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山东省政府


关于发布《乡、镇人民政府工作简则（试行）》和《村民委员会工作简则（试行）》的通知
山东省政府


通知
现将《乡、镇人民政府工作简则（试行）》和《村民委员会工作简则（试行）》印发给你们试行。望各地在实践中注意总结经验，提出修改意见。

乡、镇人民政府工作简则（试行）
第一条 根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定，制定本简则。
第二条 乡、镇人民政府是本级人民代表大会的执行机关，是基层国家行政机关。
第三条 乡、镇人民政府对本级人民代表大会和上一级国家行政机关负责并报告工作，受上级国家行政机关的领导及其派出机关的指导。
第四条 乡、镇人民政府实行乡长、镇长负责制。乡长、镇长负责主持本级人民政府的工作；副乡长、副镇长协助乡长、镇长工作；乡长、镇长因故出缺，由副乡长、副镇长代行乡长、镇长的职责；乡长、副乡长，镇长、副镇长组成乡长、镇长办公会议，讨论决定政府工作中的重要事
项。
第五条 乡、镇人民政府根据工作需要和人员编制等实际情况，可以设立文书、民政、信访、司法、财政、文教卫生、计划生育、生产建设、乡村建设等助理人员。
第六条 乡、镇人民政府要领导和组织好经济建设。根据本级人民代表大会的决定，制定并组织实施经济和社会发展计划；协调乡、镇企业之间的经济关系；汇集和传播经济信息；监督执行经济法规；保护集体经济和各种联合体、个体户的合法权益。
第七条 向群众进行社会主义民主与法制教育，调解民间纠纷，接待人民来信来访，打击各种犯罪活动，维护社会秩序，搞好社会治安的综合治理。
第八条 做好文教卫生和计划生育工作。积极发展教育事业，普及科技知识，开展群众性文体活动和爱国卫生运动，推行计划生育和殡葬改革，促进社会主义精神文明建设。
第九条 办好公共事务，发展公益事业。做好优抚、退伍安置、救灾救济、社会福利和婚姻登记等工作。
第十条 管理乡、镇财政。贯彻执行国家有关地方财政工作的政策和规定，进行财务监督；负责本乡、镇预算内收入和支出的组织与管理，负责乡、镇政府各项预算外资金和国家规定的自筹资金的筹集、分配的组织管理工作；指导乡、镇企业建立、健全各项财务会计制度；按期编报预
算、决算，报经本级人民代表大会审查，并报上一级政府批准。
第十一条 乡、镇人民政府指导村民委员会和居民委员会的组织、业务和制度建设，负责村委会和居委会干部的培训工作。
第十二条 领导本级人民代表大会代表的选举；按期召集本级人民代表大会会议，讨论决定本辖区的政治、经济、文化、教育、卫生、民政、民族等工作的重大事项；建立政府联系代表、代表联系选民和接待人民来信来访制度，密切政府与群众的关系，接受群众的监督。
第十三条 乡、镇人民政府建立工作岗位责任制，建立对工作人员的考核奖励制度，不断改进工作作风，提高工作效率，创建模范乡、镇，组织开展模范村（居）的评选活动。
第十四条 本简则自发布之日起试行。

村民委员会工作简则（试行）
第一条 根据《中华人民共和国宪法》第一百一十一条规定，制定本简则。
第二条 村民委员会是农村基层群众性自治组织，在乡、镇人民政府的指导下进行工作。
第三条 村民委员会的任务。
（一）贯彻执行党的路线、方针和政策，教育和动员村民响应党和政府号召，自觉遵守国家的法律法令；
（二）向村民进行共产主义教育，使村民热爱中国共产党，热爱祖国，热爱社会主义；
（三）办理本村的公共事务和公益事业；
（四）协助乡、镇人民政府搞好本村的行政工作和生产建设；
（五）协助乡政府维护社会治安，搞好本村社会治安的综合治理；
（六）调解民间纠纷；
（七）开展移风易俗活动，推行计划生育和殡葬改革，实行喜事新办，丧事简办；
（八）发动村民制订并执行“村规民约”，开展“五讲四美三热爱”、“五好家庭”、“拥军优属”等活动，树立社会主义新风尚，促进精神文明建设；
（九）及时向人民政府反映村民的意见、要求和建议。
第四条 村民委员会，应按照居住状况，本着方便村民，有利于自治的原则设立。一般可以以自然村设立。自然村规模过大的，可以分设两个以上村民委员会；自然村规模过小的，也可以与邻近的自然村联合设立。
第五条 村民委员会可根据生产、生活的实际情况，按照村民的意愿设置若干村民小组。
第六条 村民委员会下设民政、调解、治安保卫、文教卫生体育等委员会。管辖范围较小的村民委员会，也可以只设民政、调解、治安保卫、文教卫生体育等委员。
第七条 村民委员会成员应具备以下条件：热爱祖国，热爱社会主义，拥护共产党的领导，在村民中享有一定威信，作风正派，办事公道，热心为村民服务，具有一定文化知识和工作能力。
第八条 村民委员会由主任、副主任、委员组成，规模较大的村其成员可设五至七人，较小的村设三至五人。
村民委员会成员中，妇女应当有适当的名额；少数民族人口较多的村，少数民族应有适当的名额。
村民委员会成员可以兼任下属各工作委员会主任或村民小组组长。
第九条 村民委员会主任、副主任、委员及其下属各工作委员会成员，由村民直接选举产生。
第十条 村民小组设组长一人，由本小组的村民直接选举产生。
第十一条 村民委员会及下属各工作委员会成员、村民小组组长，每三年改选一次，可以连选连任。因故出缺，由村民大会或村民小组随时补选。个别不称职的，经村民大会或村民小组会半数以上村民通过，随时可以罢免。
村民委员会的改选工作，在当地人民政府的领导下，由民政部门组织实施，改选、补选、罢免的人员要报乡、镇人民政府备案。
第十二条 驻在乡村的机关、学校、厂矿和其它企事业单位，不参加村民委员会，但应派代表参加所在地的村民委员会召集的有关会议，遵守村民委员会的有关规定。
第十三条 县、不设区的市、市辖区人民政府的工作部门，对村民委员会及其下属的工作委员会可以进行业务指导。需要布置工作任务时，应通过乡、镇人民政府。
第十四条 村民委员会开展工作，应当充分发扬民主，坚持自我教育、自我管理、自我服务、大家的事大家办的原则，办事要同群众商量，不得强迫命令。工作中的重大问题，必须经过村民大会讨论决定。
村民应当遵守村民委员会的决议和村规民约。
第十五条 依照法律被剥夺政治权利的人，应当编入村民小组，接受村民监督。
第十六条 村民委员会办理本村公共事务和公益事业所需经费，可以从村的公共积累中解决，但必须经过村民大会讨论通过，帐目要及时向村民公布。
第十七条 村民委员会成员实行补贴制。
村民委员会办公经费和其成员补贴费的标准和方法，由村民民主讨论决定，乡、镇审核批准。
第十八条 本简则自发布之日起试行。



1985年3月28日
教育部办公厅 国家开发银行股份有限公司办公厅


教育部办公厅、国家开发银行办公厅关于加强国家开发银行生源地信用助学贷款管理工作的通知

教资助厅[2012]1号


各省、自治区、直辖市教育厅（教委），各计划单列市教育局，中央部门所属各高等学校，国家开发银行各分行：

　　自2007年我国开展生源地信用助学贷款试点工作以来，经有关部门大力推动，以国家开发银行为主的金融机构积极承办，各地政府和各高校认真落实，生源地信用助学贷款工作取得了较大成效。为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》关于“完善助学贷款体制机制，推进生源地信用助学贷款”的要求，促进生源地信用助学贷款工作持续健康发展，现就全面加强国家开发银行生源地信用助学贷款管理工作的有关要求通知如下：

　　一、加强贷款学生资格认定，努力实现“应贷尽贷”

　　贷款学生资格认定是做好助学贷款工作的重要基础，涉及广大家庭经济困难学生的切身利益。各级学生资助管理机构要精心组织，普通高中和高校要积极配合，确保每一位符合条件的申请贷款学生都能取得贷款资格。申请办理生源地信用助学贷款的学生，应符合家庭经济困难的条件，即所获得的收入不足以支付在校期间完成学业所需的基本费用。当年考入普通高校的普通高中应届毕业生，享受普通高中国家助学金情况作为申请生源地信用助学贷款资格的重要参考；普通高校在校学生，原则要求当年享受高校国家助学金。高校在校学生申请再次续贷的，可以适度简化贷款资格认定手续。

　　为减轻贷款办理期间县级学生资助管理机构认定申请贷款学生资格的工作压力，提高资格认定的准确性，各地应积极推进贷款学生资格预认定工作方式，于办理工作启动前确定当年考入普通高校的普通高中应届毕业生、就读本省普通高校的在校学生中，符合资助政策且有贷款需求的学生名单。实行资格预认定工作中，要做好助学贷款政策讲解和资格预认定宣传工作，确保每一位有贷款需求的学生都能及时了解资格预认定的受理期限和办理流程。同时妥善做好资格预认定范围以外、因遭灾等突发性事件导致家庭经济困难的学生的助学贷款受理工作。

　　二、加强贷款办理组织工作，确保贷款及时足额发放

　　各级学生资助管理机构、高校和普通高中要进一步完善生源地信用助学贷款办理工作机制，简化贷款申请流程，为贷款学生提供便利。县级学生资助管理机构要牢固树立服务意识和责任意识，耐心热情为学生办理相关业务，根据本区县申请贷款学生人数，通过分散受理、续贷学生和新贷学生错峰受理等方式，合理组织安排学生完成现场办理手续，坚决杜绝学生等待时间过长、办理现场拥挤不堪、变相收费等现象的发生；查阅汇总电子回执反馈情况，督促未及时反馈回执的学生尽快完成回执录入手续。高校学生资助管理部门要登录国家开发银行助学贷款信息管理系统，准确录入学校账号、学费和住宿费欠缴金额等信息，及时确认反馈电子回执。

　　省级学生资助管理机构收集汇总本省（区、市）已反馈回执的学生贷款情况，按时报国家开发银行分行。国家开发银行分行收到省级学生资助管理机构贷款学生申请汇总表后，及时组织贷款审批，委托支付机构向学生发放贷款。县级学生资助管理机构和高校应告知学生使用国家开发银行学生在线系统查询贷款信息，指导学生使用支付宝，并要求学生及时更改支付宝初始账户密码，以免账户资金被盗取。

　　三、加强贷后管理工作，努力实现“应还尽还”

　　1.诚信教育。各有关单位要对贷款学生开展形式多样的诚信教育与信用宣传活动，培养学生诚实守信意识。县级学生资助管理机构、高中要充分利用贷款办理环节，通过资料发放、网络宣传、现场解答等方式，向贷款学生和共同借款人普及信用知识；高校应利用征文、讲座、演讲比赛、舞台剧等多种方式，对贷款学生开展诚实守信教育活动。

　　2.还款确认。毕业前，各高校应组织贷款学生办理毕业确认手续，确定毕业后固定联系人和本人联系方式，并要求学生毕业后将新的联系方式在国家开发银行学生在线系统及时更新。

　　3.还款提醒。学生毕业后，省级学生资助管理机构应及时组织各县级学生资助管理机构登陆国家开发银行助学贷款信息管理系统，查询毕业学生名单，并通过中小学、乡镇、街道及村社等多种渠道，采取信函、电话、短信、网络等多种方式，提醒毕业贷款学生和共同借款人按时还款付息。

　　4.逾期催收。贷款学生出现逾期时，县级学生资助管理机构应通过多种渠道、采取多种方式与贷款逾期学生及共同借款人取得联系，督促还款。为配合国家开发银行妥善处理逾期款项，县级学生资助管理机构应按国家开发银行相关要求建立完备的逾期贷款催收记录，详细记录催收时间、方式、内容、次数，催收时点毕业贷款学生的就业、收入情况及联系方式等，保证纸质、电子档案记录真实完整。

　　5.还款情况公布。国家开发银行总行分别以省（区、市）、县（市、区）、高校为单位，定期将全国生源地信用助学贷款还款情况传送给全国学生资助管理中心，全国学生资助管理中心在相关网站上予以公布；对于还款违约情况严重的地区和高校，全国学生资助管理中心将通报批评，并要求其限期整改。

　　6.畅通沟通渠道。全国学生资助管理中心与国家开发银行将建立全国生源地信用助学贷款通讯网络，方便各县级学生资助管理机构与各高校之间联系工作、交换信息。

　　各地教育部门要积极争取当地政府的重视与支持，加强领导和协调，切实解决工作中存在的问题，创造有利于生源地信用助学贷款工作持续健康发展的必要条件。全国学生资助管理中心将会同国家开发银行相关部门联合制定有关考核办法（另行印发），拟从机构建设、信贷管理、工作绩效等方面对县级机构生源地信用助学贷款管理工作进行考核，促进县级学生资助管理机构加强生源地信用助学贷款管理。省级教育部门会同有关部门在分配工作奖励经费、国家开发银行各分行在支付业务代理经费时，要对考核成绩优良的县级学生资助管理机构给予适当倾斜。与国家开发银行以外金融机构合作开办生源地信用助学贷款的省（区、市），要参照本《通知》精神努力完善管理体制机制，做好本地区生源地信用助学贷款工作。


教育部办公厅 国家开发银行股份有限公司办公厅

二○一二年七月十九日