民政部关于进行全国性社会团体收取会费标准审定工作的通知
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民政部关于进行全国性社会团体收取会费标准审定工作的通知
民政部
民政部关于进行全国性社会团体收取会费标准审定工作的通知
1994年1月19日，民政部
各全国性社会团体：
根据民政部、财政部《关于社会团体收取会费的通知》（民社发〔1992〕27号）精神，我部现已开始进行全国性社会团体会费标准的审定和会费收据的发售工作。请各社会团体接到本通知后，前来民政部社团管理司办理社团收取会费许可证等有关事宜。
依据新的企业财务制度的规定，企业自有资金的概念已经取消，故各社会团体的企业会员的年度会费标准，可根据企业规模或产值等因素分别划定，幅度在300－2000元之间。同时，根据财政部关于《国有企业执行企业财务制度有关问题的解答》（〔93〕财工字376号）精神，企业交纳会费可以在企业管理费用中列支。
特此通知。
附：民政部、财政部关于社会团体收取会费的通知
各省、自治区、直辖市民政、财政厅（局）：
为了使社会团体合理收取会费，并加强对会费的管理，特作如下通知：
一、在中华人民共和国境内组织的，经社团登记管理机关核准登记的各种协会、学会、研究会、联合会、联谊会、促进会、商会等社会团体，方可收取会费。
社会团体会费，是指社会团体在国家法规、政策许可的范围内，依据社会团体章程规定，收取的个人会员和团体会员的款额。
社会团体收取会费，应坚持取之有度、用之得当的原则。
二、社会团体收取会费的标准，应根据为会员提供服务的合理开支需要，结合会员的受益程度制定。
社会团体收取会费的标准，应由社会团体理事会或常务理事会通过，经业务主管部门审核后，报社团登记管理机关审定。
社会团体收取会费标准变更时，应按上述程序核定。
全国性社会团体收取个人会员的会费标准：普通会员年度会费不得超过10元（永久性会员除外）；全国性社会团体收取团体会员的会费标准：企业会员单位自有资金500万元以上的，年度会费不得超过300元；自有资金1000万元以上的，年度会费不得超过500元；自有资金2000万元以上的，年度会费不得超过1000元；自有资金5000万元以上的，年度会费不得超过2000元。事业单位和社会团体年度会费不得超过300元。
跨省（自治区、直辖市）性社会团体收取会费的标准，可参照全国性同类社会团体的会费标准执行。
地方性社会团体如何收取会费，可参照本通知规定，由省、自治区、直辖市民政部门会商财政部门制定具体办法。
外籍会员的会费标准，可参照国际惯例确定。
三、社会团体会费，个人会员应由个人负担，不得由所在单位支付；团体会员会费，企业应从自有资金中开支；事业单位从预算包干结余（收支结余）中开支；社会团体从自有资金中开支。
社会团体的会费，应用于围绕团体宗旨开展业务活动，支付专职工作人员的工资、福利和办公开支，不得挪作他用。
社会团体收取会费，必须使用由财政部门监制、民政部门统一印制的“社会团体会费收据”。
社会团体必须建立健全财务制度，配备专职或兼职财会人员，设立会费收支帐册，加强会费收支管理，并接受财政部门的监督。
社会团体如违反本通知有关规定收取会费，会员有权拒付。
四、社会团体每年应向其理事会公布会费的收支情况，并在年检时向社团登记管理机关报告，接受监督。社团登记管理机关根据工作需要，可随时检查社会团体的会费收支情况。
社会团体有下列情形之一者，属乱收会费，社团登记管理机关可分别给予罚款、没收非法所得会费、停止活动的处罚：
（一）违反本通知规定，擅自提高会费标准的；
（二）不使用本通知规定的会费票据而收取会费或涂改、转让、伪造收费票据的；
（三）未按本通知规定使用会费的；
（四）其他违反本通知规定的行为。
五、本通知自一九九三年七月一日起执行。
山东省人民政府办公厅关于印发《山东省乡村之星选拔管理暂行办法》的通知
山东省人民政府办公厅
山东省人民政府办公厅关于印发《山东省乡村之星选拔管理暂行办法》的通知
鲁政办发〔2009〕108号
各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
《山东省乡村之星选拔管理暂行办法》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
山东省人民政府办公厅
二○○九年十月十二日
山东省乡村之星选拔管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为贯彻落实科学人才观，实施人才强省战略，加快我省农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发，充分发挥农村实用人才建设社会主义新农村的重要作用，根据《中共山东省委山东省人民政府关于加强人才工作的意见》(鲁发〔2009〕11号)、《中共山东省委办公厅山东省人民政府办公厅关于印发〈山东省实施新农村人才资源开发“绿色行动”的意见〉的通知》(鲁办发〔2008〕13号)，制定本办法。
第二条 办法所称“山东省乡村之星”(以下简称省乡村之星)，是指为山东农村经济社会发展作出突出贡献，具有良好道德品质，在农业生产一线直接从事生产、经营、服务活动，起到较大示范带动作用，并得到社会广泛认可的优秀农村实用人才。
第三条 省乡村之星的选拔坚持公开、平等、竞争、择优原则，充分考虑生产型、经营型、技术服务型、社会服务型和技能带动型农村实用人才的不同特点，重点从农业特色产业、优势产业中选拔产生。
第四条 省乡村之星每2年选拔一次，每次100名，管理期限为4年。
第五条 省乡村之星选拔管理工作由省人才工作领导小组统一领导，省委组织部、省农业厅、省人力资源社会保障厅、省财政厅、省科协等部门组成省乡村之星选拔管理工作办公室，负责具体实施工作，办公室设在省农业厅。
第二章 选拔范围和条件
第六条 省乡村之星选拔范围是，直接从事一线工作的生产型(包括种植能手、养殖能手、加工能手和捕捞能手)、经营型(企业经营人才、农村经纪人和农民专业合作组织带头人)、技术服务型(从事农业产前、产中、产后技术服务的各类人员)、社会服务型(农村基层组织负责人、公益事业服务人员以及农村教师、医生、文体艺术等各类人员)和技能带动型(各类能工巧匠、科技带头人)农村实用人才。已当选山东省有突出贡献的中青年专家、山东省首席技师、齐鲁文化英才的人员不再参与省乡村之星选拔。
第七条 省乡村之星的选拔条件是，拥护党的路线方针政策，遵纪守法，热心公益事业，积极服务社会，群众公认度高，具有良好的职业道德和社会公德，并符合下列条件之一：
(一)具有一定专业特长，在种植、养殖、农产品加工等行业发展规模较大、科技含量较高、经济效益较好、辐射带动能力突出。
(二)具有较强的市场经济意识，善于捕捉市场信息，在乡镇、村办、民营企业经营管理及农副产品购销中业绩突出，带动当地产业发展，区域影响较大。
(三)具有一定科技创新能力，在农业新产品、新技术的研发和推广方面创造较大经济效益和社会效益，获得国家专利或取得其他重大科技成果，在全省影响较大，经济社会效益显著。
(四)具有一技之长或特殊技艺，善于吸纳和利用现代科技充实自己，不断将民间技艺转化为生产力，技艺精湛，知名度高，属全省同行业技术权威或业内水平领先的农村能工巧匠。
(五)在带领群众实现共同富裕、推动农村集体经济发展壮大等方面取得显著成效的农村基层组织负责人；或在农村公益性社会事业发展中作出突出贡献的农村实用人才。
第三章 选拔方法和程序
第八条 设区市、县(市、区)要建立优秀农村人才选拔管理制度。省乡村之星人选按照“自下而上、好中选优、逐级推荐”的原则，采取组织推荐的方式进行，经公示后上报。推荐申报省乡村之星需呈报以下材料：
1、《山东省乡村之星申报表》；
2、1000字左右的事迹材料；
3、申报人获奖情况、主要技术成果、相关证书等证明材料。
第九条 省乡村之星选拔管理工作办公室组织专家对各市报送的人选进行初评，按1：1.5比例提出建议名单；省人才工作领导小组办公室组织成立评审委员会，对人选进行综合评审、公示、考察，提出人选名单，提交省人才工作领导小组审定。
第十条 省人才工作领导小组研究确定省乡村之星名单，报省政府命名，颁发证书。
第四章 待 遇
第十一条 省乡村之星在管理期内，每人每月发给省政府津贴1000元，每年发放一次。
第十二条 省乡村之星纳入全省高层次人才库，省里每年组织部分省乡村之星参加政治理论和业务知识培训、省情国情考察、咨询等活动。
第十三条 积极支持省乡村之星进入各级人大、政协参政议政，优先推荐为村“两委”干部人选、劳动模范人选等。
第五章 管 理
第十四条 省乡村之星选拔管理工作办公室负责建立省乡村之星档案，实行目标管理，制定年度、任期工作目标，定期对责任目标完成情况进行考核，考核结果作为下一批选拔的重要依据。管理期满后，符合条件的可继续参与选拔。
第十五条 省乡村之星实行动态管理。管理期内有违法违纪行为，或因个人过失给国家、集体、群众造成重大损失和严重后果，以及其他原因不宜继续作为省乡村之星的，经省乡村之星选拔管理工作办公室核实，报省人才工作领导小组批准，取消其称号，停止相应待遇。
第十六条 加强对省乡村之星的宣传。充分利用各种新闻媒体，广泛宣传他们的创业精神和工作业绩，营造省乡村之星发挥作用的良好舆论环境和社会氛围。
第六章 附 则
第十七条 本办法由省乡村之星选拔管理工作办公室负责解释，自公布之日起施行。
浅淡政府采购的主管机关
作者：谷辽海
来源：中国经济时报
http://finance.sina.com.cn
发表时间： 2005年06月24日
政府采购的主管机关，是指依法享有国家对政府采购市场的行政管理职权，能以自己的名义行使政府采购行政管理权力，并能独立地承担因此而产生的相应法律责任的组织。
我国《政府采购法》规定，各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门， 依法履行对政府采购活动的监督管理职责。根据法律的授权，我国从中央财政部到各省、市财政厅局先后都设立了政府采购管理处（室），在全国形成了政府采购市场的统一监管体系，开始对公共消费市场行使法律所赋予的国家行政权力，履行相应的法定职责。从中央到地方，各级国家机关、事业单位、社会团体等政府采购当事人开始成为被管理的行政相对人。
在政府采购法实施之前，我国的政府采购市场没有统一的和法定的监管机关。2000年1月1日实施的《中华人民共和国招标投标法》是规范我国公共采购市场的一部重要法律，但没有通过法定的方式明确授权对公共消费领域进行统一监管的组织。
为贯彻执行《招标投标法》的相关规定，2000年3月，中央机构编制委员会办公室提出了招标投标活动行政监督的职责分工意见。根据有关规定（详见附件的备注），国家发展和改革委员会指导和协调全国的招投标工作，负责组织国家重大建设项目稽查特派员，对国家重大建设项目建设过程中的工程招投标进行监督检查。招投标过程中违法活动的监督执法，分别由经贸、水利、交通、铁道、民航、信息产业等行政主管部门负责。虽然有关部门明确了职责分工，但还是缺乏法律授权的统一监管组织。当事人对招标采购活动如果有异议，仍然不知道该向哪个行政监督部门提出投诉。
比较典型的例子，如“全国首例政府采购案”。2000年8月8日，采购人国家农业部的“无规定动物疫病区”的采购项目向全国公开招标。开标后，投标供应商未能中标，开始对采购活动提出异议，向相关的行政监督部门进行投诉，前后长达一年零三个月。有关部门以没有法定职权为理由，相互“踢皮球”。无奈之下，质疑供应商于2001年11月提出了民事侵权诉讼。“无规定动物疫病区”采购项目的采购主体和监管主体都是同一个组织即国家农业部，从法理上来说，审裁不能合一，即“运动员”不能同时为“裁判员”。
政府采购法实施后，法律明确了政府采购市场的监管机关、供应商的质疑程序和投诉程序、行政主体不受理投诉内容的救济机关和救济程序等等。
近两年，随着我国政府采购规模的不断扩大，全国各省市的政府采购争议随之也普遍增多。为此，2004年8月，我国财政部专门颁发了《政府采购供应商投诉处理办法》的行政规章。该办法第三条规定，县级以上各级人民政府财政部门负责依法受理和处理供应商投诉。财政部负责中央预算项目政府采购活动中的供应商投诉事宜。县级以上地方各级人民政府财政部门负责本级预算项目政府采购活动中的供应商投诉事宜。倘若前述“无规定动物疫病区”采购争议案件发生在2003年1月1日后，那么，供应商就可以将采购人农业部的采购行为向国家财政部提出投诉。
无独有偶，国内各大媒体最近纷纷报道了我国《政府采购法》实施后的全国首例政府采购行政诉讼案件。采购人分别为国家发展改革委员会和国家卫生部，被告是国家财政部。原告北京现代沃尔经贸有限责任公司认为，2004年11月，采购人和采购代理机构在全国公共卫生体系救治项目的公开招标采购活动存在违法行为，要求国家财政部及时予以查处，被告财政部于2005年1月受理案件却未能在法定期限内积极履行法定职责，反而于2005年2月25日移送给采购人来处理。为此，原告针对财政部的行政不作为，向北京市第一中级人民法院提起行政诉讼，要求被告国家财政部对采购主体所存在的违法行为依法进行查处。
根据上述，我国政府采购法明确规定了政府采购市场的主管机关，这一点突破了《招标投标法》监督机制所存在的严重缺位状态。然而，政府采购法本身还是存在监督的缺位。例如，采购人如果是各级财政部门，供应商认为，财政厅局的采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，应该向谁进行投诉呢？又该由哪个行政主体来处理投诉案件呢？我们在这部法律中找不到答案。
政府采购法实施以来，我国各级财政部门查处了大量招标采购违法案件，政府采购的“阳光工程”迈出了重要一步。但从近两年政府采购的法律文书来看，我国各级财政部门的政府采购行政执法状态和执法水平并不乐观。财政部门查处政府采购违法行为的阻力较大，有关部门缺乏相互理解和彼此配合，政府采购执法队伍的法律素质普遍较差，执法人员大部分是学财经的，没有经过法律专业培训，认定违法事实不知如何援引法律，不懂行政执法程序，投诉处理决定书和行政处罚决定书参差不齐，政府采购的执法条件和执法工具也非常简陋，主管领导还不太重视政府采购行政执法，人手奇缺，缺少必要的技术设施。执法环境还有待于进一步改善。（9）
（应读者的要求，中国经济时报《政府采购》栏目从下周起每周二刊出，敬请留意。——编者）
另注：本文发表时的名称为《政府采购的监管缺位》，作者谷辽海为北京市辽海律师事务所主任、高级律师
