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浙江省嘉兴市人民政府


嘉兴市行政复议工作规则

政府令〔2008〕36号


《嘉兴市行政复议工作规则》已经六届市政府第19次常务会议审议通过，现予以发布，自2008年10月1日起施行。
　　　　　　　　　市长：李卫宁
　　　　　　　　　　　　　　二○○八年九月五日

嘉兴市行政复议工作规则

第一章　总　则

第一条　为了规范行政复议案件办理工作程序，提高行政复议办案质量，根据《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下分别简称《行政复议法》、《行政复议法实施条例》）和有关规定，结合本市行政复议工作实际，制定本规则。
第二条　嘉兴市行政区域内办理行政复议案件，适用本规则。

第三条　行政复议机关应当遵循公正、公开、及时、便民的原则，认真履行行政复议职责，积极化解行政争议。

第四条　市、县（市、区）人民政府及其工作部门应当建立健全行政复议机构，按国家和省有关规定配备行政复议人员，保证行政复议机构的办案能力与工作任务相适应。

市、县（市、区）人民政府法制机构是本级人民政府行政复议机构，具体负责接收、审查、处理行政管理相对人向本级人民政府提出的行政复议申请和不服行政复议决定起诉的应诉工作，负责有关行政复议事项的接待和咨询工作。

第二章　申请与受理

第五条　申请行政复议，应当提供下列材料和证据：
（一）行政复议申请书一式两份。被申请人是两个以上的，每增加一个，申请书相应增加一份。
（二）被申请人作出具体行政行为的事实证明。认为行政机关不依法履行法定职责申请行政复议的，提交曾经向行政机关要求履行法定职责而行政机关未履行的证明材料。对一并提出行政赔偿请求的，提交因具体行政行为造成损害事实的证明材料。
（三）申请人的资格证明。

1．申请人是公民的，提交身份证明；申请人是法人的，提交营业执照、法定代表人身份证明；申请人是其他组织的，提交能证明该组织合法成立的有效证明及其组织负责人的身份证明。

2．公民死亡，其近亲属申请行政复议的，提交公民死亡证明和申请人与死亡公民亲属关系的证明。

3．承受已终止的法人、其他组织权利的法人或者其他组织申请行政复议的，提交承受权利的证明。
（四）委托代理人代为参加行政复议的，提交授权委托文书及代理人相关身份证明。
（五）其他必要的证明材料。
申请人因不可抗力或者其他正当理由超过法定行政复议申请期限的，应提交相关证明材料。
第三人参加行政复议的，参照本条第一款的规定办理。

第六条　申请人以口头方式申请行政复议的，办案人员应当当场制作申请笔录，申请笔录应当载明申请人的基本情况、被申请人的名称、申请行政复议的日期、行政复议请求、申请行政复议的主要事实和理由，申请人阅读后或向申请人宣读后，由申请人在笔录上签名、盖章或捺指印确认。
　　第七条　行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，办案人员应当书面通知申请人补正，补正通知须载明需要补正的事项和合理补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请，补正所用时间不计入行政复议审理期限。

直接提交行政复议申请的，办案人员应当场制作行政复议申请回执一式两份，一份交申请人，一份入卷。

第八条　办案人员应当自收到行政复议申请之日起5日内，对申请材料进行形式审查，并查明下列内容：

（一）申请人与具体行政行为是否有利害关系；

（二）申请事项是否属于行政复议的受案范围；

（三）是否有明确的被申请人，被申请人主体是否适格；

（四）行政机关具体行政行为是否已经实际作出；

（五）行政复议申请是否已经超过法定复议申请期限，超过法定复议申请期限是否因不可抗力或者有其他正当理由；

（六）申请人是否向人民法院提起了行政诉讼，人民法院是否已经受理；

（七）申请人是否已向其他行政复议机关申请行政复议，其他有权受理行政复议机关是否已经受理；

（八）是否需要追加第三人。

第九条　办案人员经审查应提出具体审查意见，并按下列不同情况作如下处理：

　　（一）经审查认为符合条件应当受理的，拟制行政复议受理通知书，报复议机关负责人审批后送达申请人；需要追加第三人参加复议的，应当提出追加第三人意见，并向第三人送达《第三人参加行政复议通知书》。市政府办理的案件由复议机构负责人审批。

（二）经审查认为符合《行政复议法》的规定，但是不属于本机关管辖的，应当制作《行政复议告知书》，告知申请人向有权机关申请，并退回申请材料。

（三）经审查认为不符合受理条件的，应当拟定《不予受理决定书》，报复议机关负责人审批。

决定不予受理的，复议机关应当自接到行政复议申请之日起5日内作出《不予受理决定书》，并送达申请人。

第十条　行政复议机关无正当理由不予受理行政复议申请的，上级复议机关应当责令其受理或依法直接受理。

第十一条　根据《行政复议法》第二十一条规定，办案人员经审查认为被申请人的具体行政行为应当停止执行的，应当提出具体意见，经复议机关负责人批准后，向被申请人发送《停止执行具体行政行为通知书》。

第三章 审　理

第十二条　行政复议机构审理行政复议案件，应当由2名以上行政复议人员参加。

第十三条　办案人员对批准受理的案件，应当及时制作《行政复议答复通知书》，连同申请书副本或者口头申请笔录复印件，自决定受理之日起3日内送达被申请人。
　　第十四条　被申请人应当自收到答复通知书之日起10日内提交作出该具体行政行为的证据、依据和其它有关材料。所提交的书面答复必须由单位法定代表人亲笔签署并加盖单位公章。

无正当理由逾期未提交的，视为该具体行政行为没有证据、依据，由被申请人承担举证不能的法律责任。

第十五条　被申请人提交答复材料后，办案人员应当及时通知申请人、第三人查阅答复材料，但是涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的材料除外。

第十六条　行政复议案件实行书面审理制度，有必要时，复议机构可以实地调查核实证据。需要现场勘验的，现场勘验所用时间不计入行政复议审理期限。

具有下列情形之一的，行政复议机构可以采用听证的方式审理：

（一）涉及人数众多或者群体利益的案件；

（二）社会影响较大的案件；

（三）案件事实和法律关系复杂的案件。

第十七条　行政复议期间涉及专门事项需要鉴定的，当事人可自行委托鉴定机构进行鉴定，也可以申请行政复议机构委托鉴定机构进行鉴定，鉴定费用由当事人承担。鉴定时间不计入行政复议审理期限。

第十八条　办案人员收到被申请人提交的证据和答复材料后，依照法律、法规、规章，以及国家有关政策规定，对具体行政行为的合法性和适当性进行审查，审查内容包括：

（一）被申请人答复的事实和理由；

（二）具体行政行为认定的事实是否清楚，证据是否确凿；

（三）具体行政行为适用的依据是否正确；

（四）被申请人是否具有作出具体行政行为的主体资格和职责权限；

（五）具体行政行为的程序是否合法；

（六）具体行政行为是否适当；

（七）其他需要审查的事项。

第十九条　对申请人认为被申请人不履行法定职责的行政复议案件，办案人员应当审查下列事项：

（一）被申请事项是否属于被申请人的法定职责；
（二）被申请人未履行职责是否有正当理由；

（三）申请人是否提出要求被申请人履行职责的申请。

第二十条　申请人申请行政复议一并提出行政赔偿请求的，办案人员应当审查下列事项：

（一）具体行政行为是否违法；

（二）损害后果是否存在；

（三）具体行政行为与损害后果之间是否存在因果关系。

第二十一条　行政复议审理期间，依法需中止审理的，办案人员应当提出处理意见，报复议机构负责人审批。

行政复议中止的原因消除后，应当及时恢复行政复议案件的审理。

中止、恢复审理行政复议案件，应当书面告知有关当事人。

第二十二条　行政复议决定作出前，当事人自愿撤回申请的，经复议机构同意，可以准予撤回申请，终止对本案的审理。当事人撤回行政复议申请应当以书面方式提出。

申请人撤回行政复议申请的，不得再以同一事实和理由提出行政复议申请。但是申请人能够证明撤回行政复议申请违背其真实意思表示的除外。

第二十三条　有下列情形之一的，不准予撤回行政复议申请：

（一）受被申请人胁迫或欺骗，违背申请人真实意思表示的；

（二）复议机构认为撤回申请可能掩盖原具体行政行为错误的；

（三）可能损害公共利益的。　

第四章　抽象行政行为审查

第二十四条　申请人提出规范性文件审查的，办案人员应当自案件受理之日起5日内进行审查，符合下列事项的，应当进行规范性文件合法性审查：

（一）属于《行政复议法》第七条规定的范围；

（二）系该具体行政行为的依据，包括直接引用或者虽然未直接引用但是有证据证明被实际适用的依据；

（三）属于本机关审查处理的范围。

规范性文件审查处理期间，复议机构中止对本案的审理。

第二十五条　对复议机关有权审查处理的，办案人员应当拟制《规范性文件审查通知书》并附行政复议申请书，送规范性文件的制定部门，由其对规范性文件进行审核，并将处理意见报复议机关审查。

对于违反法律、法规和规章制定的规范性文件，制定机关拒不撤销或逾期不报送处理意见的，经复议机关负责人批准，以复议机关的名义作相应处理。

第二十六条 规范性文件制定机关提交处理意见以及相关证据材料后，办案人员应当在15日内提出该规范性文件是否合法的审查报告，并恢复案件的审理。

第二十七条 对复议机关无权审查处理的，办案人员应制作《规范性文件审查转送函》，转送有权处理的机关依法处理。

有权机关处理完毕后，办案人员应当将处理结果及时书面通知当事人并恢复案件的审理。

第五章　决　定

第二十八条　行政复议机关应当自收到行政复议申请之日起60日内作出行政复议决定。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经复议机关负责人批准，可以延长30日。延长审理期限的，应当书面通知案件当事人。市政府办理的案件，由复议机构负责人审批。

第二十九条　行政复议机关在案件审查过程中，对涉及具体行政行为合理性、行政赔偿数额内容的争议，在不损害国家利益、公共利益和他人合法权益的基础上，可以依法调解处理。

第三十条　当事人经调解达成协议的，行政复议机关应当制作行政复议调解书。调解书应当载明行政复议请求、事实、理由和调解结果，并加盖行政复议机关印章。行政复议调解书经双方当事人签字，即具有法定效力。

调解未达成协议或调解书生效前一方反悔的，复议机关应当及时作出行政复议决定。

第三十一条 行政复议机关在申请人的行政复议请求范围内，不得作出对申请人更为不利的复议决定。

第三十二条 具体行政行为审查结束后, 办案人员应根据审查结果，及时拟制行政复议决定，报复议机关负责人批准。

重大疑难案件，应当集体讨论。

第三十三条 具体行政行为有下列情形之一的，行政复议机关可以决定变更：

（一）认定事实清楚，证据确凿，程序合法，但是明显不当或者适用依据错误的（二）认定事实不清，证据不足，但是经行政复议机关审理查明事实清楚，证据确凿的。

第三十四条　有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：

（一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应的法定职责或者在受理前已经履行法定职责的；

（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合《行政复议法》和《行政复议法实施条例》规定的受理条件的。

上级行政机关认为行政复议机关驳回行政复议申请的理由不成立的，应当责令其恢复审理。

第六章　行政复议指导和监督

第三十五条　上级行政机关应当加强对下级行政机关行政复议工作的指导和监督。

上级行政机关可以通过实地调查、召开会议等形式了解掌握下级行政机关的行政复议工作情况，及时指导、解决下级行政机关在行政复议工作中遇到的问题和困难。

第三十六条　行政复议过程中发现被申请人或其他下级行政机关的相关行政行为违法或者需要纠正、改进的，办案人员应当提出意见，拟制行政复议意见书，经复议机关负责人批准后，向有关行政机关提出整改意见。

第三十七条　行政复议机关应当建立经常性的复议工作联系制度，通报复议工作动态、研究复议实践问题。

第三十八条　建立健全行政复议案件质量评查制度。每年定期开展对行政复议案件质量的评查活动，提高行政复议办案质量。通过典型行政复议案件的剖析，及时对行政执法中存在的问题提出整改建议。

第七章　附　则

第三十九条　本规则关于行政复议期间有关“3日”、“5日”的规定，是指工作日，不含节假日。

第四十条　本规则自2008年10月1日起实施。



国家知识产权局


《专利权质押登记办法》（第56号）


第五十六号

　　《专利权质押登记办法》已经局务会议审议通过，现予公布，自2010年10月1日起施行。


局 长　田力普

二○一○年八月二十六日


专利权质押登记办法

　　第一条 为了促进专利权的运用和资金融通，保障债权的实现，规范专利权质押登记，根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国担保法》、《中华人民共和国专利法》及有关规定，制定本办法。

　　第二条 国家知识产权局负责专利权质押登记工作。

　　第三条 以专利权出质的，出质人与质权人应当订立书面质押合同。

　　质押合同可以是单独订立的合同，也可以是主合同中的担保条款。

　　第四条 以共有的专利权出质的，除全体共有人另有约定的以外，应当取得其他共有人的同意。

　　第五条 在中国没有经常居所或者营业所的外国人、外国企业或者外国其他组织办理专利权质押登记手续的，应当委托依法设立的专利代理机构办理。

　　中国单位或者个人办理专利权质押登记手续的，可以委托依法设立的专利代理机构办理。

　　第六条 当事人可以通过邮寄、直接送交等方式办理专利权质押登记相关手续。

　　第七条 申请专利权质押登记的，当事人应当向国家知识产权局提交下列文件：

　　（一）出质人和质权人共同签字或者盖章的专利权质押登记申请表；

　　（二）专利权质押合同；

　　（三）双方当事人的身份证明；

　　（四）委托代理的，注明委托权限的委托书；

　　（五）其他需要提供的材料。

　　专利权经过资产评估的，当事人还应当提交资产评估报告。

　　除身份证明外，当事人提交的其他各种文件应当使用中文。身份证明是外文的，当事人应当附送中文译文；未附送的，视为未提交。

　　对于本条第一款和第二款规定的文件，当事人可以提交电子扫描件。

　　第八条 国家知识产权局收到当事人提交的质押登记申请文件后，应当通知申请人。

　　第九条 当事人提交的专利权质押合同应当包括以下与质押登记相关的内容：

　　（一）当事人的姓名或者名称、地址；

　　（二）被担保债权的种类和数额；

　　（三）债务人履行债务的期限；

　　（四）专利权项数以及每项专利权的名称、专利号、申请日、授权公告日；

　　（五）质押担保的范围。

　　第十条 除本办法第九条规定的事项外，当事人可以在专利权质押合同中约定下列事项：

　　（一）质押期间专利权年费的缴纳；

　　（二）质押期间专利权的转让、实施许可；

　　（三）质押期间专利权被宣告无效或者专利权归属发生变更时的处理；

　　（四）实现质权时，相关技术资料的交付。

　　第十一条 国家知识产权局自收到专利权质押登记申请文件之日起7个工作日内进行审查并决定是否予以登记。

　　第十二条 专利权质押登记申请经审查合格的，国家知识产权局在专利登记簿上予以登记，并向当事人发送《专利权质押登记通知书》。质权自国家知识产权局登记时设立。

　　经审查发现有下列情形之一的，国家知识产权局作出不予登记的决定，并向当事人发送《专利权质押不予登记通知书》：

　　（一）出质人与专利登记簿记载的专利权人不一致的；

　　（二）专利权已终止或者已被宣告无效的；

　　（三）专利申请尚未被授予专利权的；

　　（四）专利权处于年费缴纳滞纳期的；

　　（五）专利权已被启动无效宣告程序的；

　　（六）因专利权的归属发生纠纷或者人民法院裁定对专利权采取保全措施，专利权的质押手续被暂停办理的；

　　（七）债务人履行债务的期限超过专利权有效期的；

　　（八）质押合同约定在债务履行期届满质权人未受清偿时，专利权归质权人所有的；

　　（九）质押合同不符合本办法第九条规定的；

　　（十）以共有专利权出质但未取得全体共有人同意的；

　　（十一）专利权已被申请质押登记且处于质押期间的；

　　（十二）其他应当不予登记的情形。

　　第十三条 专利权质押期间，国家知识产权局发现质押登记存在本办法第十二条第二款所列情形并且尚未消除的，或者发现其他应当撤销专利权质押登记的情形的，应当撤销专利权质押登记，并向当事人发出《专利权质押登记撤销通知书》。

　　专利权质押登记被撤销的，质押登记的效力自始无效。

　　第十四条 国家知识产权局在专利公报上公告专利权质押登记的下列内容：出质人、质权人、主分类号、专利号、授权公告日、质押登记日等。

　　专利权质押登记后变更、注销的，国家知识产权局予以登记和公告。

　　第十五条 专利权质押期间，出质人未提交质权人同意其放弃该专利权的证明材料的，国家知识产权局不予办理专利权放弃手续。

　　第十六条 专利权质押期间，出质人未提交质权人同意转让或者许可实施该专利权的证明材料的，国家知识产权局不予办理专利权转让登记手续或者专利实施合同备案手续。

　　出质人转让或者许可他人实施出质的专利权的，出质人所得的转让费、许可费应当向质权人提前清偿债务或者提存。

　　第十七条 专利权质押期间，当事人的姓名或者名称、地址、被担保的主债权种类及数额或者质押担保的范围发生变更的，当事人应当自变更之日起30日内持变更协议、原《专利权质押登记通知书》和其他有关文件，向国家知识产权局办理专利权质押登记变更手续。

　　第十八条 有下列情形之一的，当事人应当持《专利权质押登记通知书》以及相关证明文件，向国家知识产权局办理质押登记注销手续：

　　（一）债务人按期履行债务或者出质人提前清偿所担保的债务的；

　　（二）质权已经实现的；

　　（三）质权人放弃质权的；

　　（四）因主合同无效、被撤销致使质押合同无效、被撤销的；

　　（五）法律规定质权消灭的其他情形。

　　国家知识产权局收到注销登记申请后，经审核，向当事人发出《专利权质押登记注销通知书》。专利权质押登记的效力自注销之日起终止。

　　第十九条 专利权在质押期间被宣告无效或者终止的，国家知识产权局应当通知质权人。

　　第二十条 专利权人没有按照规定缴纳已经质押的专利权的年费的，国家知识产权局应当在向专利权人发出缴费通知书的同时通知质权人。

　　第二十一条 本办法由国家知识产权局负责解释。

　　第二十二条 本办法自2010年10月1日起施行。1996年9月19日中华人民共和国专利局令第八号发布的《专利权质押合同登记管理暂行办法》同时废止。




10-08-27