南京市商品交易市场管理暂行办法
江苏省南京市政府
南京市商品交易市场管理暂行办法
１９９５年９月２９日 南京市人民政府令第４４号
第一条 为了加强对商品交易市场（以下简称市场）的管理，促进商品流通，维护市场正常秩序，保障经营者和消费者的合法权益，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内市场的开办、经营和管理，均适用本办法。
第三条 本办法所称市场，是指有固定场所和设施，众多经营者参与，经营生产资料和消费资料，公开的集中性交易场所。
凡以商场、商城、商厦、广场、中心、总汇等名义开办的经营场所，开办者将５０％以上柜台或摊位以联营、出租、承包等方式交予其他经营者经营并收取固定费用的，视同为市场。
第四条 计划、体改、工商、税务、物价、公安、市容、卫生、标准计量等部门，应当按照各自职责，共同管理市场。
第五条 市场实行经营和管理分离的原则。对已经开办的不符合此项原则的市场，必须逐步实行经营与管理分离。
第六条 兴办市场坚持“谁投资谁受益”的原则，鼓励社会团体、企事业单位和个人筹资兴办市场。
第七条 市计划管理部门应当根据城市总体规划和经济发展状况，制定市场建设规划。市场建设规划应当包括下列内容：
（一）市场建设的总体思路和方针原则；
（二）市场建设的布局、规模和种类；
（三）市场建设的目标；
（四）市场管理与指导；
（五）其他有关市场建设的必要事项。
市场建设规划在报请市人民政府批准后实施。市计划管理部门应当根据经济发展状况，及时组织修订和调整，并报请审批。
第八条 开办市场必须具备下列条件：
（一）符合城市总体规划和市场建设规划；
（二）有进行交易的场所和基本配套设施；
（三）其他按规定应当具备的条件。
第九条 开办市场实行审批制度。
凡具备以下条件之一的，由主办单位提出申请，报市计划管理部门审批：
（一）名称冠以南京市字样的；
（二）城区建筑面积５０００平方米以上，县郊占地面积５０亩以上的；
（三）跨区（县）建设的；
（四）经营国家规定专营专控商品的；
（五）对全市经济布局和商品流通有较大影响的。
其他市场的开办，由所在区、县人民政府或其授权部门审批，并报市计划管理部门备案。
第十条 开办市场需要申请项目审批的，应当办理固定资产投资审批手续。开办市场需要办理规划用地和土地审批手续的，应当依照有关规定办理。
第十一条 开办市场经政府或政府授权部门审批后，开办单位应当向工商行政管理部门申请办理市场登记。单独开办市场的，由开办单位申请登记；联合开办市场的，由联办各方共同申请或委托其中一方申请登记。
第十二条 开办单位申请办理市场登记时，需提交下列文件：
（一）申请报告；
（二）市、区、县政府或其授权部门批准开办的文件；
（三）可行性论证报告；
（四）土地、房屋使用证明；
（五）市场负责人的任用及身份证明；
（六）联合开办市场的，还应当提交联办各方共同签署的协议书；
（七）其他有关文件、证件。
第十三条 工商行政管理机关对申请单位提交的文件进行审查，并在三十日内作出准予登记注册或不予登记注册的决定。准予登记的，发给《市场登记证》；不准予登记的，书面通知申请单位。
《市场登记证》不得私自转让、涂改、变更。
第十四条 市场因合并、迁移、撤销等原因改变主要登记事项的，开办单位必须提前三十日向原登记管理机关办理变更、注销手续。
第十五条 开办单位在市场内设置经营服务机构，应当在办理市场登记后，按照《公司法》、《企业法人登记管理条例》等有关规定向工商登记机关申请登记注册。经领取《企业法人营业执照》后，方可从事经营活动。
第十六条 开办单位提供的交易场所，应当配备金融、交通、通讯、仓储、信息以及食宿等方面的服务设施。
市场的交易场所及其服务设施，未经批准任何单位不得侵占、挪用和随意拆除。
第十七条 进入市场的经营者，必须遵守国家、省和本市有关法律、法规、规章以及社会公共道德，服从市场管理机构的统一管理。
第十八条 凡进入市场经营的单位或个人，都必须向该市场登记的工商行政管理机关领取营业执照，并按照营业执照核定的经营范围，进入市场交易。
第十九条 经营的商品，除国家明令禁止经营的，均可上市交易。
经营商品需办理许可证明和产品质量检验合格证明的，依照有关规定办理。
第二十条 凡在市场内进行交易，发票必须按税务机关的规定使用，并加盖市场管理专用章。经营者必须依法纳税，接受税务机关监督和检查。
第二十一条 市场管理机构应当建立健全安全保卫制度、财务管理制度和统计报表制度。
第二十二条 场内交易的商品价格由买卖双方议定，随行就市。属于政府对商品价格实施监控管理的，应当执行有关规定。
市场管理机构应当及时发布价格信息，公布商品的指导价格，供交易双方参照。
第二十三条 经营者必须使用合格的法定计量器具。
第二十四条 工商、税务、物价等部门可派驻专职人员，与主办单位联合管理市场；也可委托市场代征、代扣、代缴各项税费。
各行政执法机关负责对市场执法监督检查，主办单位负责市场日常业务和市场环境卫生管理。
第二十五条 市场管理机构按规定统一收取市场管理费和市场设施租赁等费用，并按有关规定管理和使用。
对在市场内乱收费的，经营者有权拒缴。
第二十六条 买卖双方因交易活动发生经济纠纷，不能达成一致意见时，由市场管理机构负责调解；调解无效的，依照法定程序提交有关部门处理。
第二十七条 工商、物价、税务、公安、市容、卫生、标准计量等部门，应当按照各自职责，对违反市场管理的行为依法给予行政处罚。
第二十八条 经营者对行政机关的具体行政行为不服的，可按照《行政复议条例》和《行政诉讼法》的规定，申请行政复议或向人民法院提起诉讼。
第二十九条 市场管理人员必须秉公执法，徇私舞弊、违法失职、侵害经营者和消费者权益的，由有关部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 本办法发布之前已经成立的各类市场，应当在本办法生效施行之日起三个月内按本办法的规定到工商行政管理部门补办登记手续。
第三十一条 凡已形成集中交易的生产要素市场，参照本办法进行登记和管理。
第三十二条 本办法自１９９５年１２月１日起施行。
深圳市人民政府关于办理人大代表建议和政协提案的规定
广东省深圳市政府
深圳市人民政府关于办理人大代表建议和政协提案的规定
深圳市政府
（1995年4月4日深圳市人民政府发布）
第一章 总 则
第一条 为做好人大代表建议、批评、意见（以下简称建议）和政协提案的办理工作，使之规范化、程序化、制度化，根据国家法律、法规的有关规定，结合深圳市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称建议，是指深圳市人民代表大会（以下简称市人大）代表向市人大及其常务委员会提出的，经市人大常委会及其办事机构审查后，交深圳市人民政府（以下简称市政府）办理的建议。
本规定所称提案，是指深圳市政协（以下简称市政协）委员、参加市政协的民主党派和人民团体以及市政协专门委员会向市政协提出的，经市政协提案委员会审查立案后，交市政府办理的提案。
第三条 做好建议、提案办理工作，是健全人民代表大会制度和政治协商制度，加强社会主义民主和法制建设的重要内容；是改进政府工作，密切政府和人民群众的联系，实现决策民主化、科学化的有效途径；是市政府及其部门必须履行的职责。
第四条 办理建议和提案，必须遵循法律、法规和政策规定，深入实际，调查研究，注重实效，坚持实事求是和为人民办实事的原则。
第五条 市政府办公厅是承办建议和提案工作的主管部门，负责对市政府各部门和各区政府办理人大代表建议、政协提案的工作进行检查、督促和指导。
第二章 承办职责
第六条 市政府办公厅承办建议和提案工作的主要职责：
（一）部署和组织政府系统的承办工作；
（二）对承办单位的办理工作进行督促、检查和指导；
（三）对两个以上部门共同承办的工作进行协调；
（四）组织承办部门走访代表和委员；
（五）组织办理并负责答复上级人大代表建议和政协提案；
（六）传达贯彻上级政府有关建议、提案办理工作的政策和规定，总结、推广办理工作经验；
（七）对承办人员进行培训，提高承办人员的政策水平和业务素质。
第七条 市政府部门承办建议和提案的主要职责：
（一）承办由市政府办公厅交办的建议和提案；
（二）对两个以上部门联合办理的建议和提案，主动做好协调工作；
（三）定期或不定期走访人大代表、政协委员，听取建议人、提案人对办理工作的意见；
（四）贯彻执行建议、提案办理工作的政策和规定。
第三章 办理制度
第八条 承办工作责任制。市政府各部门应确定一名领导分管承办工作，配备专（兼）职承办工作人员，制定制度，建立有分管领导、办公室主任（秘书处处长）负责，具体承办人员办理的承办工作责任制。
第九条 检查督办制度。市政府办公厅必须加强对办理工作的协调、督促和检查，确保办理工作正常进行。
第十条 与代表、委员联系制度。市政府办公厅及各承办单位应加强同建议人、提案人的联系，倾听意见，交流思想，沟通情况。
第十一条 信息反馈制度。各承办部门在寄发建议和提案的答复函时，应附送《征询意见表》，征求建议人、提案人对办理结果的意见。建议人、提案人对办理结果不满意的，承办部门应根据建议人、提案人提出的意见查清情况，给予重新办理或进一步说明、解释。
第四章 办理程序与要求
第十二条 交办。市政府办公厅在市人大和市政协全体会议期间，应选派工作人员协助做好建议、提案的收集、整理、分类、登记、拟办等工作。
市人大、市政协全体会议期间提出的需要由市政府办理的建议、提案，由市政府办公厅会同市人大常委会办公厅、市政协办公厅联合召开会议交办，各承办单位分管领导到会承接办理任务。对市人大、市政协闭会期间提交的建议、提案，由市政府办公厅向承办单位发书面通知交办。
对于重要的建议、提案，市政府办公厅在交办前应先送市政府领导阅。
第十三条 承办。各承办单位收到建议、提案后，应认真清点登记并逐件研究。对认为不属于本单位职责范围的，须在收到之日起10日内将原件退回市政府办公厅，并附函说明原因，不得自行转送其他单位。凡应该解决而且有条件解决的，要抓紧解决；因条件限制暂不能解决的，要
做出计划，提出解决时限；因各种原因不具备解决条件的，要实事求是地说明情况。
建议、提案涉及两个以上承办单位的，市政府办公厅应指定主办、会办单位。主办单位应主动与会办单位协商，会办单位要积极配合。主办、会办单位意见不一致时，主办单位负责同志应该及时牵头协调；经协调仍不能解决的，由主办单位汇总各方面意见报告市政府办公厅，由市政府
办公厅协调解决。
第十四条 督办。市政府办公厅应经常与承办部门保持联系，督促、检查办理工作，并协调在办理过程中出现的问题。承办单位内部应做好催办协调工作，确保办理工作按期完成。
第十五条 审核。各承办单位对建议和提案的答复应认真审查，严格把关。属一个单位承办的，由主管领导审核签发；涉及两个以上承办单位的，由主办单位根据协调后的意见提出答复，然后由主办单位主管领导审核签发。
第十六条 答复。承办单位必须在规定时限内将办理情况或结果做出答复。
属于紧急情况需立即答复的，要随到随办；属于说明解释的，应在一个月内办结；属于问题复杂，涉及面广，办理难度大的，应在三个月内办结；确因问题复杂在三个月内不能办理完毕的，应先向建议人、提案人简要说明情况，但正式答复最迟不得超过六个月。
答复应用语谦逊、言简意赅，并按统一规定的书写格式和要求打印并加盖单位印章。
答复件要在右上角分四类标明办理结果：所提问题已经解决或基本解决的标“Ａ”；正在解决或已列入计划解决的标“Ｂ”；因条件限制或其他原因目前不能解决的标“Ｃ”；留作参考的标“Ｄ”。
对市人大代表建议和市政协委员提案，由承办单位直接答复代表或委员，同时抄送市政府办公厅和市人大常委会办公厅或市政协办公厅。对联名提出的建议和提案，应将答复同时寄送每位代表或委员。
对民主党派、人民团体和政协专门委员会的提案，由承办单位将拟答复意见报送市政府办公厅，由市政府办公厅审定后答复，同时将答复件抄送市政协办公厅。
第十七条 落实。建议、提案答复后，凡属于要解决的问题，承办单位要按照答复中提出的措施和方案，认真付诸实施，抓好落实工作。对答复后情况发生较大变化，原答复意见难以兑现的，要重新行文，向代表、委员说明情况。
第十八条 总结。承办部门在每年建议、提案办理工作结束后应进行总结。市政府在每年办理建议和提案工作结束后，应向市人大常委会报告建议办理情况，向市政协通报提案办理情况。
第十九条 归档。承办部门须将建议和提案答复意见的原件及其他有关材料，按档案管理规定存档，以备查考。
第五章 奖 惩
第二十条 市政府和市政府部门，对办理建议和提案工作成绩显著的单位和承办人员，给予表彰奖励；对办理建议、提案不负责任，敷衍塞责，拖延推诿，贻误工作，造成不良影响的，给予通报批评，并限期改进。
第六章 附 则
第二十一条 交市政府办理的上级人大代表建议和政协提案，由市政府办公厅或市政府办公厅指定部门承办后，由市政府办公厅答复上级交办部门。
第二十二条 各区人民政府办理区人民代表大会代表建议的工作参照本规定执行。
第二十三条 本规定由深圳市人民政府办公厅负责解释。
第二十四条 本规定自公布之日起施行。
1995年4月4日
