劳动和社会保障部、信息化工作领导小组办公室关于在劳动保障系统实施“政府上网工程”的通知
劳动部 等
劳动和社会保障部、信息化工作领导小组办公室关于在劳动保障系统实施“政府上网工程”的通知
劳动和社会保障部 等
各省、自治区、直辖市和计划单列市劳动（劳动和社会保障）厅（局）：
1999年初由包括我部在内的四十多家国务院部委（办、局）信息主管部门、中国邮电电信总局（以下简称“中国电信”）共同倡议发起了“政府上网工程”。该项工程利用了因特网通用、普及、廉价的特点，已成为政府部门信息化建设的一个良好切入点，受到国务院各部门和各级
地方政府的普遍重视、支持和参与。
劳动保障系统所属各部门的主要职能是负责全国劳动和社会保障事业的行政管理，在劳动和社会保障方面，向社会企业和个人在政策和管理方面提供服务。业务范围涉及就业和再就业、职业培训、工资分配、劳动关系、社会保险等诸多方面。劳动保障政府信息上网，是利用现代信息技
术手段，提高劳动保障部门的工作效率、服务质量和社会效果的一条现代化之路。
根据我部与中国电信就“政府上网工程”达成的协议规定，劳动和社会保障部、地方省级（含计划单列市）劳动（劳动保障）厅、（局）是正式实施“政府上网工程”的单位。以上单位在接到本通知后，应积极落实实施劳动保障系统的省级政府上网工作，并指定惟一代表机构，落实和
实施“政府上网工程”的各项工作。如劳动和社会保障部已指定部信息中心作为劳动和社会保障部落实“政府上网工程”的唯一代表机构与中国电信合作，签署执行有关协议，并负责工程的实施。
1999年3月，部信息化工作领导小组办公室已向劳动保障系统省级单位发出了《关于进行劳动保障系统部省级信息网络建设的通知》（劳社信息函〔1999〕5号），通知中提出了基本的信息网络建设方案。该方案与“政府上网工程”采用相同的信息网络技术，我们可以利用“
政府上网工程”提供的线路等有利条件，促进劳动保障系统内部信息网络的发展建设，同时推动“政府上网工程”的实施，加快整个劳动保障系统信息化建设的进程。所需经费可结合《关于进行劳动保障系统部省级信息网络建设的通知》的建设要求做适当调整，一并解决。
其他有条件开展“政府上网工程”的地、市、县级单位，可参照部、省级单位“政府上网工程”的各项标准、规定和技术方案，主动争取各地电信部门的支持，创造条件开展工作。
关于信息的组织规范，可参考《劳动和社会保障部政府网站信息组织规定》（劳社厅发〔1999〕31号）。
其他实施“政府上网工程”的有关要求和规定，请按照我部与中国电信的联合发文《关于落实全国劳动保障系统“政府上网工程”有关工作的通知》（中国电信电联〔1999〕1142号）的规定和要求办理。
本通知执行过程中如有问题，请与劳动保障部信息中心联系。
联系人：刘厘平、宋京燕
联系电话：（010）84202273，84202274
电子邮件：ｇｏｖ＠ｍａｉｌ．ｍｏｌｓｓ．ｇｏｖ．ｃｎ
附件：劳动和社会保障部政府网站信息组织规定
第一条 为维护劳动和社会保障部政府网站的正常运行，为社会公众提供优质信息服务，制定本规定。
第二条 劳动和社会保障部政府网站所发布的信息内容和网站形式的版权属劳动和社会保障部所有。由部信息中心作为代表人办理版权管理有关具体事务。
第三条 劳动和社会保障部政府网站主办单位为部信息中心和部办公厅，部内各单位参办。
第四条 信息中心和办公厅共同负责网站的整体组织和综合管理，监督运行状况。信息中心负责网站信息栏目的统一规划、总体框架设计和制作以及计算机网络系统的技术保证、运行管理，并负责对各单位制作信息必需的技术提供培训和支持。办公厅总体负责对上网信息的一致性、准
确性的原则审核和各参办单位上网工作的综合协调工作。
第五条 对政府网站的信息组织，实行信息栏目责任单位负责制。
网站栏目责任单位（具体分工见附件）是与本部门业务相关栏目信息的提供、组织和维护者，是对所提供信息内容的准确性、完整性、时效性具体负责的单位。各单位上网信息由本单位司局领导把关。对一般常规性信息的发布，由各责任单位司局领导审定；涉及全局性的重大文件、新
闻，或非常规性信息的发布报办公厅审定，必要时，由办公厅请示部领导审定。
各责任单位的责任编辑具体负责按照有关要求编制本单位所负责的信息栏目内容。
第六条 上网信息按照“内容统一规划，形式规范严谨”的原则进行组织。构建形象一致的劳动和社会保障部政府网站，统一组织和开发网站栏目。保持网站内容随形势变化及时更新，栏目设计和形式适应需求及时更新，并在保证信息准确性的基础上不断丰富网站内容。
第七条 有效组织和管理上网信息资源的采编、制作、审核和提交，使所有提供信息的单位能够分享信息组织的责权利，提高上网信息的质和量，促进劳动保障信息的交流和共享。
（一）采编：各信息栏目责任单位应有相应的人员负责信息的采编，在规定时间内确保信息的不断更新。
（二）制作：信息中心负责制作网站主页（一级页面）和各栏目页面（二级页面），栏目中的信息文件由各责任单位负责。
（三）审核：要确保上网信息的准确性和适用性，按照第五条的要求各责任单位司局领导负责本单位上网信息的审核。
（四）提交：各信息栏目责任单位专人负责按时将已制作并审核过的文件（．ｈｔｍｌ或．ｄｏｃ格式电子版）交由信息中心编辑后提交上网。
第八条 各责任单位应确保涉密信息不上网。
第九条 本规定由信息中心和办公厅负责解释。从发文之日起执行。
2000年2月14日
建设部关于转发《北京市实施〈中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例〉办法》的通知
建设部
建设部关于转发《北京市实施〈中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例〉办法》的通知
1992年7月13日，建设部
各省、自治区、直辖市建委（建设厅），北京市市政委，计划单列市建委：
最近北京市人民政府又发布了1992年第11号令《北京市实施〈中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例〉办法》，进一步理顺了城镇土地管理体制。《办法》规定，市土地管理局依法对全市土地使用权出让、转让、出租、抵押、终止进行监督检查，并办理未开发使用的土地出让工作；市房地产管理局对已经开发使用的城镇建设用地土地使用权出让、转让、出租、抵押、终止进行监督检查，办理已经开发使用的城镇建设用地的出让、转让、出租、抵押、终止工作和办理未开发土地出让后的转让、出租、抵押、终止工作。
我们认为，北京市对城镇土地的管理体制比较符合城镇建设和房地产业发展的客观规律，有利于促进房地产业的发展，为城市建设积累更多的资金，加快改善投资环境。现将《北京市实施〈中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例〉办法》，转发给你们，供参阅。
北京市实施《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》办法
第一章 总 则
第一条 为实施《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（以下简称《条例》），结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本市行政区域内城镇国有土地使用权出让和转让，适用《条例》和本办法。
本办法所称城镇国有土地，是指本市城区、近郊区、远郊区的城镇（指建制镇，下同）、工矿区范围内属于全民所有的土地（以下简称土地）。
第三条 中华人民共和国境内外的企业、其他组织和个人，除法律另有规定者外，均可依照《条例》和本办法的规定取得土地使用权，进行土地开发、利用、经营。
第四条 依法取得土地使用权的土地使用者，其使用权在使用年限内可以转让、出租、抵押或用于其他经济活动，合法权益受法律保护。
第五条 土地使用者开发、利用、经营土地的活动，应遵守法律、法规、规章的规定，不得损害社会公共利益。
第六条 市土地管理局依法对全市土地使用权出让、转让、出租、抵押、终止进行监督检查；已经开发使用的城镇建设用地土地使用权出让、转让、出租、抵押、终止，由市房地产管理局按照本市土地管理的统一规定和要求，进行监督检查。
未开发使用的土地的出让工作，由市土地管理局办理，出让后的转让、出租、抵押、终止工作，由市房地产管理局办理；已经开发使用的城镇建设用地的出让、转让、出租、抵押、终止工作，由市房地产管理局办理。
第二章 土地使用权出让
第七条 土地使用权出让地块的位置、面积、用途、期限和其他条件，按本办法第六条规定的职责，分别由市土地管理局、市房地产管理局会同市计划、规划、建设管理部门共同拟定，报市人民政府批准后，分别由市土地管理局、市房地产管理局实施。
第八条 土地使用权出让应当签订出让合同。出让合同由市土地管理局或市房地产管理局（以下简称出让方）按照平等、自愿、有偿的原则，与土地使用者签订。
第九条 土地使用权出让的最高年限，按照《条例》第十二条规定的不同用途的不同年限执行。
第十条 土地使用权出让，采取协议、招标、拍卖方式。
第十一条 协议出让程序：
一、出让方向预期受让者提供出让地块的有关资料和文件。
二、预期受让者取得资料后，应当在规定时间内向出让方提交包括土地开发建设方案、出让金数额及付款方式等内容的文件。
三、出让方接到第二项规定的文件后，应当在30天内答复。
四、经过协商达成协议后，出让方与土地使用者签订出让合同，并由土地使用者支付定金。
五、土地使用者支付出让金后，向土地管理局或房地产管理局办理使用权登记，领取土地使用证。
第十二条 招标出让程序：
一、出让方应当在确定的投标日期3个月前向投标者发出招标书、招标文件及有关资料。
二、投标者在规定的时间、地点将密封标书投入指定的标箱，标书内容应当包括土地开发利用方案、出让金数额、付款方式等。
三、投标者按照规定的日期、地点、金额、方式交付保证金。未中标者，保证金如数退还。
四、由出让方会同有关部门聘请专家组成评标委员会。评标委员会主持开标、评标和决标。
不具备投标资格者的标书，不符合招标文件规定的标书以及超过投标截止日期送达的标书无效。
评标委员会对有效标书进行评审，决定中标者，并签发决标书。土地管理局或房地产管理局向中标者发出中标证明书。
开标、评标、决标，应有市公证处参加并出具公证书。
五、中标者在规定日期内持中标证明书与出让方签订出让合同，并支付定金。中标者原交付的保证金可抵充定金。
六、中标者支付出让金后，向土地管理局或房地产管理局办理使用权登记，领取土地使用证。
第十三条 拍卖出让程序：
一、出让方应当在确定的拍卖日期3个月前公告拍卖地块的位置、面积、规划用途、使用年限、索取有关资料的日期和进行拍卖的地点、日期。
二、参加竞投者应当在拍卖日期前3日内到土地管理局或房地产管理局领取有统一编号的应价牌。自制应价牌者，竞投行为无效。
三、拍卖时，主持人公布底价后，竞投者以举牌方式应价，价高者得。
四、竞投得中者应即与出让方签订出让合同，交付定金。当时不能交付定金的，由土地管理局或房地产管理局处5000元以下罚款。
五、土地使用者按应价数额支付出让金后，向土地管理局或房地产管理局办理使用权登记，领取土地使用证。
土地使用权拍卖，应有市公证处参加并出具公证书。
第十四条 土地管理局或房地产管理局以协议、招标、拍卖方式出让土地使用权，应按本办法第十一条、第十二条、第十三条规定提供下列资料。
一、土地的位置、四至范围、面积及地籍图。
二、土地的规划用途和建筑容积率、密度、净空限制等项规划要求。
三、建设项目的完成年限，必须投入的建筑费用和发展面积的最低限度。
四、环境保护、绿化、卫生防疫、交通和消防等要求。
五、市政公用设施现状和建设计划或设计要求。
六、地块的地面现状。
七、出让的形式和年限。
八、出让金的付款方式和要求。
九、土地使用者的义务和有关的法律责任。
十、需要提供的其他资料。
第十五条 土地使用者不按规定支付全部出让金，或出让方未按合同规定提供土地使用权的，另一方有权依照《条例》第十四条、第十五条的规定解除合同，并可请求违约赔偿。
第十六条 土地使用者应当按照合同规定和城市规划的要求，开发、利用、经营土地。
未按合同规定的期限和条件开发、利用土地的，由土地管理局或房地产管理局依法予以纠正，并可根据情节给予警告、处5000元以上10万元以下罚款，直至无偿收回土地使用权。
第十七条 土地使用者需要改变土地使用权出让合同规定的土地用途的，应当经土地管理局或房地产管理局和城市规划管理局批准，依法重新签订出让合同，调整土地使用权出让金，并办理登记。
第三章 土地使用权转让
第十八条 土地使用权转让应当签订转让合同。
未按土地使用权出让合同规定的期限和条件投资开发、利用土地的，土地使用权不得转让。
第十九条 土地使用权转让时，出让合同和登记文件中所载明的权利、义务随之转移，地上建筑物、其他附着物的所有权也随之转让。
土地使用者转让地上建筑物、其他附着物所有权时，其用地范围内的土地使用权随之转让，但地上建筑物、其他附着物作为动产转让的除外。
第二十条 土地使用者通过转让方式取得的土地使用权，其使用年限为土地使用权出让合同规定的使用年限减去原土地使用者已使用年限后的剩余年限。
第二十一条 土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权转让，应到房地产管理局办理过户登记。土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权分割转让的，应当经房地产管理局批准，并办理过户登记。
第二十二条 土地使用权转让后，需要改变土地使用权出让合同规定的土地用途的，依照本办法第十七条办理。
第四章 土地使用权出租
第二十三条 土地使用权出租，应当签订租赁合同。租赁合同不得违背法律、法规、规章和土地使用权出让合同的规定。
未按土地使用权出让合同规定的期限和条件投资开发、利用土地的，土地使用权不得出租。
第二十四条 土地使用权出租后，出租人必须继续履行土地使用权出让合同。
第二十五条 土地使用权和地上建筑物、其他附着物出租，出租人应当到房地产管理局办理登记。
第五章 土地使用权抵押
第二十六条 土地使用权抵押，抵押人与抵押权人应当签订抵押合同。抵押合同不得违背法律、法规、规章和土地使用权出让合同的规定。
第二十七条 土地使用权抵押时，其地上建筑物、其他附着物随之抵押。
地上建筑物、其他附着物抵押时，其用地范围内的土地使用权随之抵押。
第二十八条 土地使用权和地上建筑物、其他附着物抵押，或因债务清偿及其他原因抵押权消灭的，应当向房地产管理局办理登记。未办理登记的，抵押无效。
因处分抵押财产而取得土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权的，应当向房地产管理局办理过户登记。
第六章 土地使用权终止
第二十九条 土地使用权期满，土地使用权及其地上建筑物、其他附着物所有权由国家无偿取得。土地使用者应当向原发证机关交还土地使用证，并办理注销登记。
第三十条 土地使用权期满，土地使用者申请续期的，应当在期满前6个月内提出申请，并依法重新签订合同，支付土地使用权出让金，向土地管理局或房地产管理局办理登记。
第七章 划拨土地使用权
第三十一条 符合《条例》第四十五条第一、二、三项规定的，经土地管理局或房地产管理局批准，并同出让方签订土地使用权出让合同，补交土地使用权出让金后，可以依照《条例》和本办法的规定转让、出租、抵押其划拨土地使用权及其地上建筑物、其他附着物所有权。
第三十二条 对未经批准擅自转让、出租、抵押划拨土地使用权的单位和个人，由房地产管理局依法没收其非法收入，并根据情节处10万元以下罚款。
第八章 附 则
第三十三条 土地使用权依法继承的，继承人应到土地管理局或房地产管理局办理登记。
第三十四条 本办法执行中的具体问题，由本市土地管理局负责解释；已经开发使用的土地的转让等具体管理工作上的问题，由市房地产管理局负责解释。
第三十五条 本办法自1992年6月1日起施行。
