关于印发自治区打击商业欺诈专项行动方案的通知
新疆新疆维吾尔自治区人民政府办公厅
新政办发〔2005〕118号
关于印发自治区打击商业欺诈专项行动方案的通知
伊犁哈萨克自治州,各州、市、县(市)人民政府,各行政公署,自治区人民政府各部门、各直属机构:
《自治区打击商业欺诈专项行动方案》已经自治区人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
二○○五年六月二十二日
自治区打击商业欺诈专项行动方案
当前，社会经济活动中各种形式的商业欺诈时有发生，在一些地方和领域还出现蔓延势头。违法犯罪分子通过虚构事实、发布虚假信息和签订虚假合同等手段以及非法行医，误导、欺骗企业、消费者和患者，骗取钱财，直接损害人民群众的合法权益和身体健康。为了严厉打击商业欺诈，国务院决定，用一年左右时间，在全国范围内开展专项行动。并下发了《国务院办公厅关于开展打击商业欺诈专项行动的通知》(国办发〔2005〕21号，以下简称《通知》)，召开了整顿和规范市场经济秩序电视电话会议。为了进一步贯彻落实国务院办公厅《通知》和电视电话会议精神，认真组织开展我区打击商业欺诈专项行动，特制定本方案。
一、打击商业欺诈专项行动工作目标
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持标本兼治、打防并重的方针，严厉打击各种商业欺诈行为，查处一批大案要案，惩治一批违法犯罪分子，形成对商业欺诈活动的强大威慑力，遏制商业欺诈泛滥的势头。结合专项行动，完善打击商业欺诈的法律法规和执法体系，实现联合监管和信息共享，倡导诚信兴商、守法经营的社会风尚，提高企业、消费者和患者自主维权的意识和能力，逐步形成政府监管、行业自律、舆论监督、群众参与的反商业欺诈长效机制。
二、打击商业欺诈专项行动工作重点和任务
紧紧围绕关系群众切身利益、社会危害严重的商业欺诈行为，集中整治，重点整治虚假违法广告、打击非法行医和商贸活动中的欺诈行为。
(一)整治虚假违法广告。
1.工作重点
以惩治虚假违法广告为重点，严厉打击欺骗和误导消费者的商业欺诈行为，特别是保健食品、药品、医疗、化妆品、美容服务方面的虚假违法广告，以及利用互联网发布的虚假违法广告。重点查处下列虚假违法广告行为：(1)以新闻报道形式发布的广告。在广告版面不标明“广告”标记，而使用“专版”、“专题”、“企业形象”等非法广告标记；以通讯、评论、消息、人物专访、专家访谈、纪实报道、报告文学、专家咨询、科普宣传等形式发布广告；在新闻报道中标明企业、事业单位的详细地址、邮编、电话、电子信箱等。
(2)在保健食品、药品、化妆品和医疗广告中使用消费者、患者、专家的名义和形象作证明，尤其是社会公众人物在保健食品、药品、化妆品和医疗广告中以消费者、患者、专家的身份，向群众推荐商品服务或者介绍商品的优点、特点、性能、效果。 (3)保健食品广告宣传治疗作用或者夸大功能。主要是在广告中把保健食品混同为药品，宣传治疗作用或者使用易与药品相混淆的用语；宣传未经核准或超出核准保健功能。
(4)药品广告夸大功能、保证疗效。主要是未经审批擅自发布和篡改审批内容发布药品广告，在广告中对药品的适应症或者主治功能、治疗效果进行夸大宣传或者做出承诺；广告中含有药品说明书以外的学术理论、观点等内容。
(5)医疗广告夸大功能，宣传保证治愈。主要是在广告中保证或者变相保证治愈各种疑难疾病。
(6)化妆品和美容服务广告夸大功能，虚假宣传。主要是对化妆品的效用或者性能等作虚假宣传，使用他人名义保证或者以暗示方法使人误解其效用的宣传，宣传化妆品的治疗作用或者使用医疗术语，误导消费者；对美容服务的效果进行虚假夸大宣传，使用医疗术语误导消费者。
整治虚假违法广告由工商行政管理部门牵头，会同有关部门组织实施。工商行政管理部门负责组织专项检查以及与有关部门的协调工作，依法查处虚假违法广告；会同有关部门建立广告监管公告制度，建立广告活动主体市场退出机制；对发布未经审批广告的媒体，依法停止其广告发布业务；对发布虚假违法广告、造成恶劣社会影响、情节严重的媒体，依法停止其广告发布业务，直至取消广告发布资格。新闻出版(版权)和广播电视管理部门加强对报刊出版单位和广播电视等新闻媒体刊登、发布广告行为的管理，建立领导责任追究制。食品药品监管部门依法做好对保健食品、药品广告的审查；对篡改审批内容或者发布虚假广告情节严重的，主管部门要撤销广告批准文号，并在一年内不受理其广告审查申请。卫生行政管理部门做好对化妆品标签、标识宣传内容的监管，配合工商行政管理部门整治医疗机构非法发布医疗广告的行为。信息管理部门配合工商行政管理部门对发布虚假广告的互联网信息和电信服务提供商依法进行处理。
(二)打击非法行医。
1.工作重点
(1)严厉打击无证行医行为。重点打击未取得《医疗机构执业许可证》，擅自开展诊治活动的“黑诊所”，或无任何行医资格的游医、假医和借助虚假广告招摇撞骗以及打着医学科研、军队、武警的幌子误导和欺骗患者，严重危害人民群众身体健康和生命安全的非法行医活动。
(2)严肃查处医疗机构聘用非卫生技术人员行医的违法行为，清除医疗机构中的假医生。
(3)严肃查处医疗机构出租、承包科室的行为。重点查处医疗机构将科室或房屋出租、承包给非本医疗机构人员或者其他机构，打着医疗机构的幌子，利用欺诈手段开展诊疗活动的行为。
(4)严肃查处非法从事性病诊疗活动的行为。重点查处未取得《医疗机构执业许可证》，擅自开展诊疗活动的“地下性病诊所”和未经审批擅自从事性病诊疗活动的医疗机构。
(5)严肃查处利用B超非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠手术的行为。
2.工作任务
(1)由卫生行政管理部门负责组织专项检查，主要查处无《医疗机构执业许可证》和无任何行医资格，擅自开展诊疗活动的行为；查处医疗机构聘用非卫生技术人员行医的行为；查处医疗机构出租、承包科室的行为；查处非法从事性病诊疗活动的行为；查处非法为他人进行胎儿性别鉴定或选择性别终止妊娠手术的行为；查处未经备案核准的义诊活动。
(2)由计划生育、卫生行政管理部门负责查处未经批准，擅自从事计划生育技术服务的行为；查处计划生育技术服务机构未经批准，擅自增加计划生育服务项目和未取得医疗机构执业许可，擅自开展《计划生育技术服务管理条例》规定以外的其他临床医疗服务项目的行为；查处计划生育技术服务机构聘用非卫生技术人员行医的行为；查处计划生育技术服务机构出租、承包科室的行为；查处非法为他人进行胎儿性别鉴定或选择性别终止妊娠手术的行为。
(3)由科技行政管理部门负责规范医学科研机构的设立审核工作，配合卫生行政管理部门查处违法从事诊疗活动的科研机构。
(4)由公安部门负责，卫生、计划生育等部门配合，依法严厉打击非法行医的犯罪行为；对拒绝、阻碍有关部门依法执行公务的人员，依法予以查处，对构成犯罪的，依法追究其刑事责任，认真查处暴力抗法行为。
(5)由监察部门会同卫生、科技、计划生育等部门，对贯彻政策、法律法规不力，违法违规审批，造成人民群众反映强烈、医疗秩序混乱、非法行医问题严重的地区，依纪依法严肃追究有关部门和地方行政领导的责任。对本次专项行动中，推诿扯皮、行政不作为的案件以及医疗机构违法违规行为，依纪依法追究有关部门人员的责任，涉嫌犯罪的，移交司法机关追究其刑事责任。
3.打击非法行医由卫生行政管理部门会同有关部门组织实施。
(三)打击商贸活动中的欺诈行为。
1.工作重点
(1)打击商业零售企业不规范促销行为，查处以“消费储值”等名义高额回报为诱饵的商业欺诈行为；
(2)打击商业零售企业占压、骗取供应商货款行为，查处虚假打折和降价、价格欺诈、以次充好和对商品质量做虚假宣传、利用双重价格误导消费者等违法行为；
(3)打击服务业违规经营行为；
(4)打击虚构或夸大特许经营品牌效应，骗取加盟费的行为；
(5)打击对外贸易领域中以虚假合同方式骗取资金和虚开出口发票的行为；
(6)打击对外承包工程、对外劳务合作、对外投资领域中虚构项目、发布虚假广告和招商信息、无证经营以及超范围经营等行为。
2.工作任务
打击商贸活动中的欺诈行为由经贸(贸易、贸易发展)部门会同有关部门组织实施。
(1)经贸(贸易、贸易发展)部门对商业零售企业促销活动进行行业管理，加强监督和检查，对全区不规范促销行为的情况进行调查摸底，引导商业零售企业开展规范的促销活动。价格主管部门对商业零售企业虚构原价、降价原因，虚假优惠折价等价格违法行为进行查处。税务部门对商业零售企业促销活动中的偷逃税行为进行查处。工商行政管理部门对商业零售企业在促销活动中以欺骗性有奖销售、巨奖销售，销售不合格商品以及掺杂、掺假和以假充真、以次充好或采用不正当竞争等行为进行查处，并会同有关部门规范商业零售企业的促销宣传行为。
(2)经贸(贸易、贸易发展)部门开展对全区特许经营发展情况的摸底调查，确定重点监控地区和企业；会同工商行政管理部门加强对特许经营展会活动的规范管理，对利用展会进行商业欺诈的参展企业，由工商行政管理部门予以查处。公安部门对涉嫌诈骗的特许经营企业立案侦查。工商行政管理部门依法加强对特许经营广告的管理，对特许人披露信息不完整、不规范，没有任何风险提示或故意夸大投资回报的广告进行清理。
(3)经贸(贸易、贸易发展)部门会同公安、税务、工商、质监等部门研究制定有关规定，建立风险预警机制，预防、查处商业零售企业超过合同期限占压或骗取供应商货款的欺诈行为；对商业零售企业与供应商的进货交易行为加强行业管理，对全区商业零售企业占压供应商货款情况进行调查摸底，向社会公告长期占压供应商货款涉及户数众多、数额巨大的商业零售企业名单，确定重点监控企业。工商行政管理部门依法对虚假出资、抽逃注册资本行为进行查处，研究建立企业异常变更工商登记事项的预警机制。
(4)经贸(贸易、贸易发展)部门会同有关部门和行业协会，加强对美容美发服务项目和服务质量的监督、检查，督促经营者落实产品进货查验等制度。工商行政管理部门加强对美容美发业广告宣传和市场竞争行为的监管，对发布虚假广告和涉嫌不正当竞争的，依法予以处罚，同时加强美容美发店内商品的监管，适时发布美容美发店内商品质量监测结果，对不合格的商品予以曝光，问题严重的坚决清除出市场，并查清进货渠道。质监部门对有关部门移送的生产源头情况进行彻底追查，依法追究质量及制假责任。价格主管部门对美容美发店虚构原价、促销价格表示无依据或无从比较等价格欺诈行为进行查处。
(5)外经贸、海关、税务、工商、发展改革、劳动保障、建设、外汇管理等部门按照职责分工，加强对外贸经营活动的联合监管，建立监管记录，加强信息沟通和复核，查处发布虚假信息，欺骗劳务人员、施工单位和投资者的行为以及无资质、超范围经营行为；强化对境外就业中介服务机构的管理，查处建筑企业境外承包工程中的欺诈行为和违反外汇、海关管理规定的行为。
三、探索建立反商业欺诈长效机制
(一)加强综合监管。
加强行业管理部门、行政执法部门间的相互配合，强化日常监督检查。行政执法和行业管理部门要建立和完善市场监管信息系统，形成信息共享机制，实现联合监管。对有过商业欺诈行为的企业、个人和医疗机构，列入“黑名单”。有关部门要各司其职，密切跟踪欺诈行为的变化动向，做到及早发现，准确定性，依法查处。
(二)推进社会诚信建设。
推动各地、各行业开展多种形式的诚信自律活动，发挥行业协会的作用，加强对企业的约束，形成行业自律机制，提高行业整体诚信意识。加强企业和医疗机构信用建设，完善信用管理制度，弘扬诚实守信的良好行风。开展信用知识培训，引导企业形成诚信守法经营的商业伦理和信用文化，倡导“诚信兴商”和“守合同重信用”，揭露和鞭挞违法违规和失信行为，营造良好的社会氛围。
(三)充分发动和依靠群众。
密切与人民群众的联系，方便群众举报，对群众的投诉举报做到有回音，有着落；加强舆论监督，揭露骗术骗局，曝光典型案例，使商业欺诈难以为害；加强宣传教育，调动和发挥群众的参与意识，普及防骗常识，提高识假防骗的能力，使人民群众放心，欺诈者寸步难行。
四、加强领导，稳步推进
(一)提高认识，强化地方政府责任。
商业欺诈不仅侵害群众利益，而且破坏社会稳定，恶化投资环境，影响经济发展。各级人民政府要从维护稳定、规范秩序、促进发展的高度，充分认识打击商业欺诈的重要意义，精心组织，务求实效。
(二)各负其责，加强部门配合。
经贸(贸易、贸易发展)、卫生、工商行政管理等部门要切实负起牵头责任，加强组织协调，督促检查。建立专项行动联系会议制度，定期通报情况，针对薄弱环节和突出问题，研究应对措施。相关部门要按照各自职责，完成好各自的工作任务。公安部门要积极配合，加强与行政执法部门和行业管理部门的工作联系，及时掌握案件线索，对情节严重、涉嫌犯罪的案件要及时介入，并依法移送检察机关提起公诉；要加强对违法犯罪分子的查控，防止其卷款潜逃；要严厉打击暴力抗法行为。监察部门要对各地区和各部门开展专项行动的情况进行监督，对拒不执行国家法律法规、违法违规审批、问题严重的地区和部门，要严肃追究有关领导和人员的责任。整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室要加强对专项行动的协调和督查。
(三)实施步骤。
专项行动从2005年6月开始，分三个阶段实施，为期一年。动员部署阶段(2005年6月一2005年7月)建立工作机制，制定行动方案，召开工作会议，进行全面部署。组织实施阶段(2005年7月—2006年4月)，按照行动方案规定的职责分工和工作步骤组织实施。总结检查阶段(2006年5月)，组织检查专项行动各项工作开展情况，进行总结验收。各级政府要在2006年5月底以前，将专项行动的情况报送自治区整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室，由办公室汇总后报全国整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室和自治区人民政府。
深圳市会计条例
广东省深圳市人大常委会
深圳市人民代表大会常务委员会公告
第一一七号
《深圳市会计条例》经深圳市第三届人民代表大会常务委员会第三十三次会议 于2004年8月27日通过，广东省第十届人民代表大会常务委员会第十三次会议于2004年9月24日批准，现予公布，自2004年12月1日施 行。
深圳市人民代表大会常务委员会
二○○四年十月二十九日
深圳市会计条例
（ 2004年8月27日深圳市第三届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过
2004年9月24日广东省第十届人民代表大会常务委员会第十三次会议批准）
第一章 总 则
第一条 为了规范会计行为，保证会计资料真实、完整，加强经济管理和财务管理，提高经济效益，维护社会主义市场经济秩序，依据《中华人民共和国会计法》（以下简称《会计法》）和其他有关法律、法规的规定，结合深圳市实际，制定本条例。
第二条 本市行政区域内的国家机关、社会团体、企业、事业单位和其他组织（以下统称单位）应当依照本条例办理会计事务。
第三条 单位负责人是本单位的会计责任主体，对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。
前款所称单位负责人是指单位法定代表人或者法律、法规规定代表单位行使职权的主要负责人。
第四条 会计机构、会计人员依法进行会计核算，实行会计监督。
任何单位或者个人不得以任何方式授意、指使、强令会计机构、会计人员伪造、变造会计凭证、会计账簿和其他会计资料，提供虚假财务会计报告。
第五条 会计人员办理会计事务应当遵守职业道德，坚持会计准则，保证客观公正。
会计人员依法履行职责受法律保护， 任何单位或者个人不得对依法履行职责的会计人员进行打击报复。
第六条 各单位应当建立、健全内部会计控制制度。
第七条 市、区人民政府财政部门（以下简称市、区财政部门）负责本行政区域内的会计管理工作，监督检查会计法律、法规、规章的执行情况，依法查处违法行为，指导社会审计和会计咨询等工作，依照国家有关规定履行会计监督管理的其他职责。
第二章 会计机构和会计人员
第八条 各单位应当根据会计业务的需要，设置会计机构或者在有关机构中设置会计人员并指定会计主管人员。 依照有关法律、法规和国家统一的会计制度应当建立会计账簿又不具备设置会计人员条件的单位，应当委托经批准设立的代理记账机构办理会计业务。
市、区人民政府及其有关部门根据需要可以设立专门机构对行政事业单位集中进行会计核算。
第九条 各单位应当根据会计业务需要设置会计工作岗位，会计工作岗位的设置及人员分工应当符合内部牵制制度。
第十条 取得会计从业资格证书的人员，方可从事会计工作。
禁止任用未取得会计从业资格证书的人员办理会计业务。
市、区财政部门依法组织会计从业资格考试、证书的发放、变更、吊销和查验等事项。
第十一条 审计、工商、税务和人民银行等部门对办理相关业务的会计人员有权查验会计从业资格证书及相关证明。
未取得会计从业资格证书的人员办理会计业务，有关开户银行可以不予办理留存印鉴卡片，财政、税务部门可以不予办理票据领购和税务登记。
第十二条 担任行政事业单位会计机构负责人或者会计主管人员的，除取得会计从业资格证书外，还应当具备会计师以上专业技术职务资格或者从事会计工作三年以上经历。
第十三条 会计人员应当按照国家规定参加继续教育。单位应当按照国家有关规定保障会计人员接受继续教育。市、区财政部门应当有计划地组织会计人员进行继续教育和培训，建立会计人员继续教育检查与考核制度。
会计人员未按照规定参加继续教育的，由市、区财政部门按照国家有关规定处理。
第十四条 会计人员可以依法成立自律性行业组织。自律性行业组织依照有关法律、法规和章程，维护会计行业和会计人员的合法权益，惩戒违反职业规则和职业道德的行为，组织学术研究、业务交流和咨询服务，并接受市财政部门的监督和指导。
第三章 会计核算
第十五条 各单位应当根据实际发生的经济业务事项进行会计核算，填制会计凭证，登记会计账簿，编制财务会计报告。
任何单位不得以虚假的经济业务事项或者资料进行会计核算。
第十六条 下列经济业务事项，应当办理会计手续并进行会计核算：
（一）款项和有价证券的收付；
（二）财物的收发、增减和使用；
（三）债权债务的发生和结算；
（四）资本、基金的增减；
（五）收入、支出、费用、成本的计算；
（六）财务成果的计算和处理；
（七）需要办理会计手续、进行会计核算的其他事项。
第十七条 会计凭证、会计账簿和其他会计资料，应当符合国家统一的会计制度的规定。
任何单位和个人不得伪造、变造会计凭证、会计账簿和其他会计资料，不得提供虚假的财务会计报告。
各单位根据需要可以选择符合本单位情况的会计核算软件，但软件及其生成的会计凭证、会计账簿、财务会计报告和其他会计资料，应当符合国家统一的会计制度的规定。
第十八条 各单位应当按照国家统一的会计制度设置会计科目，但在不影响会计核算要求、会计报表指标汇总和对外统一会计报表的前提下，可以根据实际情况对会计科目进行适当增设、减少或者合并。
第十九条 各单位办理本条例第十六条规定的经济业务事项，应当取得或者填制真实、合法的原始凭证，并及时送交会计机构。
任何单位和个人不得提供或者出具不真实、不合法的原始凭证。
第二十条 会计机构、会计人员应当根据审核无误的原始凭证和有关资料填制记账凭证。对电子计算机生成的纸质记账凭证，应当由制单人、审核人、记账人及会计机构负责人（会计主管人员）签名或者加盖个人印章。
第二十一条 会计账簿的登记，应当以经过审核的会计凭证为依据，并符合有关法律、法规和国家统一的会计制度的规定。
各单位发生的各项经济业务事项应当在依法设置的会计账簿上统一登记、核算。
禁止设置账外账或者保留账外资金。
第二十二条 各单位应当建立定期财产清查制度，并保证账实相符、账证相符、账账相符、账表相符。
编制年度财务会计报告前，应当对单位全部资产进行清查；清查中发现账簿记录与实际情况不符的，应当及时查明原因，并按照有关规定处理。
第二十三条 各单位采用的会计处理方法，前后各期应当一致，不得随意变更；确有必要变更的，应当按照国家统一的会计制度的规定变更，并将变更的原因、情况及影响在财务会计报告中说明。
第二十四条 财务会计报告应当根据登记完整、核对无误的会计账簿记录和其他有关资料编制，并符合国家统一的会计制度的要求；法律、法规另有规定的，从其规定。
须编报合并会计报表的单位，应当根据有关法律、法规和国家统一的会计制度的要求编制。
任何人不得授意、指使、强令他人篡改财务会计报告和其他会计资 料。
第二十五条 财务会计报告应当按照法定程序和时间报送有关部门和单位。有关法律、法规规定会计报表、会计报表附注和财务情况说明书应当经注册会计师审计的，注册会计师及其所在的会计师事务所出具的审计报告应当随同财务会计报告一并提供。
财务会计报告应当由单位负责人、主管会计工作的负责人、会计机构负责人（会计主管人员）签名并加盖个人印章；设置总会计师或者财务总监的单位，还应当由总会计师或者财务总监签名并盖章。
各单位向有关各方提供的财务会计报告，其编制基础、编制依据、编制原则和方法应当一致，不得提供编制基础、编制依据、编制原则和方法不同的财务会计报告。
第二十六条 会计凭证、会计账簿、财务会计报告和其他会计资料的建档、保管、查阅、移交和销毁应当符合国家有关规定。
使用电子计算机进行会计核算 的单位 ，应当确保电子会计档案的安全性，对电子会计档案应当备份，重要的电子会计档案应当异地保管。
会计人员离岗、离职应当按照规定移交会计档案，办清交接手续。
禁止隐匿、故意销毁会计档案 。
第二十七条 会计凭证、会计账簿、会计报表的格式应当符合国家统一的会计制度的规定并由市财政部门统一监制。
任何单位和个人不得使用非经市财政部门监制的会计凭证、会计账簿和会计报表。
使用电子计算机进行会计核算的，所输出的凭证、账簿、报表应当符合市财政部门统一凭证、账簿、报表的要求。
第二十八条 公司、企业应当根据实际发生的经济业务事项，按照国家统一的会计制度的规定确认、计量和记录资产、负债、所有者权益、收入、费用成本和利润。
公司、企业进行会计核算时不得有下列行为：
（一）随意改变资产、负债、所有者权益的确认标准或者计量方法，虚列、多列、不列或者少列资产、负债、所有者权益；
（二）虚列或者隐瞒收入，推迟或者提前确认收入；
（三）随意改变费用、成本的确认标准或者计量方法，虚列、多列、不列或者少列费用、成本；
（四）随意调整利润的计算、分配方法，编造虚假利润或者隐瞒利润；
（五）违反国家统一的会计制度规定的其他行为。
第四章 会计监督
第二十九条 各单位应当实行内部会计监督，并接受依法实施的外部会计监督。单位负责人应当保证本单位会计机构和会计人员依法履行职责，不得授意、指使、强令会计机构和会计人员违法办理会计事项。
单位根据需要，可以向下属单位委派会计人员。
第三十条 单位负责人或者其授权的人员在签署经济业务处理意见时，应当签署明确的意见。对签署意见不明确的经济业务事项，会计机构、会计人员应当要求其重新签署；重新签署的意见仍然不明确或者拒不签署的，会计机构、会计人员有权拒绝办理。
第三十一条 设置财务总监或者总会计师的国有独资企业、国有控股企业、集体企业和事业单位，其重大经济业务事项应当实行单位负责人与财务总监或者总会计师联签制度。
前款所称重大经济业务事项是指单位的重大对外投资、资产购建、资产处置、资金调度、资金筹措、对外担保及其他重要经济业务。
第三十二条 各单位应当根据本单位业务特点和管理要求建立内部会计控制制度：
（一）会计、出纳应当分设；
（二）出纳人员不得兼管稽核、会计档案保管和收入、费用、债权债务账目的登记工作，出纳以外的人员不得经管现金、有价证券和票据；
（三）单位的预留印鉴、支付密码和重要空白凭证应当按照规定分别由不同人员保管；
（四）已办理出纳手续的原始凭证应当加盖“现金收（付）讫”章或“银行收（付）讫”章；
（五）其他依法应当建立的会计控制制度。
第三十三条 设置多个会计工作岗位的单位，应当有计划地进行内部会计岗位轮换。
第三十四条 单位负责人和会计机构负责人的配偶、直系血亲、三代以内旁系血亲、直系姻亲，不得在该单位从事会计工作，但个体工商户、个人独资企业和外商独资企业除外。
第三十五条 纳入会计集中核算的单位的报账人员不得经办经济业务事项；确需办理经济业务事项的，应当由本单位相关人员对其经办经济业务事项的真实性作出书面证明。
第三十六条 有关法律、法规规定应当经注册会计师进行审计的单位，应当委托会计师事务所进行审计。属财政性资金开支的单位在选择会计师事务所时，应当依法实行招投标。
注册会计师对单位进行审计时，应当依照国家统一的会计制度，不得与被审计单位相互串通、徇私舞弊，参与伪造、变造会计凭证、会计账簿、财务会计报告和其他会计资料，出具的审计报告应当符合规定的程序和要求。
财政部门有权对会计师事务所出具的审计报告的程序、内容和质量进行监督检查；对注册会计师的执业准则和职业道德规范进行监督检查。
第三十七条 被审计单位接受注册会计师审计时，应当及时如实提供会计凭证、会计账簿、财务会计报告和其他会计资料以及有关情况。
任何单位或者个人不得以任何方式要求或者示意注册会计师出具不实或者不当的审计报告，不得因注册会计师出具无法表示意见的报告或者否定意见的报告而少付或者拒付委托费用。
第三十八条 任何单位和个人对违反会计法律、法规、规章的行为有权向市、区财政部门举报。市、区财政部门收到举报后应当依照职权及时调查处理，并为举报人保密，不得将举报人姓名和举报材料转给被举报单位和被举报人个人。
有关监督检查部门对打击报复检举人的单位和个人，应当实施重点监督检查，并有权将检查情况予以公布。
第三十九条 财政部门、业务主管部门和各单位应当定期检查会计人员遵守职业道德的情况，并作为会计人员晋升、晋级、聘任专业职务、表彰奖励的重要考核依据。
第四十条 财政部门应当会同有关部门建立会计诚信档案，记载单位和会计人员的失信、违法违规行为及被处罚情况；对情节严重的，应当及时予以披露。
财政部门应当加强对单位和会计人员诚信情况的监督和检查，并为社会和其他执法部门提供有关会计机构和会计人员诚信资料的查询服务。
第四十一条 市、区人民政府及其财政部门应当加强对会计监督检查工作的组织协调。
审计、税务、银行监管、证券监管、保险监管等部门应当依照有关法律、法规规定的职责，对有关单位的会计资料实施监督检查。
有关监督检查部门已作出的检查结论能够满足其他监督检查部门履行本部门职责需要的，其他监督检查部门应当加以利用，避免重复检查。
第四十二条 各单位应当依照有关法律、法规的规定，接受有关监督检查部门依法实施的监督检查，如实提供会计凭证、会计账簿、财务会计报告和其他会计资料以及有关情况，不得拒绝、隐匿、谎报。
财政部门在监督检查会计法律、法规、规章的执行情况时，有关部门和单位应当予以支持和配合。发现重大违法嫌疑时，财政部门可以向与被监督单位有经济业务往来的单位查询有关情况，有关单位应当给予支持。
第四十三条 依法对有关单位的会计资料实施监督检查的部门及其工作人员对在监督检查中知悉的国家秘密和商业秘密负有保密义务。
第五章 代理记账机构
第四十四条 设立代理记账业务机构应当符合国家规定的条件并经依法批准。
第四十五条 代理记账机构依法为委托人进行会计核算，提供财务会计报告和财务会计咨询服务，向税务部门提供税务资料，承办委托人委托的其他会计业务。
代理记账机构在接受委托的会计业务时，应当向委托人出示真实、合法的代理记账许可证。
第四十六条 市财政部门应当对代理记账机构从事代理记账业务情况实施监督检查。
代理记账机构应当于每年四月三十日之前，向市财政部门报送下列材料：
（一）营业执照、代理记账许可证；
（二）办公地址及办公用房产权或者使用的证明；
（三）从业人员表，从业人员身份证明、会计从业资格证书、会计专业技术资格证书；
（四）代理记账机构会计报表；
（五）法律、法规、规章规定的其他材料。
第四十七条 代理记账机构成立后，由于人员变动或者其他原因达不到设立条件的，应当暂停执业，并立即向市财政部门报告，在三十日内申请变更或者补足条件；逾期不变更或者达不到规定条件的，应当停止执业。
第四十八条 代理记账机构应当加强执业管理，建立健全内部管理制度，保证工作质量，防范风险，并不得有下列行为：
（一）未按照《会计法》和统一的会计制度的规定开展业务；
（二）采用恶意降低收费或者诋毁同行等不正当方式与其他代理记账机构和会计师事务所竞争业务；
（三）向其他单位或者个人支付或者变相支付业务介绍费；
（四）与其他单位或者个人以收入分成或者挂靠方式执业；
（五）对委托人或者其他单位和个人进行胁迫、欺诈、利诱；
（六）转让代理记账许可证或者代其他不具备资格的机构承接办理会计业务而从中收取手续费；
（七）不按照规定接受市财政部门依法进行的监督检查；
（八）违反法律、法规的其他行为。
第四十九条 代理记账的委托人应当与代理记账机构签订书面委托合同，委托合同除应当具备合同的一般条款外，还应当载明以下事项：
（一）双方对会计资料合法、真实、准确、完整应当承担的责任；
（二）会计凭证传送和签收手续；
（三）编制和提供财务会计报告的要求；
（四）会计档案的保管要求。
第五十条 委托人委托代理记账机构代理记账，应当及时向代理记账机构提供合法、真实、完整的原始凭证和其他相关资料，对于代理记账机构要求更正、补充的原始凭证，应当及时予以更正、补充。
代理记账机构及其从业人员应当根据委托人提供的真实、合法的原始凭证和其他有关资料，按照国家统一的会计制度的规定，进行会计核算；为委托人编制的财务会计报告，应当经代理记账机构的负责人和委托人的负责人审阅签名并加盖单位印章。
第五十一条 委托人对代理记账机构在委托合同约定范围内的行为承担责任。
代理记账机构对其专业从业人员和兼职从业人员的业务活动承担责任。
第六章 法律责任
第五十二条 违反本条例第十条第二款的规定， 任用未取得会计从业资格证书的人员办理会计业务的， 由财政部门责令限期改正，可以对单位并处一万元以上五万元以下的罚款；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处三千元以上二万元以下的罚款。
第五十三条 违反本条例第十二条、第二十六条第二款、第三款、第二十七条、第三十一条、第三十二条、第三十三条、第三十四条、第三十五条、第五十条规定的，由财政部门责令限期改正；逾期未改正的，由财政部门予以通报。
第五十四条 违反本条例第二十一条第三款的规定，保留账外资金的，由财政部门予以通报；对行政事业单位，没收账外资金；对违反税收法律、法规的，移交税务部门处理。
第五十五条 违反本条例第三十八条、第四十三条的规定，不履行调查处理职责或者不履行保密义务的，依法追究直接责任人的法律责任。
第五十六条 违反本条例第四十四条的规定，未取得代理记账许可证而从事代理记账业务的，由财政部门予以通报，并按照国家有关规定处理。
第五十七条 当事人对财政部门作出的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第五十八条 财政部门及其工作人员不按照本条例规定履行监督管理职责的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
财政部门工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第五十九条 市财政部门可以根据本条例第十条第三款，第二十七条第二款，第三十三条的规定，制定具体管理办法。
第六十条 本市行政区域内的外国公司分支机构办理会计事务参照本条例执行。
第六十一条 本条例未作规定的，依照《会计法》和其他有关法律、法规、规章的规定执行。
第六十二条 本条例自2004年12月1日起施行。
