国家安全监管总局关于宣传贯彻《企业安全生产标准化基本规范》的通知
作者:法律资料网 时间:2024-06-30 11:50:51 浏览:8339
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国家安全监管总局关于宣传贯彻《企业安全生产标准化基本规范》的通知
国家安全生产监督管理总局
国家安全监管总局关于宣传贯彻《企业安全生产标准化基本规范》的通知
安监总政法〔2010〕72号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，各省级煤矿安全监察机构：
为进一步落实企业安全生产主体责任，加强企业安全生产规范化建设，国家安全监管总局发布了《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006—2010，以下简称《基本规范》），自2010年6月1日起实施。为做好《基本规范》的宣传贯彻和实施工作，现就有关事项通知如下：
一、充分认识《基本规范》的重要意义
《基本规范》是贯彻落实全国安全生产电视电话会议精神，加强企业安全生产规范化建设，在总结近年安全生产监管工作经验的基础上，制定的全面规范企业安全生产工作的行业标准。《基本规范》的发布实施，对促进安全生产工作具有重要意义。
一是有利于进一步落实企业安全生产的主体责任。《基本规范》采用了国际通用的策划、实施、检查、改进动态循环的现代安全管理模式，对企业安全生产工作的组织机构、安全投入、安全管理制度、隐患排查和治理、重大危险源监控、绩效评定和持续改进等方面的内容作了具体规定，进一步明确了企业安全生产工作干什么和怎么干的问题，能够更好地引导企业落实安全生产主体责任，建立安全生产长效机制。
二是有利于进一步推进企业安全生产标准化工作。近年来，各地区按照国家安全监管总局的要求，结合本地区企业安全生产实际，在煤矿、金属非金属矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业开展了安全生产标准化创建活动，加强了安全生产基础工作。《基本规范》总结了企业安全生产工作的共性特点，对“安全生产标准化”进行了规范化定义，对各行业、各领域具有广泛适用性，能够促进安全生产标准化工作在各行业的普遍开展。
三是有利于进一步促进安全生产法律法规的贯彻落实。安全生产法律法规对安全生产工作提出了原则要求，设定了各项法律制度。《基本规范》是对这些法律原则和法律制度内容的具体化和系统化，并通过运行使之成为企业的生产行为规范，从而更好地促进安全生产法律法规的贯彻落实。同时，《基本规范》要求企业对安全生产标准化工作进行自主评定和申请外部评审定级，也能增强企业贯彻落实安全生产法律法规的积极性和主动性。
二、认真组织《基本规范》的学习宣传
《基本规范》即将实施，各地安全监管部门和煤矿安全监察机构要高度重视《基本规范》的学习宣传，加强对学习宣传工作的组织领导，制定具体的学习宣传工作计划，积极调动各方面力量，有秩序、有效率地开展学习宣传，并将其作为2010年的一项重要工作来抓。
一是要加强对企业主要负责人和安全管理人员的教育培训。为确保《基本规范》的正确适用，国家安全监管总局将组织有关专家编写《基本规范》释义。各单位要将《基本规范》作为各类培训班的重点内容，认真组织力量，对企业主要负责人和安全管理人员进行全面系统的教育培训，使其深刻领会《基本规范》的精神实质，准确把握《基本规范》的基本原则，熟练掌握《基本规范》的主要内容，增强安全生产意识，提高安全管理能力。
二是要积极开展形式多样、内容丰富的宣传活动。各单位要结合国家安全监管总局2010年工作重点和宣传工作要点，加强与新闻宣传等部门的合作，充分利用电视、广播、网络、报纸、杂志等媒体，采取专题讲座、知识竞赛、现场咨询、张贴标语、发放宣传材料等多种方式和手段，大张旗鼓、广泛深入地宣传《基本规范》。特别是要在全国“安全生产月”活动期间，掀起学习宣传《基本规范》的高潮，把《基本规范》的主要精神和基本内容宣传到企业和广大从业人员。
三、切实做好《基本规范》的贯彻落实
《基本规范》的发布实施是安全生产标准工作中的大事，是搞好安全监管工作的有益尝试。《基本规范》能否取得预期的效果，关键在落实。各单位要努力做好各项相关工作，在总结安全生产标准化工作的基础上，积极推动《基本规范》落实到位。
一是要抓紧组织制定相关配套规定。企业安全生产标准化是一项系统工程，涉及各行业的各个生产环节。《基本规范》的全面贯彻落实，需要配套的制度规定。各地区要根据《基本规范》的相关规定，结合本地实际，对近年已经开展的安全生产标准化工作进行梳理，积极研究制定、修订有关企业安全生产标准化的配套规定，尤其要针对不同行业、不同规模的企业制定更加具体的规定，加强《基本规范》适用的针对性。
二是要加强与安全生产有关工作的衔接。在煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业，《基本规范》的实施要与安全生产许可证工作相结合。各安全生产许可证颁发管理机关在安全生产许可证发证和延期审查时，要严格依据《安全生产许可证条例》及其有关配套规章的规定，结合《基本规范》的有关内容，并综合考量企业安全生产标准化自主评定和外部评审的结果后，再作出是否同意的决定。
三是要搞好《基本规范》实施的监督检查。各单位要结合本年度的行政执法计划，深入开展《基本规范》实施的监督检查，督促企业根据《基本规范》的要求，完善相应的安全生产管理制度，并针对当前安全生产管理中存在的问题和薄弱环节，完善工作机制，健全规章制度，切实提高安全管理水平。同时，各单位也要以《基本规范》发布实施为契机，进一步规范安全生产行政执法行为，提升安全生产监管监察水平，使政府的安全监管与企业的安全管理形成良性互动。要通过学习宣传贯彻《基本规范》，加强企业安全生产规范化建设，提高企业安全生产管理能力，使各行业逐步实现岗位达标、专业达标和企业达标，进一步促进全国安全生产形势的稳定好转。
国家安全生产监督管理总局
二○一○年五月七日
呼和浩特市废弃食用油脂管理条例
内蒙古自治区呼和浩特市人大常委会
呼和浩特市废弃食用油脂管理条例
（2006年8月25日呼和浩特市第十二届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过）
（2006年12月1日内蒙古自治区第十届人民代表大会常务委员会第二十五次会议批准）
第一条 为规范废弃食用油脂管理，防治废弃食用油脂污染环境，保障人体健康和环境安全，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国环境保护法》等有关法律法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称废弃食用油脂，是指餐饮业、食品加工业在生产经营活动中产生的不能再食用的动植物油脂，包括炸制老油、火锅油、泔水油、含油脂废水经油水分离器或者隔油设施分离出的不可再食用的油脂。
第三条 本市行政区域内从事餐饮、食品加工和其他产生排放废弃食用油脂的单位和个体经营者（以下简称产生排放单位）及从事收集、贮存、加工、处置、运输废弃食用油脂的单位和个人（以下简称收集加工单位），均应遵守本条例。
第四条 市环境保护行政主管部门对废弃食用油脂污染环境防治工作实施统一监督管理。各旗县环境保护行政主管部门应当做好本辖区废弃食用油脂监督管理工作。公安、卫生、市容、工商、食品和药品质量技术监督等有关部门按照各自职责，配合环境保护行政主管部门做好废弃食用油脂监督管理工作。
第五条 各级人民政府应当对在废弃食用油脂污染防治、回收利用工作中做出显著成绩的单位和个人给予表彰、奖励。任何单位和个人都有保护环境的义务，对造成废弃食用油脂污染环境的行为，有权进行投诉、举报和控告。
第六条 新建产生排放单位和收集加工单位，应当向市环境保护行政主管部门申请办理环保审批手续，提交项目建设和环境影响评价的相关资料。项目配套建设的污染防治设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。原有的产生排放单位，限期安装油水分离器或者隔油设施。
第七条 产生排放单位必须遵守下列规定：
（一） 按期如实向环境保护行政主管部门申报废弃食用油脂的种类、数量、去向和污染防治设施、设备等有关情况，申报事项如有变更，应当及时报告；
（二） 使用标有“废弃食用油脂”字样的容器存放废弃食用油脂，并指定专人负责管理；
（三） 采用油水分离器或者隔油池等处理设施有效地将油水分离；
（四） 产生排放的含油废水，必须达到国家或地方的排放标准，并按规定缴纳排污费或污水处理费。
第八条 产生排放单位不得有下列行为：
（一） 分离后的废弃食用油脂交有环保手续的收集加工单位进行处置，不得擅自转给其它单位和个人处置；
（二） 禁止将废弃食用油脂及含废弃食用油脂废水直接排入下水管网或者擅自倾倒；
（三） 在生产经营期间，不得擅自闲置或者拆除废弃食用油脂污染防治设施。
第九条 收集加工单位必须遵守下列规定：
（一） 废弃食用油脂实行集中收集、统一加工处理；
（二） 有符合环境卫生要求的运输工具；
（三） 建立废弃食用油脂来源、数量和去向的生产经营台账；
（四） 执行生产、经营月报制度，按期如实向环境保护行政主管部门上报加工再生油品量、销售量、销售去向等情况；
（五） 废弃食用油脂的贮存和加工场所必须标有“废弃食用油脂”的识别标志；
（六） 废弃食用油脂回收人员必须经环境保护行政主管部门定期培训，取得“废弃食用油脂清收证”后方可从事废弃食用油脂收集工作。
第十条 收集加工单位不得有下列行为：
（一） 未经环境保护行政主管部门批准不得擅自销售废弃食用油品；
（二） 禁止将废弃食用油脂加工后，再作为食用油脂销售；
（三） 在加工生产期间，不得擅自闲置、拆除、关闭污染防治设施或者产生二次污染。
第十一条 违反本条例，有下列行为之一的，由市、旗县环境保护行政主管部门责令其限期改正，并处3000元以上1万元以下罚款：
（一） 未履行废弃食用油脂排放申报登记或者未建立生产经营台账、未执行生产经营月报制度的；
（二） 将废弃食用油脂及含油废水直接排入下水管网或者擅自倾倒的；
（三） 在生产经营期间擅自闲置、拆除或者关闭废弃食用油脂污染防治设施或者产生二次污染的；
（四） 逾期未完成污染治理任务或者未有效将油水分离的；
（五） 未按规定使用“废弃食用油脂”识别标志的；
（六） 未取得清收证件擅自从事废弃食用油脂收集的。
第十二条 违反本条例，有下列行为之一的，由市、旗县环境保护行政主管部门责令其停止营业，并处1万元以上3万元以下罚款：
（一） 未执行建设项目环境影响评价要求的；
（二） 项目配套建设的污染防治设施未与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的；
（三） 将废弃食用油脂提供给未办理环保手续的收集加工单位的；
（四） 擅自销售加工后的废弃食用油品的。
第十三条 废弃食用油脂加工后再作为食用油脂销售的，处2万元以上5万元以下罚款。
第十四条 环境保护行政主管部门和其他相关部门及其工作人员有下列行为之一的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一） 不按照规定办理环保审批手续或者违反规定进行审批的；
（二） 发现违法行为或者接到对违法的举报后不及时予以查处的；
（三） 不按照法定条件或者违反法定程序实施行政处罚的；
（四） 有其他不履行环境保护监督管理职责，失职、渎职造成后果的；
（五） 有其他滥用职权、循私舞弊行为的。
第十五条 本条例自2007年3月1日起施行。
物权法定原则探析
刘亚利
物权法定原则属于国家意志在物权的创设问题上对当事人个人意志的一种强制。是由物权法中明确规定的。物权法定原则的这种强制性容易使人们误认为物权法定原则与民法私法自治的原则相冲突。其实不然。民法中体现的私法自治，是指民法作为规范民事活动领域中当事人行为的法律规范，原则上只是提供当事人行为的适当模式，并不强制当事人实施这些行为，只有在当事人逾越法律设置的禁止界限，如违反公序良俗时，民法才通过让当事人承担民事责任的方式予以矫正。也就是说，当事人可以在法律允许的范围内，依自己的个人意志自由地创设民事权利义务，享有取得权力和行使权利的自由、选择利益争端的解决方式的自由等。民法的这种自治特质通过合同自由原则在合同法领域得到了最为典型的体现，所以在合同法领域可以看到诸多的“合同另有约定除外”。在物权法领域，物权法很少允许当事人“另有约定除外”。然而，不能因此认为物权法定原则是私法自治的对立。相反，从某种意义上看，物权法定原则一定程度上可以促进私法自治在民法其他领域的发展。
一、物权法虽然限制当事人在物权的种类之外设定物权，但仍然肯定每一个当事人都可以而且应当自由地按照自己的意志去决定私法方面的一切关系。物权法定原则具体主要表现在：
物权法肯定了每个人都享有平等、独立地取得和享有各类物权的权利能力。
（1）物权法赋予当事人在法定物权的范围内决定是否设定物权关系、设定何种物权关系、是否变动物权以及以何种条件变动物权等自由。
（2）物权法确认了每个物权人的权利可以自由地行使并应当受到尊重，他人不得侵犯物权人的物权，不得干涉物权人行使权利。正因如此，物权人可以在法律允许的范围内自由地处分物权，如与他人订立合同转让物权，也可以在自己的物权受到侵害时运用法律手段保护自己的物权。从这一点上看，物权法符合私法的特征，仍然贯彻着私法自治原则。
二、物权法定原则对物权种类予以限制的目的旨在保护物权人的权利受到尊重，并进而保护交易安全。合同法主要规范交易，而交易的进行往往以对物的支配权为前提，如果不以强行法确定物权的类型及其内容，第三人无从知道物权人享有的是何种类型的权利以及权利的内容如何，也就无法做到尊重他人的物权。因为物权获得他人尊重的前提是物权人之外的他人知晓物权的存在以及内容。与此同时，如果物权的种类和内容混乱，势必严重增加交易成本，物权难以辨认，此时第三人由于无法确定通过交易获得的物权是否可靠，从而处于被动地位，终将导致交易很难正常进行。因此，如果不采用物权法定原则，防止一物上任意创设不相容的整个物权，交易中就必须由单个的合同从外部加以控制，这使得合同自由原则受到极大的挑战。
综上，由于物权法和合同法有着不同的属性，私法自治在财产支配领域与财产交换领域便有不同的表现。正如合同法必须限制合同关系的缔结不得损害社会公共利益和他人合法利益一样，物权法必须通过物权法定原则限制物权种类和内容的自由创设，但这不仅无损物权法的司法性质，而且有助于实现民法的私法自治品格。
北安市人民法院 刘亚利
