海南省人民政府关于地方性法规起草和行政规章制定程序的规定
海南省人民政府
海南省人民政府关于地方性法规起草和行政规章制定程序的规定
海南省人民政府
《海南省人民政府关于地方性法规起草和行政规章制度程序的规定》已经海南省人民政府第63次常务会议讨论通过，现予发布，自发布之日起施行。
第一章 总 则
第一条 为使海南省人民政府起草地方性法规、制定行政规章的工作规范化、科学化，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《海南省地方性法规制定程序条例》，制定本规定。
第二条 本规定所称地方性法规，是指由省人民代表大会及其常务委员会制定的在本省或海南经济特区范围内具有法律效力的规范性文件。
省人民政府起草地方性法规的范围：
（一）为在行政方面保证宪法、法律、国务院行政法规贯彻实施，应当以地方性法规加以补充和具体规定的事项；
（二）为深化体制改革，扩大对外开放，发展社会主义市场经济，需要以地方性法规加以规范和保障的事项；
（三）对行政工作的重大决定或措施，需要通过制定地方性法规，由司法机关保障实施的事项；
（四）省人民政府履行行政管理职能，需要以地方性法规形式规范的其他事项。
第三条 本规定所称行政规章，是指省人民政府为了履行行政管理职能，领导和管理本省的各项行政工作，制定并以省人民政府令形式向社会发布的规范性文件。
制定行政规章的范围：
（一）法律、行政法规在本省实施，应当由省人民政府加以具体规定的事项；
（二）为组织实施省人民代表大会或其常务委员会制定的地方性法规，应当由省人民政府制定实施细则的事项；
（三）为深化体制改革，扩大对外开放，发展社会主义市场经济，制定地方性法规尚不成熟，需要以行政规章形式加以规范的事项；
（四）规范行政机关自身活动的事项；
（五）省人民政府履行行政管理职能，需要以行政规章形式规范的其他事项。
第四条 省法制部门是起草地方性法规、制定行政规章工作的主管部门，履行下列职责：
（一）编制起草地方性法规、制定行政规章的年度计划（草案）和规划（草案），组织有关部门执行年度计划；
（二）指导和协调各有关部门做好地方性法规、行政规章的起草工作，组织有关部门联合起草或主持起草调整范围广、涉及部门多的地方性法规、行政规章；
（三）对有关部门起草的地方性法规、行政规章送审稿进行审查和修改，负责将审查和修改后的地方性法规、行政规章审查稿报省人民政府，并报告审查意见；
（四）负责对地方性法规在权限范围内的解释工作和对行政规章的解释工作；
（五）负责地方性法规、行政规章的汇编和行政规章的编纂、行政规章译文的审定工作，适时组织有关部门对已发布的地方性法规、行政规章进行清理，并提出修改或废止的意见；
（六）负责对全省政府系统立法工作人员的培训工作；
（七）起草地方性法规、制定行政规章的其他工作。
第五条 省人民政府有关部门，根据本规定负责地方性法规、行政规章的起草工作，协助省法制部门做好地方性法规、行政规章的审查工作。
第二章 立法计划和规划
第六条 起草地方性法规和制定行政规章工作应当编制年度立法计划和一定年度的立法规划。立法计划和规划由省法制部门负责综合、编制，报省人民政府批准后实施。
第七条 公民、法人和其他组织，港、澳、台同胞和国外人士均可向省人民政府提出制定或修改地方性法规、行政规章的建议。建议应当以书面形式送省法制部门。
第八条 省人民政府各部门应当根据省人民代表大会常务委员会的立法规划和《海南经济特区社会主义市场经济法规体系框架》，结合本部门的实际，于每年10月底前，向省法制部门报送下一年度地方性法规和行政规章立法计划项目草案。
报送的下一年度立法计划项目草案，应当包括下列内容：
（一）地方性法规或行政规章的名称；
（二）制定地方性法规或行政规章的依据和目的；
（三）地方性法规或行政规章的调整对象和所要解决的主要问题；
（四）单位起草小组人员、上报草案时间。
省人民政府有关部门逾期未报送下一年度立法计划草案的，其职能范围内的立法计划，由省法制部门根据实际情况确定。
第九条 省法制部门编制的年度立法计划经省人民政府批准后，由省法制部门负责组织、督促、指导省人民政府有关部门实施。
省人民政府有关部门未按年度立法计划要求完成起草任务的，应当向省法制部门书面说明原因，由省法制部门提出意见报告省人民政府。
第十条 省人民政府有关部门在执行年度立法计划过程中，认为需要调整计划项目的，应当向省法制部门书面说明理由。省法制部门可以根据实际情况，对年度立法计划作个别的、必要的调整，经分管的省人民政府负责人同意后，责成有关部门执行，并报省人民政府备案；涉及地方性
法规计划调整的，应当同时报省人民代表大会常务委员会备案。
第三章 起 草
第十一条 负责地方性法规、行政规章起草工作的省人民政府行政主管部门应当成立起草小组，确定一名负责人主管起草工作。
地方性法规、行政规章的主要内容涉及两个以上行政主管部门的，应当成立联合起草小组。联合起草小组的工作由年度立法计划中确定的主办部门组织。
必要时，省法制部门可以牵头组织起草地方性法规、行政规章。
起草小组、联合起草小组可以聘请有关专家参加。
第十二条 地方性法规、行政规章的名称应当准确、明了。对某一方面工作作比较全面、系统规定的，用“条例”或“规定”；对某一方面工作作部分规定的，用“规定”；对某一方面工作作比较具体规定的，用“办法”；将国家法律、行政法规和本省地方性法规的规定具体化的，称
“实施办法”或“实施细则”。行政规章不得称“条例”。
第十三条 起草地方性法规、行政规章，应当结构严谨，条理清楚，层次分明，用词准确、规范。其主要内容应当包括：
（一）制定目的、制定依据、适用范围和主管机关；
（二）需要作出规定的实体规范或程序规范；
（三）法律责任、施行日期；
（四）其他需要规定的内容。
地方性法规、行政规章的内容以条文形式表述，条下可以分款、项、目。条、款、项、目均应另起行。条应冠以“第一条”、“第二条”、“第三条”等，款不冠数字，项冠以“（一）”、“（二）”、“（三）”等数字，目冠以“1．”、“2．”、“3．”等数字。
条文较多的，可以分章，章可以分节。
第十四条 起草的地方性法规、行政规章内容，对国家现行法律、行政法规、部门行政规章的具体规定作出变通的，应当在起草说明中专项说明理由。
起草的地方性法规、行政规章，拟代替本省现行地方性法规、行政规章的，应当在附则中写明，并在起草说明中说明。
第十五条 起草地方性法规和行政规章，应当广泛征询有关方面的意见。被征询意见的部门应当在规定的时间内提出意见，经部门主要负责人签发，并加盖公章后回复。逾期不回复的，起草部门应当催办。催办后仍不回复的，应当在起草说明里予以说明。
第十六条 起草部门对起草的地方性法规、行政规章，在送审以前应当做好协调工作。起草部门内部或下属单位对起草的地方性法规、行政规章有分歧意见的，由起草部门协调；其他部门或系统外单位对起草的地方性法规、行政规章有分歧意见的，由起草部门邀请省法制部门共同进行
协调。有关部门的负责人应当参加协调，协调情况由起草部门在起草说明中予以说明。
第十七条 起草部门起草重要的地方性法规、行政规章应当组织有关专家进行论证，并完整地记录或汇总专家的论证意见。
第十八条 起草部门在起草地方性法规、行政规章完结时，应当撰写起草说明。说明内容应当包括：起草背景、依据，主要内容和可行性分析，重要条款的解释，解决的主要问题，征询意见情况和分歧意见协调情况，以及其他需要说明的问题。
第十九条 起草部门完成起草工作后，应当将有关文件材料直接报送省法制部门审查。报送的文件材料应当包括：
（一）报请审查的函；
（二）地方性法规或行政规章的送审稿；
（三）起草说明；
（四）起草所依据的法律、法规及主要参考资料；
（五）各方面对征询意见的复函；
（六）专家的论证意见。
报请审查送审稿的函，应当经起草部门的主要负责人签发并加盖公章；联合起草的，应当经有关部门的主要负责人会签并加盖公章。
地方性法规、行政规章的送审稿和起草说明应当一式20份，其他材料一式5份。
第四章 审 查
第二十条 省法制部门负责对地方性法规、行政规章送审稿进行审查和修改。
地方性法规、行政规章送审稿审查的重点是：
（一）是否符合宪法、法律、行政法规的原则；
（二）是否符合海南经济特区改革和发展的实际需要；
（三）与本省现行地方性法规、行政规章是否协调、衔接，改变本省现行相关地方性法规、行政规章的，其改变依据和理由是否充分；
（四）对起草部门职权的规定是否符合社会主义市场经济体制和经济特区行政管理体制的要求，是否规定了行使权力的程序和对权力的制约；
（五）对照国家法律、行政法规是否属重复立法；
（六）征询意见是否全面，意见分歧较大的是否协调一致；
（七）结构、条文和用语是否符合立法技术要求。
第二十一条 未列入年度立法计划且未按本规定第十条的规定办理手续的或属重复立法的，将原件退回送审单位。
第二十二条 送审稿内容有如下情形之一的，由省法制部门与起草部门再行商定起草思路，或由省法制部门提出新的起草思路报省人民政府批准后，由起草部门重新起草：
（一）不符合宪法、法律、行政法规的原则的；
（二）不符合海南经济特区改革和发展的实际需要的；
（三）与本省现行地方性法规、行政规章不协调、衔接，或改变本省现行相关地方性法规、行政规章，其改变依据和理由不充分的；
（四）立法目的不明确的。
第二十三条 对未按本规定第十九条的规定报送有关文件材料，经催送后仍不补送的，中止审查，待文件材料补送齐全后才恢复审查。
第二十四条 征询意见不够全面或论证不够充分的，由省法制部门协助起草部门进一步征询意见或论证。
有关部门意见分歧较大，而起草部门未按规定进行协调解决的，由省法制部门协助起草部门进行协调。
第二十五条 送审稿经省法制部门审查、修改后，必要时可对审查稿再行征询意见，进行协调，组织论证。意见分歧较大，省法制部门协调不了的，可报请省人民政府有关领导协调。经过协调仍不能达成一致意见的，由省法制部门在审查报告中予以说明，提出处理意见，由省人民政府
常务会议审议。
第二十六条 省法制部门可以就送审稿所规范的内容，开展社会调查研究，考查立法的必要性和可行性，起草部门应予配合和协助。
第二十七条 地方性法规、行政规章的内容涉及公民、法人和其他组织重大权益或对海南经济特区有重大影响的，省法制部门可以将审查后的审查稿在《海南日报》上登载，公开征询社会各界的意见，然后综合各方面的意见，对审查稿再作修改。
第二十八条 省法制部门在审查工作的最后阶段，应当撰写审查报告。审查报告应当包括：审查过程，立法的必要性、依据和可行性，重要修改的说明，分歧意见的协调情况和处理意见以及其他需要说明的问题。审查报告应当由省法制部门主要负责人签发。
第二十九条 地方性法规或行政规章的起草部门应当根据省法制部门的审查稿，向省人民政府作起草说明。
第三十条 省法制部门完成审查工作后，将地方性法规、行政规章的审查稿报送省人民政府。报送时，审查稿、审查报告和起草说明应当一式40份。
第五章 审议和发布
第三十一条 地方性法规和行政规章的审查稿，必须经省人民政府常务会议或全体会议审议。
第三十二条 审议地方性法规、行政规章审查稿，应当通知省法制部门和起草部门及有关部门的负责人列席会议。
第三十三条 审议地方性法规、行政规章审查稿时，应当由起草部门作起草说明，省法制部门作审查情况报告，然后由起草部门宣读审查稿全文，会议出席者对审查稿进行审议。
第三十四条 经审议未获通过的审查稿，由起草部门根据省人民政府的意见和决定重新修改，并在限定的时间内重新报送省法制部门，由省法制部门按照本规定重新予以审查。
第三十五条 经审议获原则通过的审查稿，由省法制部门会同起草部门根据省人民政府的意见和决定修改，报省人民政府核定。
第三十六条 省人民政府办公厅收到根据省人民政府的意见和决定修改的地方性法规草案稿，应当及时审核并报请省长签发；省长签发后，应当及时通知起草单位代表省人民政府对起草说明作相应的修改，然后按有关规定报送省人民代表大会或其常务委员会审议。
第三十七条 省人民政府办公厅收到根据省人民政府的意见和决定修改的行政规章稿，应当及时审核并报请省长签发省人民政府令。省人民政府令应当及时在《海南省人民政府公报》和《海南日报》上刊登。必要时，还可以召开新闻发布会发布。
第六章 解释、修改和废止
第三十八条 省人民政府制定的行政规章，其条文本身需要作出解释的，由省法制部门提出解释意见，报省人民政府批准，通过《海南省人民政府公报》和《海南日报》刊登发布。该解释与行政规章具有同等效力。
省人民政府制定的行政规章，其具体应用问题，由该行政规章中确定的行政主管部门在职责范围内进行解释，并报省法制部门备案。有关部门对解释提出异议的，由省法制部门提出解释意见，报省人民政府批准。
第三十九条 省人民代表大会或其常务委员会制定的地方性法规，授权省人民政府或行政主管部门解释的，由省人民政府或行政主管部门在授权范围内作出解释。
有关部门对行政主管部门的解释提出异议的，按本规定第三十八条规定的程序办理。
第四十条 省人民政府起草提请省人民代表大会或其常务委员会审议通过发布的地方性法规和省人民政府制定的行政规章，需要修改或废止的，参照地方性法规起草和行政规章制定程序办理。
第七章 附 则
第四十一条 省人民政府行政规章发布、修改或废止后30日内，由省法制部门报国务院法制局和省人民代表大会常务委员会备案。
第四十二条 本规定由省法制部门负责解释。
第四十三条 本规定自发布之日起施行。1990年3月11日省人民政府发布的《海南省人民政府地方性法规起草和行政规章制定程序暂行规定》同时废止。
1995年4月5日
关于印发保密工作三个规定的通知
国家工商局
关于印发保密工作三个规定的通知
1997年1月15日，国家工商行政管理局
各司（局、室），直属机关党委，纪检组、监察局，各直属事业单位：
《国家工商行政管理局关于禁止邮寄或非法携运国家秘密文件、资料和其他物品出境的实施办法》、《国家工商行政管理局新闻出版保密实施办法》、《国家工商行政管理局涉外保密工作规定》已经国家工商行政管理局局务会议审议通过。现印发给你们，请认真遵照执行。
国家工商行政管理局关于禁止邮寄或非法携运国家秘密文件、资料和其他物品出境的实施办法
一、为加强对国家秘密文件、资料和其他物品的管理，切实保守国家秘密，根据国家保密局、海关总署制定的《关于禁止邮寄或非法携运国家秘密文件、资料和其他物品出境的规定》及《〈关于禁止邮寄或非法携运国家秘密文件、资料和其他物品出境的规定〉的工作办法》，结合我局实际，制定本实施办法。
二、国家秘密文件、资料和其他物品是指，以文字、符号、图形、图象、声音的形式载有国家秘密的物件，包括文件、资料、数据、报表、磁带、磁盘、录音带、录像带等。
三、严格禁止携带国家绝密级文件、资料和其他物品出境。
四、禁止向境外邮寄国家秘密文件、资料和其他物品。
五、携带国家机密级、秘密级文件、资料和其他物品出境，必须通过外交信使代转；因特殊情况需自行携带时，应当办理《中华人民共和国国家秘密载体出境许可证》（以下简称《许可证》）。
局保密委员会办公室（以下简称局保密办公室）负责局机关各司（局、室）及直属事业单位办理《许可证》的工作。
六、办理《许可证》的审批程序和办法。
（一）局机关及各直属事业单位工作人员，确需携带国家机密级、秘密级文件、资料和其他物品出境时，应当经司（局、室）、事业单位负责人鉴定并开具证明信，报分管局长审批。局保密办公室晕行密级审核后，凭局领导批示和证明信办理《许可证》，并在鉴定印章栏目加盖“鉴定专用”印章。
（二）在对外交往与合作中，确需向外方提供属于国家秘密的文件、资料和其他物品，应当依照国家有关法律和规定办理。外方需携带出境时，由提供单位按（一）款规定办理。
（三）携带由其他中央国家机关、地方有关部门制发的国家机密级、秘密级文件、资料和其他物品出境时，需同时持原制发单位保密部门开具的同意出境的证明，方可办理《许可证》。中央国家机关、地方有关部门携带我局制发的国家秘密文件、资料和其他物品出境时，须经我局保密办公室审核并办理有关手续。
七、填写《许可证》的要求。
（一）填写《许可证》，应当字迹工整、清楚，不得涂改。空白栏目应当加划“∫”符号；《许可证》右上方的“（）签字”栏内应当加盖本单位鉴定印章；存根中缝应当加盖鉴定印章。
（二）需携运出境的国家秘密文件、资料和其他物品应当包装并铅封。《许可证》用国家工商行政管理局的公用信封封装，并在信封上写明出境地海关名称，由携运人交出境地海关查验。携运出境的国家秘密文件、资料和其他物品需带回境内的，应当同时开具入境证明信，以便海关识别。
八、鉴定印章、铅识章由国家保密局配发，《许可证》由国家保密局统一印制，各单位不准自行制作和复印。
九、单位和个人确因工作需要，邮寄或携运不涉及国家秘密的内部文件、资料、物品出境时，应当由本单位领导审查，开具无国家秘密证明信。
十、不履行审查、审批手续，擅自邮寄或藏带国家秘密文件、资料和其他物品出境的，一经发现，依法严肃处理；情节严重，构成犯罪的，移送司法机关依法追究当事人的刑事责任。
十一、本办法由局保密办公室负责解释。
十二、本办法自发布之日起施行。
国家工商行政管理局新闻出版保密实施办法
第一条 为在新闻出版工作中保守国家秘密，依照《中华人民共和国保守国家秘密法》和有关新闻出版保密的规定，制订本实施办法。
第二条 本办法适用于国家工商行政管理局机关和直属事业单位及工作人员向新闻出版单位提供的各种稿件、信息（包括图文资料、声像制品等，下同），局属新闻出版单位出版发行的各种报刊、图书、声像制品。
第三条 新闻出版保密工作要贯彻既保守国家秘密又有利于新闻出版工作正常进行的方针。
第四条 新闻出版单位和提供稿件、信息的单位，要加强保密教育，遵守保密法规，主动联系，相互配合，共同做好新闻出版保密工作。
第五条 未经批准，任何单位和个人向新闻出版单位提供的稿件、信息，新闻出版单位公开发行的报刊、图书、声像制品，均不得涉及国家秘密。
第六条 新闻出版工作中的保密审查实行自审与送审相结合的制度。各新闻出版单位要建立严格的保密审查制度。
第七条 新闻出版单位和提供稿件、信息的单位，对拟公开报道的稿件、信息，应按有关保密规定进行自审。对是否涉及国家秘密界限不清或涉及下列内容时，应送局保密委员会办公室（以下简称局保密办公室）审查：国家事务的重大决策；党的文献和档案；国防建设和武装力量情况；国家外交和对外宣传工作；尖端科技成果及资料；测绘资料和地图；国家安全活动和追查刑事犯罪活动；其他不宜公开的重大事项。
第八条 接受新闻记者采访，应由局宣传教育与国际合作司统一安排。向新闻记者提供资料或在接受采访中形成的文字、声像材料，应经本单位负责同志审核，并送局宣传教育与国际合作司登记备案。
第九条 接受新闻出版单位采访，向新闻出版单位提供涉及国家秘密事项的信息时，应经司（局）负责同志及分管局长审批，并向采编人员申明，哪些内容属于国家秘密，不得公开报道、出版。如确需公开报道、出版时，应解密或经分管局长审查同意后采取删节、改编、隐去等保密措施。
第十条 编辑、出版文件汇编类书稿涉及国家秘密时，要相应标明密级，经原发文单位审批，并送局保密办公室复审，由局保密办公室出具复审证明，方可承印、出版。
承印外单位文件汇编书稿，依照前款规定办理。
第十一条 经批准出版涉及国家秘密的书籍，应当依照国家有关保密规定，到持有国家保密局颁发的《国家秘密载体复制许可证》的印刷厂印制。
标有“内部发行”字样的文件汇编书籍，也应到机关内部印刷厂印制。
第十二条 发行属于国家秘密和“内部发行”的书刊时，应当严格控制发行范围。
第十三条 在新闻出版工作中，对拟公开报道、出版的稿件内容是否属于国家秘密产生争议时，由局保密办室会同有关业务主管部门依照有关保密法规确定。
第十四条 单位或个人向境外新闻出版机构提供涉及政治、经济、科技、军事方面的文稿、资料时，应当按照《国家工商行政管理局关于禁止邮寄或非法携运国家秘密文件、资料和其他物品出境的实施办法》的有关规定办理。
第十五条 各单位及其工作人员发现国家秘密被非法报道、出版时，应当及时报告局保密办公室。
泄密事件涉及的有关责任单位，应当共同采取补救措施。
第十六条 在新闻出版活动中如发生泄密事件，由有关责任单位在局保密办公室指导下搞好调查。
第十七条 对新闻出版工作中泄露国家秘密的责任单位、责任人，在调查核实的基础上，依照有关法律法规严肃处理。
第十八条 本办法由局保密办公室负责解释。
第十九条 本办法自发布之日起施行。
国家工商行政管理局涉外保密工作规定
为严格外事纪律，严守国家秘密，现就涉外保密工作做如下规定：
一、在涉外活动中，要严格遵守外事纪律和保密法规，注意内外有别，提高警惕，防范各种可能的情报窃密活动。
二、机关工作人员一律不得擅自接待境外人员采访或洽谈公务；如需接待，应当事先报告司（局）领导和外事宣传主管部门，由外事宣传主管部门统筹安排。严禁在办公室、宿舍及其它非指定地点接待境外人员洽谈公务。
三、同境外人员会谈不得涉及国家秘密。正式会谈应当事先做好准备，会谈方案须报有关领导审定。会谈时，不得超出会谈方案规定的范围或擅自更改会谈口径。
四、各单位与外方进行经济立法合作交流项目，应当按程序办理批准手续，并对涉及国家秘密的载体做必要的技术处理。未经批准，不得私自承诺有关事项，不得提供与合作交流项目无关的内部资料。
五、不得擅自向境外人员提供属于国家秘密的文件、资料、其他物品和内部资料。若需在对外交往与合作中向外方提供有关资料，应经局保密委员会办公室审核后，报分管局长批准。
六、遇有境外组织、机构和人员来电、来函、来访了解情况或索取资料时，应及时向外事主管部门请示报告，不得擅自回复，更不得在回复中涉及国家秘密。
七、出国人员不得擅带属于国家秘密的文件、资料和其他物品出境。如需携带，应严格按有关规定办理，并采取相应的保密措施。
八、在职机关工作人员，一律不准私自受聘到外国企业常驻代表机构工作；离退休或调离、辞职的掌握国家秘密的人员，在脱离原工作岗位3年内，不准到外国企业常驻代表机构工作。确因工作需要到外国企业常驻代表机构工作的人员（含离退休干部），须按人事管理权限经组织批准或经本单位领导和人事部门审批。未经批准，为外商服务而泄露国家秘密者，视其情节，给予批评教育或行政处分；触犯刑律的，移送司法机关依法追究其刑事责任。
九、凡受聘到外国企业常驻代表机构工作的人员，原所在单位不得让其再接触国家秘密和内部事项，不得让其利用原来的工作关系为外国企业服务。
十、本规定由局保密委员会办公室负责解释。
十一、本规定自发布之日起施行。
