国家林业局关于进一步加强象牙及其制品规范管理的通知
国家林业局
国家林业局关于进一步加强象牙及其制品规范管理的通知
林护发〔2008〕258号
各省、自治区、直辖市林业厅(局)，内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工(林业)集团公司，新疆生产建设兵团林业局：
象是国际高度关注的濒危物种。正确处理好象保护与象牙合理利用的关系，对维护我国象牙雕刻传统工艺这一国家非物质文化遗产的传承和可持续发展，具有十分重要的意义。为兼顾象保护和象牙雕刻传统工艺的传承，我国在强化象牙加工销售规范化管理和执法监管等方面逐步探索、实施了一系列措施，建立起象牙雕刻品定点加工、定点销售、统一标识管理制度及信息系统，有力遏制了走私及非法加工销售象牙及其制品的犯罪势头，成效显著，并得到国际社会主流的认可，最终促使2008年7月《濒危野生动植物种国际贸易公约》（以下简称《公约》）第57次常委会批准我国可以从南非、纳米比亚、博茨瓦纳、津巴布韦四国一次性购买和进口其政府库存象牙原料，为解决我国象牙雕刻传统工艺面临的原料紧缺问题奠定了基础。
但必须看到，我国获得合法进口象牙原料地位后，国际社会必然进一步关注我国象牙加工销售管理及执法监管状况，也要求我国在国际象保护事务中更好地履行义务。另一方面，还要防止原料在短期内消耗殆尽、危及象牙雕刻传统工艺的可持续发展。对此，为切实处理好象保护、象牙原料合理利用及象牙雕刻传统工艺可持续发展之间的关系，经认真研究，现就进一步强化象牙及其制品加工经营管理有关事项通知如下：
一、明确非洲象保护管理级别。按照《陆生野生动物保护实施条例》第二十四条规定，现将非洲象核准为国家一级保护野生动物。对其活体及其产品，按原产我国的国家一级保护野生动物及其产品进行管理。
二、全面核查库存象牙原料及其制品。各省级林业主管部门要在近期内对本区域内有关单位和个人库存象牙原料及其制品情况进行一次全面调查，对保管点、责任人、数量及来源情况逐一登记造册，经核实后于200９年３月１日前报送我局。特别是要强化监管进口原料，在其入境后在省级林业主管部门和我局委托的技术检测机构的监督下，逐一实施标准化封装和登记注册。对各地象牙原料统计、注册情况，我局将组织抽查，确保对上述象牙原料或其制品的严格监管。
三、对象牙加工经营活动开展清理整顿。为提高全行业象牙雕刻工艺水平和进一步强化对象牙加工经营活动的规范管理，我局决定自即日起到2009年３月底开展一次全面清理整顿，一是象牙加工企业须于2009年３月底达到以下条件或标准：象牙加工场所面积不小于50平方米，且工作台、设备、灯光等配置合理、整洁、安全，流程科学；有独立、安全、具备必要温湿条件的象牙原料保存场所，且记录台帐清晰明了、不可更改；注册资金达到200万元；具有中高级职称的技师不少于2人；建立了规范的管理制度，具有长期发展的规划，且科学合理可行。对届时未能达到上述条件和标准的企业，将不再批准其购进象牙原料。二是要求象牙制品销售单位，具备供货渠道、适宜的销售场所及专用柜台，并严格按要求在醒目位置摆放象牙定点销售标志牌；建立了规范的管理制度，工作人员能对象牙制品标识作出正确说明和解释。对届时未能达到上述条件和标准的单位，各象牙加工企业应停止向其供货。三是企业工作人员均按照《劳动合同法实施条例》的规定办理相关手续。四是对存在涉嫌走私、非法出售、收购、运输、加工、销售象牙及其制品的，一经查实，依法查处。按照上述要求，各省级林业主管部门，要立即对本区域内象牙加工销售情况进行一次全面核查，于2009年５月1日前将核查情况和象牙加工企业及销售单位的材料一并上报我局，我局将适时抽查，并对清理整顿后企业情况进行评审和公告。
四、严格控制新增象牙加工企业和象牙制品销售点。在象牙原料紧缺的情况下，为维护象牙雕刻传统工艺的可持续发展，对象牙加工经营规模要实施严格控制，原则上不再新增象牙加工企业，新增象牙制品销售点也要根据本区域经济社会状况和监管能力，按照“控制规模，合理布局”的原则，从严掌握，因特殊情况，需要新增象牙加工企业或象牙制品销售点的，都必须符合本通知第三条规定的条件，并提交符合条件的有效文件或材料以及象牙原料或制品来源证明，经省级林业主管部门综合平衡后，报我局统一评审。经评审符合条件和标准的，我局将统一公告。
五、进一步完善象牙制品标识管理试点措施。为确保对象牙制品的严格监管，所有象牙制品须加载“中国野生动物经营利用管理专用标识”方可出售、陈列、展览或申办允许出口证明书，并按照象牙制品分类标准使用专用标识，做到“一物（制品）一标（标识）、物标同行”。按照《公约》规定，利用从非洲四国进口的象牙原料加工生产的象牙制品不得再次出口，因此，对这类象牙制品，在加载“中国野生动物经营利用管理专用标识”时，须明确加注“禁止出口”的字样。象牙制品定点销售场所还要摆放定点销售、警示用语标牌，散发宣传卡，确保消费者了解国家相关政策，自觉遵守国家规定。
六、严格限定象牙原料年度消耗量，优化原料配置机制。今后相当长时间内我国将难以补充象牙原料。为防止我国现有库存的及进口的象牙原料在短期内消耗殆尽，每年度全国象牙原料消耗总量原则上将控制在5吨以内，确保维持象牙雕刻产业15—20年的原料需求。行业协会推荐的象牙原料进口企业或有库存象牙原料的企业，要从维护行业可持续发展的大局出发，拟定原料出售或调配计划、合理价格，分期分批向我局申请行政许可，经科学评审通过和批准后方可实施。象牙加工企业，须于每年5月15日前按照行政许可有关规定，向我局申请本年度（当年7月1日至次年6月30日）利用象牙原料计划，经统一评审，我局将依据科学评审意见作出行政许可决定。
七、健全象牙原料及其制品信息管理系统。为强化对象牙原料及其制品的监管，防止从非洲四国进口象牙原料经加工后再出口的情况，要进一步完善象牙信息管理系统，对从非洲四国进口的象牙设立专门的数据库，对经标准化封装和登记注册的进口原料在国家和企业两级建立相互衔接的核销制度，确保象牙制品的标识与核销的象牙原料相吻合，实现对象牙原料及其制品的动态跟踪和监控。
对个人保存及合法进口的象牙及其制品经核实来源，确认合法有效后方可予以注册标识，并纳入信息库进行管理。
象牙及其制品标识技术服务机构，还要加强“象牙及其制品网络查询系统”建设，便利公众或执法机构、管理机构的查询和准确掌握相关信息。
八、加强行业自律，提升雕刻工艺水平。行业协会应当充分发挥引导和带头作用，协助主管部门开展相关工作，积极提供政策咨询、维护企业合法权益、引导合法竞争，维护市场秩序。进一步加强象牙雕刻技艺的研究和交流，提高工艺水平，集中力量创作艺术精品和佳作，培养一批艺术大师，逐步形成各有所长、优势互补的良好发展格局，使具有悠久历史的我国象牙雕刻传统工艺得以发扬光大，并不断创新。
九、完善执法合作机制，加大宣传力度。针对仍然存在的通过互联网或在古玩市场、收藏品市场、宾馆饭店商场、机场商场等场所非法销售象牙制品等行为，各级林业主管部门要会同公安、文化、海关、工商等部门加强执法检查和宣传，在情况严重的区域要适时组织专项治理行动，切实遏制走私及非法加工经营象牙及其制品的犯罪势头。对上述执法工作中，各企业、经销点要积极配合，及时举报非法活动动向，提高执法效率。此外，为履行《公约》相关义务，各地应及时将有关执法信息汇总上报，以加强与相关国际组织的交流和实施国际共同打击行动。对违反有关规定的，将依法追究法律责任。
以上通知，请遵照执行。
二OO八年十二月十六日
宿迁市人民政府批转市人事争议仲裁委员会人事争议仲裁暂行办法的通知
江苏省宿迁市人民政府
宿迁市人民政府批转市人事争议仲裁委员会人事争议仲裁暂行办法的通知
宿政发〔2003〕142号
各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
市人事争议仲裁委员会制定的《宿迁市人事争议仲裁暂行办法》已经市人民政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二OO三年九月十五日
宿迁市人事争议仲裁暂行办法
（市人事争议仲裁委员会 2003年9月）
第一章 总 则
第一条 为公正、及时地处理人事争议，保护单位和个人的合法权益，维护正常的人事行政管理秩序，根据国家有关法律、法规和《江苏省人事争议仲裁暂行办法》，结合本市实际，制定本暂行办法。
第二条 本市行政区域内人事争议的仲裁活动适用本办法。
第三条 人事争议仲裁应遵循下列原则：
（一）当事人在仲裁活动中地位平等；
（二）当事人在适用法律法规上一律平等；
（三）在查明事实的基础上，仲裁机构依法独立仲裁；
（四）处理人事争议要坚持公平、合理、及时。
第二章 仲裁机构
第四条 市、县（区）人民政府设立人事争议仲裁委员会（以下简称仲裁委员会），负责处理管辖范围内的人事争议。
第五条 仲裁委员会由主任1人、副主任1至2人和委员若干人组成。仲裁委员会主任由同级人民政府分管人事工作的负责人担任，也可由政府人事行政主管部门的主要负责人担任。副主任、委员可以聘请有关方面的人员担任。仲裁委员会组成人员应当是单数。
第六条 仲裁委员会下设办公室，为仲裁委员会的办事机构。办公室设在同级人民政府人事行政主管部门，具体负责案件受理、仲裁记录、文书送达、档案管理、仲裁费用的收取与管理等日常工作。
第七条 仲裁委员会处理人事争议案件，实行仲裁庭制度。
仲裁庭由3名以上（含3名）的单数仲裁员组成。仲裁委员会指定1名仲裁员担任首席仲裁员。
简单的人事争议案件，仲裁委员会可以指定1名仲裁员独任仲裁。
第八条 仲裁委员会可以聘请政府等有关部门人员、专家学者和律师担任仲裁员。
人事争议仲裁员由市仲裁委员会统一组织培训、考试，考试合格者由市仲裁委员会发给仲裁员资格证书，聘用上岗，工作不称职的由所属的仲裁委员会予以解聘。
第三章 受案范围
第九条 仲裁委员会受理下列人事争议：
（一）国家行政机关与工作人员之间因录用、调动、履行聘任合同发生的人事争议；
（二）事业单位与工作人员之间因辞职、辞退、履行聘任或聘用合同发生的人事争议；
（三）用人单位与管理人员、专业技术人员之间在人才流动中发生的争议；
（四）依照法律、法规、规章规定可以仲裁的其他人事争议。
第十条 仲裁委员会对下列人事争议不予受理：
（一）仲裁委员会已经裁决过的；
（二）不属于本仲裁委员会管辖范围的；
（三）超过仲裁申请时效的；
（四）已向人民法院起诉的。
第四章 管 辖
第十一条 市仲裁委员会负责仲裁以下人事争议：
（一）市政府各部门和直属机构以及市属事业单位发生的人事争议；
（二）当事人的人事关系在市人才流动服务机构代理，且在本市境内的用人单位工作发生的人事争议；
（三）驻本行政区域内的中央、省有关部门所属驻宿单位发生的人事争议，其人事主管部门同意委托市人事争议仲裁委员会受理的，可以受理；
（四）本市跨县、区的人事争议；
（五）在全市有重大影响的人事争议。
第十二条 县、区仲裁委员会负责处理本辖区内发生的人事争议案件。第十一条规定的人事争议案件除外。
下级仲裁委员会由于特殊原因不能行使管辖权的，可以报请上一级仲裁委员会指定管辖。
第五章 仲裁程序
第十三条 当事人应当在争议发生之日起60日内，以书面形式向仲裁委员会申请仲裁，并按被申请人人数递交仲裁申请书副本。
第十四条 因不可抗拒或者其他正当理由超过申请时效的人事争议，仲裁委员会应当受理。
第十五条 仲裁申请书应当载明下列事项：
（一）当事人姓名、性别、年龄、职业、工作单位和住所。如果当事人是单位，应写明单位名称、地址、法定代表人或主要负责人的姓名、职务。
被申请人的姓名、性别、年龄、职业、工作单位和住所。如果被申请人是单位，应写明单位名称、地址、法定代表人或主要负责人的姓名、职务。
（二）仲裁请求和所根据的事实、理由。
（三）证据和证据来源、证人姓名和住所。
仲裁申请书应当由申请人签名，申请人为法人或者其他组织的，应当加盖单位印章由法定代表人或主要负责人签名。
申请人提交仲裁申请书时，应当将仲裁请求所依据事实的证明材料作为附件一并提交。
第十六条 仲裁委员会自收到仲裁申请书之日起，应当在15日内作出受理或者不予受理的决定。决定受理的，应当自作出决定之日起7日内将仲裁申请书副本送达被申请人，并组成仲裁庭。决定不予受理的，应当书面通知当事人，并说明不予受理的理由。
第十七条 被申请人应当自收到仲裁申请书副本之日起15日内提交答辩书和有关证据材料。被申请人逾期未提交答辩书的，不影响仲裁程序的进行。
第十八条 当事人可以委托1至2名律师或者其他人员担任代理人参加仲裁活动。
委托他人代理参加仲裁活动的，应当向仲裁委员会提交由委托人签名或者盖章的授权委托书。委托书应当明确委托事项和权限。委托代理人权限变更或者解除委托的，当事人应当书面通知仲裁委员会。
第十九条 一方当事人有3人以上，仲裁的事实和理由是共同的，可以推举1至2名代表参加仲裁活动。代表人在仲裁活动中的行为，对其所代表的当事人发生效力。
第二十条 对有正当理由超过申请时效的人事争议是否受理，由仲裁委员会确定。
第二十一条 仲裁应当开庭进行。当事人协议不开庭，或者仲裁庭认为不宜开庭的，可以书面仲裁。
第二十二条 决定开庭审理的，仲裁庭应当于开庭前5日内将开庭时间、地点等书面通知当事人及其代理人。
仲裁申请人经书面通知，无正当理由不到庭或者未经仲裁庭许可中途退庭的，可视为撤回仲裁申请。被申请人经书面通知，无正当理由不到庭或者未经仲裁庭许可中途退庭的，可以缺席裁决。
第二十三条 仲裁庭开庭审理人事争议案件，按照以下程序进行：
（一）由书记员核实双方当事人、代理人及有关人员身份，并宣布仲裁庭纪律；
（二）首席仲裁员或者独任仲裁员宣布开庭，宣布仲裁员、书记员名单，告知当事人的权利和义务，询问当事人是否申请回避并宣布案由；
（三）按照申请人、被申请人及其委托代理人的顺序听取其陈述，由当事人举证、出示有关证据材料；
（四）仲裁员对需要进一步了解的问题进行当庭调查；
（五）双方当事人相互辨论；
（六）首席仲裁员或者独任仲裁员征询双方当事人的最后意见；
（七）根据当事人的意见，当庭进行调解；
（八）调解达不成协议，应当及时休庭合议并作出裁决；
（九）仲裁庭复庭，宣布仲裁裁决；
（十）对当庭难以裁决或者需要提交仲裁委员会决定的疑难案件，仲裁庭可以宣布延期裁决。
第二十四条 当事人应当对自己的主张提供证据。证据只有经过当庭质证查证认定后，方能作为仲裁的证据。
仲裁委员会有权要求当事人提供或者补充证据，有权向有关单位查阅与案件有关的档案、资料和证明材料，有权向知情人调查。有关单位和个人不得拒绝。
第二十五条 仲裁庭处理人事争议应当在查明事实，分清责任的基础上先进行调解，促使当事人双方自愿达成协议。协议内容不得违反法律、法规和规章。
第二十六条 调解达成协议的，仲裁庭应当根据协议内容制作调解书。
调解书应当写明仲裁请求和达成协议的结果。调解书由仲裁庭成员签名、双方当事人签名、加盖仲裁委员会印章。
调解书经双方当事人签收后，即发生效力。
调解未达成协议或者调解书送达前当事人反悔的，仲裁庭应当及时裁决。
第二十七条 裁决应当按照少数服从多数的原则作出。少数仲裁员的不同意见应当记入笔录。仲裁庭不能形成多数意见时，裁决应当按照首席仲裁员的意见作出。
第二十八条 仲裁庭对重大或者疑难的人事争议案件的处理，可以提交仲裁委员会讨论决定。仲裁委员会的决定，仲裁庭必须执行。
第二十九条 仲裁庭仲裁人事争议，应当在仲裁庭组成之日起60日内结案。案情复杂确需延期的，经仲裁委员会批准，可适当延期，但最长期限不得超过30日。
第三十条 仲裁庭应在裁决作出后5日内制作裁决书。
裁决书应载明以下内容：
（一）双方当事人的基本情况；
（二）仲裁请求；
（三）争议事实；
（四）裁决理由和适用的政策、法律、法规、规章；
（五）裁决结果；
（六）仲裁费用的负担和裁决日期。
裁决书由仲裁庭成员签名并加盖仲裁委员会的印章。
第三十一条 仲裁委员会的调解书、裁决书，应当在调解、裁决后的5日内送达当事人。受送达人应当在送达回证上签名或盖章，并注明收到日期。裁决书一经送达，即发生效力。
第三十二条 受送达人拒绝接受裁决书的，送达人应当在送达回证上注明拒收事由和日期，由送达人和见证人签名或者盖章，把裁决书留在送达人的住所或者单位，即视为送达。
第三十三条 仲裁机构及其工作人员对调查人事争议案件中所涉及的国家、单位秘密和个人隐私应当保密。
第三十四条 仲裁员有下列情形之一的，当事人及其代理人有权以口头或书面方式申请其回避：
（一）是本案的当事人或者当事人、代理人近亲属的；
（二）与本案有利害关系的；
（三）与本案当事人、代理人有其他利害关系，可能影响公正裁决的。
第三十五条 对仲裁员的回避由首席仲裁员当庭决定；对首席仲裁员和独任仲裁员的回避由仲裁委员会主任决定。
第六章 执行与监督
第三十六条 对发生效力的调解书、裁决书，当事人必须执行。对拒不执行发生效力的裁决书、调解书的当事人，仲裁委员会可以建议其上级主管机关给予行政处分，或者由人事行政部门采取相应措施。另一方当事人也可以依法向人民法院申请强制执行。
第三十七条 当事人有证据证明裁决有下列情形之一的，可以自收到裁决书之日起10日内向作出裁决的仲裁委员会申请复议：
（一）仲裁庭的组成或者仲裁的程序是违反法定程序的；
（二）裁决所依据的证据是伪造的；
（三）对方当事人隐瞒了足以影响公正裁决的证据的；
（四）仲裁员在仲裁该案时有索贿受贿、徇私舞弊、枉法裁决行为的；
（五）仲裁员应回避而没有回避，不能公正裁决案件的。
仲裁委员会经审查核实裁决有前款规定情形之一的，应当另行组成仲裁庭处理。
复议期间，不影响裁决的执行。
第三十八条 仲裁委员会对本委发生效力的裁决，发现确有错误、需要重新仲裁的，应当由仲裁委员会讨论决定。仲裁委员会决定重新仲裁的，应当另行组成仲裁庭仲裁。
第七章 法律责任
第三十九条 当事人及有关人员在仲裁过程中有下列行为之一的，仲裁委员会可以予以批评教育、责令改正；情节严重的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任：
（一）干扰仲裁活动，阻碍仲裁工作人员执行公务的；
（二）拒绝提供有关文件、资料和其他证明材料的；
（三）提供虚假情况的；
（四）对仲裁工作人员、仲裁参加人、证人进行打击报复的。
第四十条 仲裁工作人员在仲裁活动中徇私舞弊、收受贿赂、敲诈勒索、滥用职权，侵犯当事人合法权益的，由所在单位或者上一级机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第八章 附 则
第四十一条 申请人事争议仲裁的当事人应当按照有关规定交纳仲裁费用。
第四十二条 本办法由宿迁市人事局负责解释。
第四十三条 本办法自公布之日起十五日后施行。
