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四川省人大常委会


四川省城市排水管理条例
　　
2009年3月27日四川省第十一届人民代表大会常务委员会第八次会议通过


第一章　总　　则
　　第一条　为规范城市排水行为，保障排水设施安全正常运行，防治水污染和城市内涝灾害，治理和保护水环境，根据《中华人民共和国水污染防治法》等法律、法规，结合四川省实际，制定本条例。
　　第二条　四川省行政区域内城市排水与污水处理的规划、建设、管理和城市排水设施的使用、运营、维修及其相关的活动适用本条例。
　　第三条　县级以上地方人民政府应当将城市排水与污水处理纳入国民经济和社会发展规划，实行统筹规划、配套建设。
　　第四条　省人民政府建设行政主管部门负责全省城市排水与污水处理管理工作。
　　县级以上地方人民政府确定的城市排水行政主管部门负责本行政区域内的城市排水与污水处理管理工作。
　　县级以上地方人民政府负责发展改革、规划建设、国土资源、环境保护、财政物价、水利防洪、卫生防疫、质量监督等行政管理的部门按照各自的职责，负责城市排水规划与污水处理建设、监督管理工作。
　　第五条　任何单位和个人都有依法使用和保护城市排水设施的权利和义务，对违反本条例的行为有权进行制止和举报。
　　对在城市排水和污水再生利用工作中做出突出贡献的单位和个人，由县级以上地方人民政府给予表彰。
第二章　规划建设
　　第六条　县级以上地方人民政府应当根据有关法律、法规和城市总体规划，遵循城市污水集中处理与综合利用相结合的原则，编制本行政区域的城市排水和城市污水处理设施建设专业规划。专业规划应当包括降水、中水、再生水及污泥处置综合利用等内容。
　　县级以上地方人民政府应当提高本行政区域城镇污水的收集率和处理率。
　　第七条　新建城市排水设施应当实行雨水、污水分流。对原有雨水、污水合流的城市排水设施，应当制定雨水、污水分流分治的改造规划，列入年度建设计划。
　　禁止任何单位或者个人将污水管与雨水管连接。
　　第八条　新建、改建、扩建城市排水设施项目，应当优先安排污水收集系统建设。城市污水处理设施建设，应当采用符合国家标准并稳定可靠、经济节能的新技术、新工艺、新材料、新设备。
　　新建、改建、扩建城市排水、污水处理设施项目应当按照国家规定的基本建设程序报批。
　　新建、改建、扩建城市排水排入水体的排污口的设置应当经有管辖权的水行政主管部门审查同意，确保排污口的设置符合水功能区划、水资源保护规划和防洪规划的要求。
　　第九条　城市污水集中处理设施及配套管网已覆盖的区域内，不得新建化粪池及相关活性污泥截污池、塘。
　　未被城市污水集中处理设施及配套管网覆盖的城市生活服务区，应当按规定配置格栅井、沉淀池或化粪池等污水处理设施。
　　在城市规划控制区域内，未被城市排水设施覆盖的居民聚居区、风景名胜区、旅游景点、度假区、机场、铁路车站等排放生活污水的区域和经济开发区、独立工矿区等排放污水、废水的单位应当按照国家标准建立中、小型污水集中处理设施进行污水处理达标排放。
　　第十条　承担城市排水设施工程项目的勘察、设计、施工、监理单位，应当依法具有相应的资质。
　　城市排水设施建设项目竣工后，建设单位应按国家规定的验收标准和验收程序组织验收，验收合格后方可交付使用。建设档案应当报送县级以上建设行政主管部门备案。
　　第十一条　县级以上地方人民政府应当通过财政预算和其他渠道筹集资金，统筹安排城市排水设施规划、建设、维护、管理以及补偿污水处理运营成本差额所需经费。
　　第十二条　城市区域具有排水功能的河道、沟渠的规划、建设、养护和管理，按照国家和省有关法律、法规执行。
第三章　城市排水许可
　　第十三条　在城市排水设施覆盖范围内，排水户应当按照城市排水专业规划的要求，将污水排入城市排水管网。严禁排水户将污水直接排入水体。
　　第十四条　城市排水实行许可制度。直接或者间接向城市排水设施排水的下列排水户应当申请办理城市排水许可证：
　　（一）排放工业污（废）水、医疗污水的企、事业单位；
　　（二）排放污水的宾馆、酒店、垃圾中转站、粪便处理场、屠宰场、养殖场、农贸市场等；
　　（三）排放污水的机动车清洗场、建设工程施工工地和混凝土制品场等。
　　前款所规定应当申请办理城市排水许可证的排水户，由排水户所在地的城市排水行政主管部门根据污水排放标准确定；未取得城市排水许可证的，不得向城市排水设施排放污水。
　　自建排水与污水处理设施，符合城市排水专业规划，与城市公共排水与污水处理设施连接的，应当申请办理城市排水许可证。
　　第十五条　排水户申请城市排水许可证，应当向县级以上地方人民政府城市排水行政主管部门申请排水水质检测，并如实提交下列资料：
　　（一）城市排水许可申请表；
　　（二）有关专用检测井、污水排放口位置和口径的图纸及证明材料；
　　（三）按规定建设污水处理设施的有关材料；
　　（四）排水许可申请受理之日前1个月内由具有计量认证资格的排水监测机构出具的排水水质、水量检测报告；
　　（五）由国家环境保护主管部门确定的重点排放水污染物的工业企业，应当提供已在排放口安装至少能够对水量、酸碱值、化学需氧量进行检测的在线检测装置的有关材料；
　　（六）其他排放水污染物的工业企业，应当提供水量、酸碱值、化学需氧量、悬浮物、氨氮检测数据。
　　第十六条　城市排水行政主管部门收到排水许可申请后，应当安排城市排水监测单位进行检测；监测单位应当在10个工作日内提交检测报告。城市排水行政主管部门应当自收到检测报告之日起10个工作日内，对符合城市排水水质标准的，核发城市排水许可证；对不符合城市排水标准的，不予核发城市排水许可证。
　　第十七条　各类建筑施工作业需临时排水的，应当在排放前申请城市施工排水许可证，提交已建预沉淀设施等预防堵塞排水管网设施和排放污水水质达标的相关资料。城市施工排水许可证的有效期最长不得超过施工期限。
　　第十八条　排水户应当按照许可排放的污染物种类、浓度、总量、期限和排放口位置排水。
第四章　城市排水水质监测
　　第十九条　省建设行政主管部门应当明确承担城市排水水质监测职能的机构。监测机构必须按照国家有关规定，取得专业监测资格。
　　承担城市排水水质监测的机构，不得向排水户收取费用。
　　第二十条　城市排水行政主管部门应当委托城市排水监测机构定期对排入城市排水管网的污水水质进行监测，出具监测报告，建立城市排水监测档案。城市排水监测机构应当对监测结果负责，并依法承担法律责任。排水户和污水处理企业，应当为监测机构提供采样条件与必要资料。
　　城市排水监测机构及其工作人员应当为被监测的单位保守技术和商业秘密。
　　第二十一条　污水处理企业的出水水质必须符合国家或省规定的排放标准。
　　污水处理企业对进水、出水水质进行抽样检验出具的水质检测报表，应当报送当地环境保护主管部门。
　　排放水污染物的工业企业和污水处理企业排放水质的监测结果，由当地环境保护主管部门每月依法向社会发布。
　　污水处理企业应当按国家规定报送进水量、排放水量、水质报表、监测资料。
第五章　污水处理运营管理
　　第二十二条　城市污水处理特许经营权应当通过协议、招标等公开方式取得。
　　省建设行政主管部门应当对城市污水处理企业进行运行评估考核；经考核合格后，方可运营。
　　城市污水处理企业应当依法取得环境保护主管部门核发的排污许可证和环境污染治理设施运营资质证。
　　第二十三条　城市污水处理企业进水水质水量发生突变、出水超标、运行障碍或者发生环境污染安全事故，应当立即作出应急处理，并向城市排水、环境保护行政主管部门报告，有关部门接到报告后应当立即取证核实，进行相应处理。
　　第二十四条　城市污水处理企业不得有下列行为：
　　（一）擅自停运污水处理运行设施；
　　（二）排放未经处理的污水；
　　（三）擅自停用污泥处理设施或将污泥随意弃置造成二次污染；
　　（四）虚报、瞒报、拒报、迟报、漏报本条例规定的各项资料。
　　第二十五条　污水处理企业因设施检修、大修等，需部分停运或停运的，应当提前l5个工作日，报告环境保护行政主管部门。环境保护行政主管部门应当在5个工作日内予以答复。污水处理企业同时应当报城市排水行政主管部门备案。
　　因大修或突发事件造成污水处理停运的，必须启动应急预案，并在2小时内报告当地城市排水、环境保护行政主管部门。
　　第二十六条　凡向城市污水集中处理设施及配套管网排放污水的单位和个人，应当缴纳污水处理费。
　　污水处理费的具体征收标准，按城市供水价格管理权限审批。
　　使用城市公共供水的用户，其城市污水处理费分类计入供水价格，由城市公共供水企业在收取水费时一并收取；使用自备水源的用户，其城市污水处理费由水行政主管部门在收取水资源费时按当地城市供水价格分类标准一并计量收取。
　　收取的城市污水处理费应当全额缴入同级财政，纳入财政专户管理，专款专用。
　　已交纳污水处理费的排水户，不再交纳排污费。
　　第二十七条　城市污水处理企业的污泥应当进行稳定化处理，指标应达到国家规定的要求；处理后的污泥填埋时，应当达到环境保护的要求。
　　第二十八条　鼓励单位和个人对污泥及其产生沼气的开发利用和中水回用，推广先进的经济节能的科研成果与技术。
第六章　设施养护管理
　　第二十九条　城市排水设施养护、维修的责任按下列规定划分：
　　（一）公共排水管网由城市排水行政主管部门负责。
　　（二）自建的排水设施和其连接城市公共排水管网的支管范围内的设施由产权所有人负责。
　　（三）住宅区实行物业管理的，由业主委员会委托的物业服务企业负责；未实行物业管理的，由房屋所有权人负责。
　　第三十条　城市排水设施养护、维修责任单位应当按照国家有关养护、维修技术标准，定期对排水设施进行养护、维修，确保排水设施处于良好运行状态。
　　汛期前，养护、维修责任单位应当对排水设施进行全面检查维护，确保汛期排水安全。
　　第三十一条　城市排水设施发生破损、管道堵塞等问题，养护、维修责任单位应当立即采取措施修复、疏通。
　　养护、维修责任单位抢修排水设施、疏通排水管道时，公安、交通、水利、环卫、电力、通讯、供水、燃气等有关单位应当积极配合；相关单位和个人应当予以支持，不得阻挠。
　　第三十二条　城市排水设施建设、养护、维修工程的作业现场应当设置明显标志和安全防护设施。
　　第三十三条　城市排水设施的安全防护范围由县级以上地方人民政府规划建设行政主管部门依照国家标准、规范确定。
　　在城市排水设施安全防护范围内埋设其他管线的，应当征求排水行政主管部门的意见，并按照城市管线统一规划进行施工。
　　第三十四条　任何单位和个人不得有下列危害城市排水设施的行为：
　　（一）向城市排水设施排放剧毒、易燃易爆物质和有害气体；
　　（二）向城市排水设施内倾倒垃圾、渣土、泥浆、沙浆、混凝土浆等易堵塞物；
　　（三）在城市排水设施安全防护范围内修建建筑物、构筑物，在雨水口汇水面积区设障或堆放物品：
　　（四）在排水管道、沟渠覆土面上取土、埋杆、打桩及种植高大乔木等；
　　（五）偷盗、损毁、穿凿或擅自拆卸、移动、占压城市排水设施；
　　（六）其他损害城市排水设施的行为。
　　第三十五条　因建设项目需要移动、临时占用城市排水设施的，应报城市排水行政主管部门同意。
第七章　污水再生利用及中水设施建设
　　第三十六条　县级以上地方人民政府应当根据本行政区域经济社会发展水平和水资源状况，在规划建设污水处理设施时，同步安排城市污水再生利用设施的建设。
　　第三十七条　河湖景观、城市园林绿化、环卫和车辆冲洗等行业应当使用中水。
　　第三十八条　中水设施的设计、施工、竣工验收及水质标准，应当符合国家标准和规范。
　　第三十九条　中水设施由房屋产权单位、物业服务企业或业主委员会负责日常维护，保证中水设施的正常运行和中水水质符合标准。禁止中水设施与城市供水管网连接。中水设施应当有明显标识，其出口必须标注“非饮用水”字样。
　　第四十条　供应中水可实行计量收费，中水水费标准由县级以上地方人民政府规定。
　　第四十一条　城市节约用水管理部门负责中水设施的监督检查，发现中水水质达不到标准使用或擅自停用的，应当责令整改。
第八章　法律责任
　　第四十二条　违反本条例第七条规定，将污水管与雨水管连接的，由县级以上地方人民政府城市排水行政主管部门责令改正，可处以直接责任人5000元以上1万元以下的罚款，处以责任单位5万元以上20万元以下的罚款。
　　第四十三条　违反本条例第九条规定，未按照国家标准建立中、小型污水集中处理设施进行污水处理达标排放的，由县级以上地方人民政府城市排水行政主管部门责令限期整改；造成污染的，按照有关法律法规的规定处罚。
　　第四十四条　违反本条例第十三条规定，在城市排水设施覆盖的区域内将污水直接排入水体的，由县级以上地方人民政府城市排水行政主管部门责令限期整改；拒不整改的，处以直接责任人1000元以上1万元以下的罚款；处以责任单位10万元以上30万元以下的罚款。
　　第四十五条　违反本条例第十四条规定，未按照规定申请办理城市排水许可证直接或者间接向城市排水设施排水的，由县级以上地方人民政府城市排水行政主管部门责令限期整改；拒不整改的，处以直接责任人1000元以上1万元以下的罚款；处以责任单位5万元以上10万元以下的罚款。
　　第四十六条　违反本条例第十八条规定，排放污水的水质不符合城市排水许可要求的，由县级以上地方人民政府城市排水行政主管部门责令限期整改达标；逾期仍不符合城市排水许可要求的，撤销城市排水许可证，同时报有管辖权的环境保护部门处理。
　　第四十七条　违反本条例第二十二条规定，未经考核合格进行营运的，由县级以上地方人民政府城市排水行政主管部门处以l万元以上5万元以下的罚款；情节严重的，取消特许经营资格；造成经济损失的，承担赔偿责任。
　　第四十八条　违反本条例第二十四条第（一）项、第（二）项、第（三）项规定的，由县级以上地方人民政府城市排水行政主管部门处以5万元以上20万元以下的罚款；造成他人损失的，应当承担赔偿责任，并依法追究责任人的法律责任。
　　违反本条例第二十四条第（四）项规定的，由县级以上地方人民政府城市排水行政主管部门处以法定代表人5万元以下的罚款。
　　第四十九条　违反本条例第二十六条规定，自备水源用户拒绝交纳污水处理费的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门吊销其取水许可证，并处以应缴纳污水处理费数额1倍以上5倍以下的罚款。
　　第五十条　违反本条例第三十四条第（一）项规定的，由县级以上地方人民政府城市排水行政主管部门处以10万元以上30万元以下的罚款；造成严重后果的，依法追究民事和刑事责任；
　　违反本条例第三十四条第（二）项规定的，由县级以上地方人民政府城市排水行政主管部门责令疏通，恢复原状，无法恢复原状的，承担赔偿责任，并处以1万元以上10万元以下的罚款；
　　违反本条例第三十四条第（三）项、第（四）项规定的，由县级以上地方人民政府城市排水行政主管部门责令限期整改，并处以1千元以上1万元以下的罚款；
　　违反本条例第三十四条第（五）项规定的，由县级以上地方人民政府城市排水行政主管部门责令恢复原状，造成损失的，承担赔偿责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第五十一条　阻碍排水管理国家工作人员依法执行职务的，由公安机关根据《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第五十二条　国家机关工作人员，违反本条例规定，玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，由任免机关或者行政监察机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第九章　附　　则
　　第五十三条　本条例下列用语的含义是：
　　（一）“城市”是指四川省行政区域的建制市和建制镇。
　　（二）“城市排水”是指在城市生活、生产活动中产生的（达到国家规定排放标准的）污水和降水径流由城市排水系统收集、输送、处理（净化、利用，如中水、再生水利用等）和排放的行为。
　　（三）“城市排水设施”是指城市污水处理厂（站）、排水管网、中水管网、检查井、雨水井、跌水井、计量器、加压站等各类设施以及城市区域内具有排水功能的河道、沟渠等组成的总体。
　　（四）“中水”是指部份生活杂排水经处理净化后，达到国家《生活杂用水水质标准》可以重复使用的非饮用水。
　　第五十四条　本条例自2009年6月1日起施行。


警惕上市公司制造利润陷阱
（ 王政 律师）

在目前查处的有关上市公司违法案件中，我们发现：部分上市公司为了制造公司业绩需要，不惜采取造假帐、任意修改财务报表等严重违反《证券法》和《会计法》的方式。但是如此明目张胆地进行财务造假，一旦被监管部门发现查处，上市公司和相关责任人员是必将会受到法律的严惩的。所以大凡“聪明”的上市公司管理人员一般对上述直接造假行为甚为不齿，但这并不等于这些公司所公布的公司业绩或利润情况就一定是真实的、是没有任何水分的；相反，这些“聪明”的职业经理们往往直接在上市公司大股东所控制或授意下，甚至还存在个别人员同炒作该股的庄家相互勾结的情况下，一般是利用政策或法律的漏洞，挖空心思地来制造出一些似是而非的报表利润。这样，既可以达到欺骗投资者的目的，又很容易向监管部门作出所谓的“合理”解释，从而逃避其监管，而且最大可能地避免了自己所应承担的“欺骗股民”法律责任，真可谓一举多得！如此做法，怎么讲都应被称之为“高明”之手法。
据有关统计资料显示，目前上市公司通过调整财务报表、制造利润陷阱的常见方式大概有以下几种，本文对其做简要述之，希望能引起广大股民和监管部门的警觉和重视。

第一，“欲盖弥彰”法。即将公司巨额费用先挂在“待摊费用”科目，推迟费用入帐时间以降低本期成本，然后再设法通过其他途径悄悄地消化该笔费用。如某上市公司在中报中将巨额广告费用列入长期待摊费用，从而大大提高了其每股收益，利于实现公司高价配股的目的。然后通过挂帐处理、让这笔广告费用在控股集团公司和上市公司之间进行任意分配、调整，在公司配股完成后，再使其恢复本来面貌，结果造成公司的每股收益大大降低，甚至很快由赢利转为亏损，从而引发公司股价大跌。这说明：欲盖弥彰者，虽然在短期内可以打肿脸充胖子，但是到头来受伤的还是公司自己。

第二，“借鸡生蛋”法。即利用关联交易，调整“其他业务收入”项目，或以其他单位愿意承担某项费用的方式减少公司本年度费用，从而增加公司利润。此外，还包括向关联方出让、出租资产或替关联方托管资产来增加收益。这实际上变相地将他人的收益变为自己的收益。不过，投资者需要当心的是，通过“借鸡生蛋”这样的方式来包装起来的业绩是不会维持长久的。

第三，“偷天换日”法。即为了突击达到一定的利润总额，如扭亏或达到净资产收益率及格线，公司会在报告日前做一笔假销售，再于报告发送日后退货，从而虚增本期利润。尽管这种通过“假销售”“、销售退回”等“偷天换日”手段达到虚增利润的方式可能从形式上与相关《财务会计准则》不相违背，而且可能会做的天衣无缝，但是，从行为者的动机或目的来看，明显具有欺诈性。对这样的公司，因其管理层欠缺起码的诚信基础，广大投资者务必要提高警惕。

第四，“偷梁换柱”法。即上市公司向关联企业收回应收帐款，同时以对该单位短期融资的方式又把此笔金额从帐面上划给对方，给人造成关联企业占用应收款减少的假象，同时也借机少提本期应提的坏帐准备，降低费用支出。对资金长期被控股股东占用的公司而言，运用这种“偷梁换柱”法可以说是家常便饭，也是令上市公司监管部门难以控制的事情。

第五，“滥竽充数”法。即在资产重组过程中，通过固定资产盘盈，资产评估增值，资产或股权溢价转让，都可以轻易地增加利润总额。当然还有更简便的方法，就是利用政府资源，通过争取税收减免、纳税退回、甚至政府财政补贴的方式来达到利润增加的目的。

以上这些被上市公司惯用的制造利润手法，高明就高明在不是通过做假帐的方式玩出来的，而是在相关法律或法规许可的范围内进行的本年利润的调整，从形式上，似乎既不违反《证券法》，也不违反《会计法》或相关会计政策，但同样能起到对股民的欺骗效果。对此，股民在阅读财务报告时必须充分利用报告中提供的各种信息，对公司进行全面的分析并对其公布的利润进行合理化调整，这样才能根据公司状况及时回避风险，避免跌入上市公司为部分股民预设的利润陷阱。

（作者简介：王政，系中企国盛律师事务所合伙律师，现为北京市律师协会公司专业委员会委员，主要从事公司证券、房地产和诉讼等方面的法律业务，擅长刑事辩护，具有多年律师执业经验。）

2007-4-1