用的原则，分别经乡人民代表大会、村集体经济组织成员代表会议或村民代表会议讨论同意。


　　第十八条　下列行为必须按法定程序报批，经批准后方能实施：
　　（一）国家机关、企事业单位、社会团体向农民或农村集体经济组织集资；
　　（二）在农村建立基金；
　　（三）面向农民或农村集体经济组织的行政事业性收费。
　　依法实施行政事业性收费的单位，必须向物价部门申领《收费许可证》，收费人应当出示有关证件，并开具财政部门监制的收据。


　　第十九条　农民进入市场销售自产的农副产品，应服从市场管理部门的管理；市场管理部门应依据法律、法规和规章的规定收取费用，对于违反规定的行为，农民有权拒绝和举报。
　　严禁非法对农民罚款和没收财物。


　　第二十条　向农民或农村集体经济组织发放各种牌照、证件、标志和簿册等，必须按国家法律、法规、规章的规定办理，并只准收取工本费。
　　向农民或农村集体经济组织发行有价证券、报刊、书籍，开展保险和储备业务，必须坚持自愿原则，任何单位不得强行摊派。组织农民参加保险，必须遵守法律、法规和规章的规定。
　　企业事业单位或团体，为农民或农村集体经济组织提供经济、技术、劳务、信息等方面的有偿服务，应当坚持自愿、优质、微利的原则。收取服务费用，应当按照国家有关规定执行。


　　第二十一条　国家行政机关、事业单位在农村设置机构或配备人员，以及国家机关工作人员在农村执行公务，所需经费不得向农民或农村集体经济组织摊派。


　　第二十二条　对先征后减农业税的，从确定减免之日起三个月内，必须如数退还给农民，严禁截留或挪用。


　　第二十三条　违反本规定设置的收费、集资和基金项目，由农民负担监督管理部门或有关部门报请同级或上级人民政府予以撤销。并责令如数退还非法收取的款物。


　　第二十四条　违反国务院有关规定和本规定增加的－村义务工和劳动积累工，经乡农民负担监督管理部门核实，由乡人民政府在下一年度用工计划内扣减，或由用工单位按标准工作日给予农民出工补贴。


　　第二十五条　对违反本规定的单位负责人和直接责任人，由农民负担监督管理部门提请上述人员所在单位或其上级主管机关给予行政处分。


　　第二十六条　任何单位和个人都有权检举违反《条例》、《办法》和本规定的行为。对检举、揭发、控告人打击报复的，违反《中华人民共和国行政监察条例》，由行政监察机关依法处理；违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第五章　附则




　　第二十七条　本规定具体应用由市农业行政主管部门负责解释，并组织实施。


　　第二十八条　本规定自发布之日起施行。