电力工业部关于颁发《水电建设起重设备安全监察规定》等五项规定的通知
电力部
电力工业部关于颁发《水电建设起重设备安全监察规定》等五项规定的通知
1998年2月21日，电力工业部
为了加强水电建设起重设备、混凝土设备等施工设备的质量、安全管理，保障人身和设备安全、防止设备事故，部决定颁发《水电建设起重设备安全监察规定》、《水电建设起重设备安全管理规定》、《水电建设施工设备事故调查处理规定》、《水电建设混凝土设备质量安全管理规定》、《电力工业部水电建设施工设备质量安全管理办公室工作规定》，请认真贯彻执行。
附件：1．水电建设起重设备安全监察规定
2．水电建设起重设备安全管理规定
3．水电建设施工设备事故调查处理规定
4．水电建设混凝土设备质量安全管理规定
5．电力工业部施工设备质量安全管理办公室工作规定
第一章 总 则
第一条 为了加强水电建设起重设备的安全监察工作，预防起重设备事故，保障人身和设备的安全，保证水电建设施工正常、安全地进行，根据劳动部关于起重机械安全监察有关规定，制定本规定。
第二条 本规定适用于水电建设起重设备的制造、安装拆卸、使用和检验测试。
第三条 本规定所称“水电建设起重设备”是指水电建设施工现场使用的塔式、门座式、缆索式、门式和桥式起重机。
第四条 电力工业部为水电建设起重设备安全管理的主管部门，设立电力工业部水电建设施工设备质量安全管理办公室（以下简称“办公室”），负责日常有关事务。电力工业部水电施工设备质量检验测试中心（以下简称“质检中心”），负责水电建设起重设备的检测工作，并受“办公室”的委托对水电建设起重设备的质量安全进行监督；承担水电建设起重设备检验测试人员的培训工作；负责对有争议的检测项目进行仲裁。
第二章 设计与制造
第五条 水电建设起重设备的设计实行安全审查认可。水电建设起重设备的设计单位必须取得业主（建设）单位组织有关专家对设计进行的安全审查。
第六条 起重设备设计单位及其设计人员应对所设计的起重设备的安全性能负责，设计图上应有设计负责人和审核者签字，设计总图上应加盖上级主管部门公章。
第七条 水电建设起重设备的制造单位必须取得电力工业部颁发的相应的制造资质证书，才具有制造相应起重设备的资格。制造资质证书有效期三年。
第八条 起重设备制造单位对其产品的技术性能自检合格后，应向“办公室”申请安全监督检测，并将取得的起重设备安全监督检测报告书列入随机文件。
第九条 因特殊情况需要设计、制造非定型起重设备的单位，必须先将设计方案、主要构件图纸等安全技术资料和安全质量保证措施，经业主（建设）单位审查通过后，报上级主管部门审查同意。
第十条 开发研制填补国内空白的新型水电建设起重设备的单位，须将该设备各机构和系统的装配图、电气原理图、液压原理图、安全装置及主要受力构件安全可靠性能等有关资料，报上级主管部门审查批准，并严格按设计和制造的程序进行方案和各阶段设计审查后，才能制造样机；样机经检验合格后，必须经“质检中心”检测合格后方可进行工业性试验；在经过工业性试验后，必须经电力工业部鉴定部门对产品进行鉴定，通过鉴定的产品方能进入水电建设工地使用。
第十一条 各类水电建设起重设备验收（出厂或现场验收）必须经“质检中心”检测，合格后方可办理移交手续。水电建设起重设备产品出厂时，必须附有产品出厂合格证和安全监督检测报告书。
第三章 安装拆卸
第十二条 安装拆卸水电建设起重设备的单位，必须向“办公室”申请，按《水电建设起重设备安全管理规定》中规定的要求进行审核，审核合格后取得《水电建设起重设备拆装许可证》，有《水电建设起重设备拆装许可证》的单位才能从事水电建设起重设备安装拆卸业务。
《水电建设起重设备拆装许可证》有效期三年。
第十三条 大型水电建设起重设备安装、大修后，需经使用单位自检合格，并还需“质检中心”检测合格后发给《水电建设起重设备安全准用证》。
其它等级水电建设起重设备安装、大修后，由使用单位上级主管部门组织本部门检验机构进行检测，检测合格的起重设备由使用单位的上级主管部门代发《水电建设起重设备安全准用证》。
第十四条 安装拆卸、修理起重设备的技术文件和资料，在竣工验收后，使用单位和设备的产权单位的主管部门应存入起重设备安全技术档案。
第四章 使用与管理
第十五条 水电建设起重设备使用单位必须购置具有《制造资质证》制造企业的产品，并有产品出厂合格证和安全监督检测报告书。
第十六条 水电建设起重设备使用单位应具备下列条件：
一、水电建设起重设备应经检测合格，各类起重机应取得相应等级的安全准用证；水电建设起重设备都必须具有产品出厂合格证和安全监督检测报告书。
二、水电建设起重设备操作人员应持有其上级主管部门考核后签发的安全操作证。
三、建立安全管理规章制度。
四、建立起重设备安全技术档案。
第十七条 水电建设起重设备使用单位应按制度经常检查起重设备的技术性能和安全状况，严格执行年度检查，每月检查和每日检查制度。
第十八条 经检查发现起重设备有异常情况或损伤时，必须及时处理，严禁带病运行。
第十九条 水电建设起重设备安全准用证有效期为二年，安全准用证期满的单位，必须重新申请安全检测，更换安全准用证。
第二十条 在用的水电建设起重设备除应执行定期的安全检查外，有下列情况之一者，起重设备必须进行检测：
一、经过大修、改造和新安装的起重设备；
二、闲置时间超过一年的，并准备投入使用的起重设备；
三、超期服役，经整修改造后，准备继续使用的起重设备；
四、经过四级以上地震或九级以上大风后，需要继续使用的起重设备；
五、发生过重大设备事故经处理后，需要继续使用的起重设备。
第二十一条 水电建设起重设备的安全检测，必须按国家对起重设备安全检测标准和规范的内容进行。
第五章 监督检验
第二十二条 水电建设起重设备使用、拆装和制造的监督检查由“办公室”组织有关部门实施。
第二十三条 各级负责水电建设起重设备检测的检测机构，必须经“质检中心”考核和培训，经考核合格的机构，取得起重设备检测资质证，才具备出具检测报告的资格。
第二十四条 对受检起重设备的检测结果有异议时，可上报“办公室”申请裁决，“质检中心”为仲裁单位。
第六章 罚 则
第二十五条 各水电建设起重设备使用、安装、拆卸和制造单位都必须遵守本规定，对于违反规定的，“办公室”、“质检中心”和各级检测机构以及企业的上级主管部门应及时发出安全监察指令书，限期纠正。
第二十六条 对接到安全监察指令书逾期不改的单位，企业的上级主管部门应视情节，分别给予通报批评、责令停产、停销、停用等处罚，也可并处罚金。
第二十七条 因起重设备安全性能不合格，安装、修理质量问题和使用管理不当而造成严重事故的，应吊销其资质证书，并追究有关单位和个人的责任。
第二十八条 对伪造、涂改、转借水电建设起重设备资质证书者，撤消其资格，没收其证书，也可并处罚款。
第二十九条 对于在监察和检测工作中玩忽职守、徇私舞弊的人员，应严肃处理。对因其行为造成严重事故的，应视其情节给予处罚。
第七章 附 则
第三十条 各企业的主管部门应组织本规定的实施和监督工作。
第三十一条 本规定由电力工业部负责解释。
第三十二条 本规定自发布之日起开始实施。
第一章 总 则
第一条 为了加强对水电建设起重设备的管理，保证水电建设施工正常、安全地进行，确保起重设备在使用、拆装和制造过程中的质量和安全，预防起重设备事故，保障人身和设备的安全，根据劳动部、建设部对起重机械安全监察、拆装管理等规定，以及国家对起重机制造企业的有关要求和国家、行业标准特制定本规定。
第二条 本规定适用于水电建设起重设备的使用、拆装、制造和检测。
第三条 本规定“水电建设起重设备”是指水电建设施工现场使用的塔式、门座式、缆索式、门式和桥式起重设备。
第四条 电力工业部负责水电建设起重设备安全管理。负责《水电建设起重设备安全准用证》、《水电建设起重设备拆装许可证》和《水电建设桥式、门式起重机制造资质证》的审批、颁发。
电力部水电建设施工设备质量安全管理办公室（以下简称“办公室”），负责水电建设起重设备的使用、拆装、制造单位的申请受理；审查企业上报资料；负责水电建设起重设备的质量安全管理和监督，以及日常有关事务。
第五条 电力工业部水电施工设备质量检验测试中心（简称“质检中心”），负责水电建设起重设备的检测工作，并受“办公室”的委托对水电建设起重设备的质量安全进行监督；承担水电建设起重设备检验测试人员的培训工作；负责对有争议的检测项目进行仲裁。
第二章 水电建设起重设备安全准用的管理
第六条 安全准用的管理
一、对在水电建设施工中使用的起重设备实行《水电建设起重设备安全准用证》（以下简称《安全准用证》）管理。
没有取得《安全准用证》的起重设备，不得在水电建设施工中使用。
二、实行《安全准用证》管理的范围如下：
1．塔式、门座式起重机；
2．缆索式起重机；
3．门式起重机；
4．桥式起重机。
三、《安全准用证》由电力工业部审批、颁发。
《安全准用证》由“办公室”负责管理、监督。
四、“质检中心”负责对水电建设起重设备的检验测试和技术指导工作。
第七条 《安全准用证》的申请、发放
一、申请《安全准用证》的单位，必须将要取证设备的申请书和有关资料报上级主管部门。由该主管部门统一汇总，上报“办公室”。
二、“办公室”接到申请后，对申请资料进行审查，并安排“质检中心”对申请《安全准用证》的起重设备进行检测。
三、水电建设起重设备的使用单位应具备下列条件：
1．必须具有该起重设备出厂合格证和安全技术监督检测报告书；
2．起重设备的操作人员，应持有其上级主管部门考核后签发的安全操作证。
3．建立健全的安全管理规章制度，其内容如下：
（1）操作人员守则；
（2）设备安全操作规程；
（3）设备维修、保养制度；
（4）设备安全检查和检验制度；
（5）设备安全技术档案管理制度；
（6）设备操作和维修人员安全培训和考核制度。
4．建立设备安全技术档案。其内容如下：
（1）设备出厂技术文件；
（2）拆装、维修记录和验收资料；
（3）使用、保养、检查和试验记录；
（4）安全监督检测报告；
（5）设备和人身事故记录；
（6）设备的问题和评价。
5．起重设备应按制度经常检查技术性能和安全状况，包括年度检查、每月检查和工作日检查。
（1）每年对在使用的起重设备至少进行一次全面检查。其中载荷试验，可以结合吊运相当于额定起重量的重物进行，并按额定速度进行起升、运行、回转、变幅、行走等机构的起重设备安全性能的检查。
每月检查有下列项目：
ａ．安全装置、制动器、离合器等有无异常情况；
ｂ．吊钩、抓斗、滑轮组、索具、吊链等有无损伤；
ｃ．齿轮箱、减速器等传动机构有无损伤；油质检查；
ｄ．钢丝绳断丝及其它损伤情况；
ｅ．配电线路、集电装置、配电盘、开关、控制器等有无异常情况；
ｆ．液压保护装置、管道连接是否正常；
ｇ．顶升机构、主要受力部件有无异常和损伤；
ｈ．电气控制回路和动作的正确性；
ｉ．电动机碳刷磨损情况和整流子清理；
ｊ．电气设备和电气回路对地绝缘电阻应不小于0．5ＭΩ；
ｋ．轨道及其基础的安全状况。
停用一个月以上的起重设备使用前也应做上述检查。
（2）每日作业前检查有下列项目：
ａ．各极限位置限制器、制动器、离合器的准确性和可靠性；
ｂ．控制器及报警装置的正常性和可靠性；
ｃ．钢丝绳、吊索、吊具的安全状况。
6．经检查发现起重设备有异常情况时，使用单位和人员必须及时处理，严禁带故障运行。
四、水电建设起重设备的使用单位，在符合上述应具备条件后，申请取证的设备还必须经“质检中心”按《水电建设起重设备检测办法》，对其进行常规检查和结构强度试验。
五、申请取证的使用单位和所使用的水电建设起重设备，应在具备条件符合要求和起重设备检测合格后，方能取得《安全准用证》。
六、《安全准用证》从发放之日起，有效期二年。《安全准用证》由电力工业部统一印制。
七、《安全准用证》期满后自行失效。若需继续使用者，必须按期向“办公室”申请，由“质检中心”对其申请的设备进行检测，更换有效的《安全准用证》。
八、凡申请的企业应缴纳有关费用。
第八条 《安全准用证》的管理和监督
一、《安全准用证》的管理由“办公室”和“质检中心”负责。
二、《安全准用证》实施定期监督抽查制度。
监督抽查工作由“办公室”组织“质检中心”和取证单位的上级主管部门进行。
对于在监督抽查中，发现不合格者，责令其进行整改（整改期视情况而定）。整改后仍不合格者将吊销其《安全准用证》。
三、监督抽查主要对《安全准用证》取证单位的设备安全管理及设备的现有状况进行检查和检测。安全管理检查内容见第七条第三款，检测内容按《水电建设起重设备检测办法》进行。
被抽查单位的设备安全管理和被检设备的检测结果均符合要求者为合格，否则为不合格。
四、在用的水电建设起重设备除应执行定期的安全检查外，有下列情况之一者，起重设备必须进行安全检测：
1．经过大修、改造和新安装的起重设备；
2．闲置时间超过一年的，并准备投入使用的起重设备；
3．超期服役，经过整修或改造后，准备继续使用的起重设备；
4．经过四级以上地震或九级以上大风后，需要继续使用的起重设备；
5．发生过重大设备事故经处理后，需要继续使用的起重设备。
第三章 水电建设起重设备拆装许可的管理
第九条 拆装许可的管理
一、《拆装许可证》等级
从事水电建设起重设备整机拆卸安装作业的单位，必须持有经电力工业部批准、颁发的《水电建设起重设备拆装许可证》（以下简称《拆装许可证》），并按照《拆装许可证》等级规定的业务范围承接业务。《拆装许可证》分为一、二两级，其等级标准及作业范围规定如下：
1．一级
（1）具有水电建设起重设备拆装的经历，拆装过6300ｋＮ·ｍ及以上塔式、门座式起重机，20ｔ及以上缆索起重机，200ｔ及以上门机，200ｔ及以上桥式起重机，总拆装量不少于8台次；
（2）具有直接参加拆装作业的职工不少于20人，其中应配备相应的信号工、起重工、电工、钳工等各工种人员；
（3）具有从事水电建设起重设备拆装工作5年以上的机械工程师、电气工程师各2人以上；
（4）具有相应的起重、运输机具设备和检测仪器；
（5）近2年内，在水电建设起重设备拆装过程中没有发生过重大责任事故的。
作业范围：可承接相应类型的水电建设起重设备的拆装业务。
2．二级
（1）具有水电建设起重设备拆装的经历，拆装过6300ｋＮ·ｍ以下塔式、门座式起重机，20ｔ以下缆索起重机，200ｔ以下门机，200ｔ以下桥式起重机，总拆装量不少于5台次；
（2）具有直接参加拆装作业的职工不少于12人，其中应配备相应的信号工、起重工、电工、钳工等各工种人员；
（3）具有从事水电建设起重设备拆装工作3年以上的机械工程师、电气工程师各1人以上；
（4）具有相应的起重、运输机具设备和检测仪器；
（5）近2年内在水电建设起重设备拆装过程中没有发生过重大责任事故的。
作业范围：可承接相应类型的水电建设起重设备的拆装业务。
二、《拆装许可证》审批、发放
1．一、二级《拆装许可证》均由电力工业部审批、颁发。
2．《拆装许可证》由电力工业部统一印制，分正本和副本，正、副本均具有同等法律效力。
3．申请《拆装许可证》的单位应向“办公室”提供有关资料，经审查合格后，核发《拆装许可证》。
4．《拆装许可证》规定拆装单位的业务范围。
三、《拆装许可证》监督和管理办法
1．取得《拆装许可证》的单位，必须按《拆装许可证》规定的业务范围承接拆装业务。对于无证、越级和跨种类承接水电建设起重设备拆装业务的单位，由“办公室”进行处理。
2．对于在拆装过程中发生重大伤亡事故的，或者在一年内发生二起及以上重大事故的单位，对其《拆装许可证》降低等级或吊销其《拆装许可证》。
3．《拆装许可证》管理实行年度检查制度。
（1）年度检查工作由“办公室”负责。
（2）凡在规定的年度检查期间没有申请年度检查的单位，视为自动歇业，其《拆装许可证》自行失效。
（3）对于年度检查不合格的单位，原颁发《拆装许可证》降低等级或吊销其《拆装许可证》。
4．从事水电建设起重设备拆装单位，要接受“办公室”监督和检查。
5．《拆装许可证》专证专用，不得涂改、转让、出借。如发现上述情况之一者，将吊销其《拆装许可证》。
6．《拆装许可证》从核发之日起，有效期为3年。
第十条 拆装的技术和安全管理
一、水电建设起重设备拆装单位在拆装前必须按照制造厂说明书中详细的说明结合现场拆装机具情况由专业拆装队伍中的工程技术人员编写拆装作业指导书。
二、大型起重设备的拆装作业指导书（包括安全保证措施）要经设备管理部门、工程技术部门和安监部门共同会审签字，并经企业总工程师签署批准。
三、新购置的大型起重设备第一次拆装时作业指导书必须征得制造厂人员同意签字后方可实施，并由制造厂负责指导拆装。
四、大型起重设备在拆装前应由负责编写作业指导书的工程技术人员把具体作业内容向安装队伍交底，并履行交底手续签字，由安监和设备管理部门存档留用，交底工作结束并做好各项准备工作之后方可实施拆装作业。
五、水电建设起重设备的拆装单位必须建立健全的岗位责任制，明确技术总负责人与各工种作业人员的职责，并实行持证上岗。作业人员的培训和发证工作由“办公室”或由其委托机构负责。
六、在拆装作业过程中发现一般性缺陷和问题应详细记录，凡危及人身设备安全的重大缺陷和问题时要及时采取补救措施，防止留有事故隐患，确保使用安全。缺陷和问题处理后要经企业检验部门进行全面检验做好记录并经安监部门同意，检验和安监两部门签字后方可进入下一程序。
七、水电建设起重设备拆装后，应进行以下工作：
1．水电建设起重设备拆装后，必须经检测、验收，确认各项技术指标达到要求和安全装置齐全有效后，方可正式运行。
2．拆装后的常规检验工作由拆装单位上级主管部门负责，并将检验结果报“质检中心”。
3．拆装后的6300ｋＮ·ｍ及以上塔式、门座式起重机，20ｔ及以上缆索起重机，200ｔ及以上门机，100ｔ及以上桥式起重机，必须对其进行常规检测和结构强度检测。检测工作由“质检中心”负责。
八、从事水电建设起重设备拆装的单位应建立各项管理制度，包括质量管理制度、安全管理制度、拆装验收制度、拆装前零部件检查制度、技术安全交底制度、拆装档案管理制度等。
九、水电建设起重设备拆装单位必须建立和完善安全生产责任制，以及拆装作业中各工种的操作规程，并对拆装质量、安全负责。
第四章 水电建设桥式、门式起重机制造资质的管理
第十一条 制造资质的管理
一、从事水电建设使用的50ｔ及以上桥式起重机、门式起重机的制造企业，必须持有经电力工业部批准、颁发的《水电建设桥式、门式起重机制造资质证》（以下简称《制造资质证》），并按照《制造资质证》规定的范围制造。
对于无《制造资质证》的制造企业，其所制造的产品不得进入水电建设市场。
二、《制造资质证》的审批、发证由电力工业部负责。日常工作由“办公室”负责。
《制造资质证》由电力工业部统一印制，分正本和副本，正、副本均具有同等法律效力。
三、《制造资质证》取证产品的检测单位为电力工业部水电施工设备质量检验测试中心（以下简称“质检中心”）。
四、申请《制造资质证》的企业必须具备以下条件：
1．企业必须持有工商行政管理部门核发的制造桥式和门式起重机的营业执照；
2．申请《制造资质证》的产品必须达到现行国家标准，并通过有关部门的鉴定。
3．申请产品必须具有按规定程序批准，手续齐全，并具有正确的、完整的图样和技术文件；
4．企业必须具备保证该产品制造质量的生产设备、工艺设备和计量检验测试手段；
5．企业必须有一支足以保证产品质量和进行正常制造的专业技术人员、熟练技术工人及计量、检验人员的队伍，并能严格按照图样要求的生产工艺和技术标准进行制造、试验和检测。
6．申请产品在制造过程中必须建立有效的质量控制体系。
第十二条 《制造资质证》的申报
一、申请企业按规定填写《水电建设桥式、门式起重机制造资质证申请书》，经企业上级主管部门签署意见，报“办公室”。
二、凡申请的制造企业应缴纳有关费用。
第十三条 《制造资质证》的审查和确认
一、“办公室”受理制造企业申请后，派出质量体系审查组，按《水电建设起重设备制造企业资质审查办法》，对申请企业进行质量体系审查。
二、质量体系审查合格后，由“质检中心”按《水电建设起重设备检测办法》进行产品检测。根据检测结果，由“质检中心”出具产品安全监督检测报告书。
三、“办公室”对制造企业申报的申请书、产品安全监督检测报告书、质量体系审查结论的有效性进行审定，对符合发放《制造资质证》条件的企业，由电力工业部颁发《制造资质证》。
四、《制造资质证》自颁发之日起，有效期为三年，有效期满自行失效。对需继续进行该产品制造的企业，应在《制造资质证》有效期内提前6个月重新申请。申请程序按“第十二条”有关规定办理。
五、质量体系审查或产品质量检测不合格的企业，允许在6个月内进行整改，企业必须在整改期内再次提出申请。复查申请程序按“第十二条”有关规定办理。
六、整改后再次提出申请经审查仍不合格的制造企业，在三年内取消其申请资格。
第十四条 《制造资质证》的管理和监督
一、在《制造资质证》有效期内，“办公室”对获证的制造企业进行不定期的监督和检查。
二、获证的制造企业出现以下情况之一者，将注销其《制造资质证》。
1．降低产品质量者；发生重大产品质量事故者；
2．经监督和检查发现不符合取证条件规定者；
3．未经批准自行降低技术标准者；
4．将《制造资质证》转让其它单位使用者。
三、《制造资质证》注销或失效后，制造企业必须将已注销或失效的《制造资质证》交回“办公室”，同时停止该产品的制造和销售。
四、申请企业对《制造资质证》注销或失效持有异议时，可向“办公室”提出复查或裁决申请。
第五章 罚 则
第十五条 对违反本规定进行制造、拆装和使用水电建设起重设备的单位，由“办公室”及时发出安全监督指令书，限期纠正。
第十六条 对接到安全监督指令书逾期不改的单位，“办公室”应视其情节轻重，分别给予违规单位通报批评，并责令违规单位停产、停业、停用等处罚，也可并处罚款。因起重设备安全性能不合格、拆装质量问题和使用管理不当而造成严重事故的，应吊销其证书，并追究有关单位和个人的责任。
第十七条 对伪造、涂改、转借水电建设起重设备安全管理证者，没收其证书，并处罚款。
第十八条 对在监督和检验工作中，玩忽职守、徇私舞弊的人员应严肃处理。
第六章 附 则
第十九条 各企业的主管部门应组织本规定的实施和监督工作。
第二十条 本规定由电力工业部负责解释。
第二十一条 本规定自发布之日起开始实施。
第一章 总 则
第一条 为了加强水电建设施工设备的质量安全管理，保证施工设备的安全，提高施工设备设计、制造、使用、拆装和维修水平，根据国家有关规定结合水电建设实际特制定本规定。
第二条 水电建设施工设备管理应贯彻“安全第一，预防为主”的方针。
第三条 发生施工设备事故应立即进行调查分析，调查分析必须实事求是，科学、严肃、认真，做到事故原因不清楚不放过，事故责任者和应受教育者没有受到教育不放过，没有采取防范措施不放过。
第四条 各级领导是安全第一责任人，也是设备管理的第一责任人，要对贯彻执行本规定负责。各有关专业部门应按本规定的要求做好本职工作。
第五条 发生施工设备事故，凡涉及设计、制造、使用、安装（拆卸）、修理、检测等有关企业单位和个人，均应通过事故调查分析、研究有关事故责任。
第六条 本规定适用于全国水电建设施工企业施工设备事故的调查处理。
第二章 施工设备事故划分
第七条 凡由施工设备原因引起的施工设备损失、人员伤亡或其他灾害造成的施工设备损失，均定为施工设备事故。
第八条 施工设备事故按其损失大小程度划分为：
一、施工设备记录事故
直接经济损失2000～50000元以下的事故或经济损失不足以上数额性质严重的未遂事故。
二、一般施工设备事故
直接经济损失50000～1500000元以下的事故或经济损失不足以上数额15天内不能修复的事故。
三、重大施工设备事故
直接经济损失1500000～10000000元以下的事故或经济损失不足以上数额30天内不能修复或原施工设备修复后不能达到原铭牌出力和安全水平的事故。
四、特大施工设备事故
直接经济损失10000000元及以上的事故。
五、施工设备事故的直接经济损失虽不足上述数额，但事故性质恶劣，造成严重社会影响的，也可定为重大施工设备事故或特大施工设备事故。
六、关于施工设备事故涉及人身伤害程度的划分按电力工业部《电力建设安全施工管理规定》执行。
第三章 施工设备事故调查报告程序
第九条 施工设备事故由设备管理部门归口负责事故调查分析和提出整改处理意见；涉及人身伤害的由安监部门配合参加事故调查分析；无设备损失只有人身伤害或其他灾害损失的由安监部门对事故进行调查分析，施工设备事故报告应由设备管理部门归口统计上报。
第十条 施工设备事故的调查
一、特大施工设备事故应由电力工业部负责组织进行调查分析。根据事故情况也可由电力工业部委托企业上级主管部门组织调查分析。调查组中应包括有关企业上级部门的领导及设备管理部门、安监部门和科研、设计、制造等有关部门参加。
二、重大施工设备事故应有发生事故单位组织进行调查分析；事故单位的分管领导任调查组组长；调查组中应包括设备管理部门、安监部门和其他有关部门的负责人和有关专业人员参加。企业上级部门应派主管部门有关人员参加；事故性质严重或涉及多个单位的事故，发生事故单位的上级部门的分管领导应亲自或授权有关部门组织调查分析。
三、一般施工设备事故应由发生事故单位的分管领导组织调查分析；调查组中应包括设备管理部门、安监部门和有关部门的负责人及有关专业人员参加。
四、施工设备记录事故应由发生事故单位设备管理部门组织调查分析；调查组中应包括安监部门和有关部门及有关专业人员参加。
五、电力部水电施工设备质量安全管理办公室和电力工业部水电施工设备质量检验测试中心参加特大施工设备事故的调查工作。
第十一条 施工设备事故的上报
一、特大和重大施工设备事故应当日上报企业上级部门，在24小时内上报电力工业部，《事故报告》于10天内前报企业上级部门；20天内企业上级部门报电力工业部。《施工设备事故调查报告》应在60天内上报电力工业部，遇特殊情况，经企业上级部门和电力工业部同意，上报时间可延长到90天，特大机械设备事故结案时间最迟不得超过150天。
二、一般施工设备事故的工地应当日报企业的设备管理部门。《事故报告》于10天内报企业上级部门，20天内企业上级部门报电力工业部，《施工设备事故调查报告》应在30天内报企业上级部门。
三、施工设备记录事故发生事故的工地应3日内报企业设备管理部门。
四、《电力部水电建设大型起重设备安全月报》（见附表）于次月10日前报施工企业上级主管部门汇总后于15日前报“办公室”。
第四章 施工设备事故责任及处罚
第十二条 施工设备事故责任的划分
一、依据事故调查所确认的事实及事故发生的原因，按照当事人在事故过程中的作用分析事故责任。
事故责任分为：直接责任、主要责任、领导责任和次要责任。
1．其行为与事故发生有直接因果关系的承担直接责任。
2．对事故发生起主要作用的承担主要责任。
3．对事故发生负有领导责任的承担领导责任。
4．对事故发生的次要原因有责任的承担次要责任。
二、下列情况造成设备事故，企业行政正职应负主要责任：
1．发布违反安全和施工管理规定的命令；违反规定购置、设计、制造、使用、拆装、修理施工设备；违章指挥，强行使用。
2．设备管理机构的制度不健全，管理混乱；上级主管部门提出问题不及时整改，安全装置不完善未采取相应措施，未对操作人员进行培训考试即安排操作，同类事故重复发生。
三、下列情况造成事故由有关人员负主要责任。
1．无作业措施或未技术交底就安排作业，谁安排谁负主要责任。
2．作业措施不当，措施审批者负主要责任，编制者负直接责任。
3．违章指挥，指挥者负主要责任。
4．施工设备失修失保，安全设施不全，带病运行，检查监督整改不力，由设备管理部门负主要责任。设备使用部门负直接责任。
四、下列情况造成事故操作者既负直接责任又负主要责任。
1．不按技术交底作业违章操作。
2．工作责任心不强，精力不集中，工作失职。
3．擅自拆除、毁坏、挪用、解除安全装置。
第十三条 施工设备事故处罚
一、事故处罚分为经济处罚和行政处罚，两种处罚可以并处。
二、行政处罚按等级分为通报批评、警告、记过、记大过、降级、撤职、留用察看、开除。
三、企业发生一般及以上施工设备事故，视事故性质给企业以通报批评、警告或降级直至取消起重设备有关资质和企业资质的处罚。
四、经济处罚
对发生设备事故的企业和有关责任者的经济处罚，由各企业上级部门根据事故性质做出具体规定。
五、行政处罚
1．施工设备记录事故：视情节给予有关责任者内部通报批评。
2．一般施工设备事故：给予直接责任者、主要责任者、领导责任者通报批评及以上处分。
3．重大施工设备事故：给予直接责任者、主要责任者、领导责任者行政警告及以上处分，给予次要责任者、企业分管行政领导通报批评及以上处分。
4．特大施工设备事故：给予直接责任者、主要责任者、领导责任者行政记大过及以上处分，给予次要责任者、企业主要领导、分管领导行政记过及以上处分。
六、对企业上级部门有关领导的处罚由电力工业部负责，对企业及企业领导的处罚由企业上级部门负责，对企业内部有关责任者的处罚由企业负责，对设计、制造等有关单位责任者的处罚按合同规定追究责任，由主管部门或司法部门裁定。
七、凡隐瞒事故不报，或有意减轻、推脱、转嫁事故责任者，一经查出从严处罚。
第五章 施工设备事故考核统计
第十四条 下列施工设备事故必须统计上报考核。
一、企业自有施工设备，产权属企业上级部门企业有使用权的施工设备，从事水电建设施工作业（含装卸运输过程）所发生的事故。
二、从企业外租赁的施工设备在施工区域内因租用方原因发生的事故。
三、企业的施工设备外租支援其他单位工作，人机同往因出租方原因发生的事故。
四、企业的施工设备从事水电建设施工以外作业，而产值计入企业统计范围内的作业发生的事故。
第十五条 下列施工设备事故可不统计上报考核。
一、企业的施工设备出租给其他单位使用，按合同不负责操作，事故损失由租用单位负责的设备发生的事故。
二、企业的施工设备划归多经企业，不从事水电建设施工作业发生的事故。施工设备记录事故只作企业内部统计考核。
第六章 附 则
第十六条 各企业的主管部门应组织本规定的实施和监督工作。
第十七条 本规定由电力工业部负责解释。
第十八条 本规定自发布之日起开始实施。
附表 电力工业部水电建设施工设备安全月报
填报单位： 年 月
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| | | 最大起 | 事故中设备所处状态 |事故性质和类别 | 伤亡人数 | |
|设备名称|型号| |----------------------------------|----------------|----------------|事故现名称场|
| | |重量（ｔ）|空驶|运行|安装|拆卸|转运|修理|一般|重大|特大|轻伤|重伤|死亡| |
|--------|----|----------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|------------|
| | | | | | | | | | | | | | | | |
|--------|----|----------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|------------|
| | | | | | | | | | | | | | | | |
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| | | | | | | | | | | | | | | | |
|--------|------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| | |
| 事 | |
| 故 | |
| 简 | |
| 介 | |
| | |
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
注：无论有无事故本表都要在本月15日前报送电力工业部水电建设施工设备质量安全管理办公室。
第一章 总 则
第一条 为了加强对水电建设使用的混凝土质量控制，确保水电站大坝的质量和安全，根据国家有关规定，特制定本管理规定。
第二条 本规定适用于水电建设用混凝土设备的使用、制造和检测。
第三条 本规定“水电建设混凝土设备”是指水电建设施工现场使用的混凝土搅拌楼（站）以及附属制、储冰及骨料预冷系统、混凝土输送设备。
第四条 电力工业部负责水电建设混凝土设备的质量安全管理，负责《水电建设混凝土搅拌楼（站）质量安全准用证》（以下简称《质量安全准用证》）、《水电建设用混凝土搅拌楼（站）制造资质证》（以下简称《制造资质证》）的审批、颁发。
第五条 电力工业部水电建设施工设备质量安全管理办公室（以下简称“办公室”），负责水电建设混凝土设备的使用、制造单位的申请受理；审查企业上报资料；负责水电建设混凝土设备的质量安全管理和监督，以及日常有关事务。
第六条 电力工业部水电施工设备质量检验测试中心（以下简称“质检中心”），负责水电建设混凝土设备的检测工作，并受“办公室”的委托对水电建设混凝土设备的质量安全进行监督，承担水电建设混凝土设备检验测试人员的培训工作；负责对有争议的检测项目进行仲裁。
第二章 水电建设混凝土设备质量安全准用的管理
第七条 质量安全准用的管理
一、对在水电建设施工中使用的混凝土搅拌楼（站）实行《水电建设混凝土搅拌楼（站）质量安全准用证》（以下简称《质量安全准用证》）管理。没有取得《质量安全准用证》的混凝土搅拌楼（站），不得在水电建设中使用。
二、实行《质量安全准用证》管理的范围如下：
1．装备单机出料容积≥1000Ｌ以上搅拌机的单阶式和双阶式混凝土搅拌楼（站）；
2．生产率≥50立方米／ｈ的混凝土搅拌楼（站）。
第八条 《质量安全准用证》的申请、发放
一、申请《质量安全准用证》的单位，必须将要取证设备的申请书和有关资料报上级主管部门。由该主管部门统一汇总，上报“办公室”。
二、“办公室”接到申请后，对申请资料进行审查，并安排“质检中心”对申请《质量安全准用证》的混凝土设备进行检测。
三、水电建设混凝土设备的使用单位应具备下列条件：
1．必须具有该混凝土设备出厂合格证；
2．混凝土设备的操作人员，应持有上级主管部门考核后签发的质量安全操作证。
3．具有健全的质量安全管理规章制度。其内容如下：
（1）操作人员守则；
（2）设备质量安全操作规程；
（3）称量系统计量精度的定期校验制度；
（4）设备维修、保养及日常交接班制度；
（5）设备质量安全检查和检验制度；
（6）设备质量安全技术档案管理制度；
（7）设备操作和维修人员质量安全培训和考核制度。
4．建立设备质量安全技术档案。其内容如下：
（1）设备出厂技术文件及产品验收文件；
（2）拆装、检修记录和验收资料；
（3）使用、保养、检查和试验记录，称量系统计量精度定期校验记录；
（4）质量检测报告；
（5）设备和人身事故记录以及重大混凝土质量事故记录；
（6）设备的问题和评价。
5．混凝土搅拌楼（站）应按制度经常检查技术性能和质量安全状况，进行设备的维护，包括日常保养、一级技术保养和二级技术保养。
（1）日常保养
ａ．保证设备及周围环境的清洁；
ｂ．检查各润滑点的润滑油是否足够；
ｃ．气路系统中油雾器应保持足够的油量；
ｄ．及时清除称量斗内的积料，使电子称正常回零；
ｅ．检查各电机、电器应无过热现象，无异常噪音，仪表指示正常，信号系统完好；
ｆ．检查气缸、弧门及电磁气阀动作，调整各行程开关位置，使弧门开闭自如，发送信号正确；
ｇ．经常检查各系统：如有漏气、漏灰、漏水、漏油等现象，要及时处理，特别要注意塑化剂给排液阀不得有渗漏现象；
ｈ．每台班用高压水清洗搅拌机，清理机械积灰；
ｉ．每台班应放掉储气筒及油水分离器积水杯中的积水，长时间停机应放空储气筒内压缩空气；
ｊ．巡回检查各运行部件，及时排除运行过程中的故障。
（2）一级技术保养
混凝土搅拌楼（站）每连续运转160小时（或工作一周后），应进行一级技术保养，消除隐患，避免机件过早磨损，确保设备的正常工作。除日常保养外尚应做到：
ａ．对各机械作一次全面擦洗，检查各减速器润滑油，如不足应及时添加，加注各轴承的润滑油、脂；
ｂ．对已磨损的零件进行修补或更换；
ｃ．清理外加剂箱及水箱内的积垢，如箱壁有锈蚀现象，应重新补刷防腐层；
ｄ．清洁电动机外表面，并检查绝缘电阻；
ｅ．对各称量装置进行一次校称标定，并检查传感器及悬挂系统；
ｆ．检查气阀、气缸的密封性，更换磨损的密封件，清洗过滤器，更换油雾器内的润滑油；
ｇ．检查并清除除尘器滤袋和收尘管路内的积灰，并更换破损的滤袋；
ｈ．清除搅拌机内的混凝土，检查搅拌机的地脚螺栓并紧固，检查搅拌机传动系统；
ｉ．检查、修补或更换已损坏耐磨衬板及易损件，调整各制动器间隙和限位开关的位置；
ｊ．检查结构各部件螺栓，要求完好紧固。
（3）二级技术保养
混凝土搅拌楼（站）在运行3000小时（或一年）后，应进行二级技术保养。
ａ．外壳油漆脱落过多的部件，应重新油漆；
ｂ．检查、修理或更换已磨损的各传动件；
ｃ．修理或更换耐磨衬板搅拌叶片，修理更换密封罩；
ｄ．拆洗减速器，更换减速器润滑油（脂），检查更换各密封件；
ｅ．检查、清洗或更换破拱装置过滤片；
ｆ．各部件大修后，应经部件调整试运转；
ｇ．检查并重新紧固钢结构各紧固件。
6．经检查发现混凝土搅拌楼（站）有异常情况时，必须及时处理，严禁带故障运行。
四、水电建设混凝土搅拌楼（站）的使用单位，在符合上述应具备条件后，申请取证的设备还必须经“质检中心”按《水电建设混凝土搅拌楼（站）质量检测办法》，对其进行质量检测。
五、申请取证的使用单位和所使用的混凝土搅拌楼（站），在应具备条件符合要求和质量检测合格后，方能取得《质量安全准用证》。
六、《质量安全准用证》从发放之日起，有效期二年。《质量安全准用证》由电力工业部统一印制。
七、《质量安全准用证》期满后自行失效。若需继续使用者，必须按期向“办公室”申请，由“质检中心”对其申请的设备进行检测，更换有效的《质量安全准用证》。
八、凡申请的企业应缴纳有关费用。
第九条 《质量安全准用证》的管理和监督
一、《质量安全准用证》的管理由“办公室”负责。
二、《质量安全准用证》实施定期监督抽查制度。
监督抽查工作由“办公室”组织“质检中心”进行。
对于在监督抽查中，发现不合格者，责令其进行整改（整改期视情况而定）。整改后仍不合格者将吊销其《质量安全准用证》。
三、监督抽查主要对《质量安全准用证》的取证设备的质量安全管理及设备的现有状况进行检查和检测。质量安全管理检查内容见“第八条第三款”，检测内容按《水电建设混凝土搅拌楼（站）质量检测办法》进行。
被抽查单位的设备质量安全管理和被检设备的检测结果均符合要求者为合格，否则为不合格。
四、在用的水电建设混凝土搅拌楼（站）除应执行定期的质量安全检查外，有下列情况之一者，必须进行质量安全检测：
1．经过大修、改造和新安装的混凝土搅拌楼（站）；
2．闲置时间超过一年的，并准备投入使用的混凝土搅拌楼（站）；
3．超期服役，经过整修或改造后，准备继续使用的混凝土搅拌楼（站）；
4．经过四级以上地震或九级以上大风后，需要继续使用的混凝土搅拌楼（站）；
5．有过重大设备事故经处理后，需要继续使用的混凝土搅拌楼（站）。
第三章 水电建设用混凝土搅拌楼（站）制造资质的管理
第十条 制造资质的管理
一、从事水电建设用混凝土搅拌楼（站）的制造企业，必须持有经电力工业部批准、颁发的《混凝土搅拌楼（站）制造资质证》（以下简称《制造资质证》），并按照《制造资质证》规定的范围制造。
对于无《制造资质证》的制造企业，其所制造的产品不得进入水电建设市场。
二、《制造资质证》的审批、发证，由电力工业部负责。日常工作由“办公室”负责。
《制造资质证》由电力工业部统一印制，分正本和副本，正、副本均具有同等法律效力。
三、《制造资质证》取证产品的检测单位为“质检中心”。
四、申请《制造资质证》的企业必须具备以下条件：
1．企业必须持有工商行政管理部门核发混凝土设备的营业执照；
2．申请《制造资质证》的产品必须达到现行国家标准，并通过有关部门的鉴定；
3．申请《制造资质证》的产品必须具有按规定程序批准，手续齐全、正确的、完整的图样和技术文件；
4．企业必须具备保证该产品制造质量的生产设备、工艺装备和计量检验与测试手段；
5．企业必须有一支足以保证产品质量和进行正常制造的专业技术人员、熟练技术工人及计量、检验人员的队伍，并能严格按照图样要求的生产工艺和技术标准进行制造、试验和检测；
6．申请产品在制造过程中必须建立有效的质量控制体系。
第十一条 《制造资质证》的申报
一、申请企业按规定填写《混凝土搅拌楼（站）制造资质证申请书》，经企业上级主管部门签署意见，报“办公室”。
二、凡申请的制造企业应缴纳有关费用。
第十二条 《制造资质证》的审查和确认
一、“办公室”受理制造企业申请后，选派专家组成审查组，按《水电建设混凝土设备制造企业资质审查办法》，对申请企业进行质量体系审查。
二、质量体系审查合格后，由“质检中心”按《水电建设混凝土搅拌楼（站）质量检测办法》进行产品检测。根据检测结果，由“质检中心”出具产品质量检测报告。
三、“办公室”对制造企业申报的申请书、产品质量检测报告、质量体系审查结论的有效性进行审定，对符合发放《制造资质证》条件的企业，由电力工业部审批颁发《制造资质证》。
四、《制造资质证》自颁发之日起，有效期为三年，期满自行失效。对需继续进行该产品制造的企业，应在《制造资质证》有效期内提前6个月重新申请。申请程序按“第十一条”有关规定办理。
五、质量体系审查或产品质量检测不合格的企业，允许在6个月内进行整改，企业必须在整改期内再次提出申请。复查申请程序按“第十一条”有关规定办理。
六、整改后再次提出申请经审查仍不合格的制造企业取消其申请资格。
第十三条 《制造资质证》的管理和监督
一、在《制造资质证》有效期内，“办公室”对获证的制造企业进行不定期的监督和检查。
二、获证的制造企业出现以下情况之一者，将注销其《制造资质证》。
1．降低产品质量者；发生重大产品质量事故者；
2．经监督和检查发现不符合取证条件规定者；
3．未经批准自行降低技术标准者；
4．将《制造资质证》转让其它单位使用者。
三、《制造资质证》注销或失效后，制造企业必须将已注销或失效的《制造资质证》交回“办公室”，同时停止该产品的制造和销售。
四、申请企业对《制造资质证》的注销或失效持有异议时，可向“办公室”提出复查或裁决申请。
第四章 罚 则
第十四条 对违反本规定进行制造、使用水电建设混凝土搅拌楼（站）的单位，“办公室”、“质检中心”应及时发出质量安全监督指令书，限期纠正。
第十五条 对接到质量安全监督指令书逾期不改的单位，视其情节轻重，给予通报批评，并责令停用、停产，并处罚款。
第十六条 对伪造、涂改、转借《质量安全准用证》或《制造资质证》者，没收其证书，并处罚款。
第十七条 对在监督和检验工作中，玩忽职守、徇私舞弊的人员应严肃处理。
第五章 附 则
第十八条 各企业的主管部门应组织本规定的实施和监督工作。
第十九条 本规定由电力工业部负责解释。
第二十条 本规定自发布之日起开始实施。
第一章 总 则
第一条 为加强对水电建设施工设备的质量、安全管理，部决定设立电力工业部水电建设施工设备质量安全管理办公室（以下简称办公室）。
第二条 办公室依据国家有关政策、法规，对水电建设施工设备的制造、安装、使用实行资质审查管理，提高施工设备的技术水平，防止伪劣设备流入水电建设市场，确保水电建设顺利进行。
第二章 任 务
第三条 办公室负责资质审查管理工作
1．对从事水电建设起重设备的制造单位实行制造资质审查。
2．对从事水电建设起重设备的安装单位实行拆装资质审查。
3．对水电建设起重设备及其使用单位实行安全准用审查。
4．对水电建设混凝土设备的制造单位实行制造资质审查。
5．对水电建设混凝土设备及其使用单位实行质量安全准用审查。
6．对资质审查合格的单位进行资质证书的管理工作。
第三章 组织机构
第四条 办公室设主任一名、副主任三名，成员四至六名。必要时将聘请咨询专家若干名。
第五条 办公室每年定期召开1～2次全体成员会议，总结各项工作开展情况，根据实际情况修改规定、实施细则，部署下阶段的工作。
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连云港市人民政府关于印发连云港市水资源管理实施办法的通知
江苏省连云港市人民政府
市政府关于印发连云港市水资源管理实施办法的通知
连政发 ﹝ 2007 ﹞ 60 号
各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
《连云港市水资源管理实施办法》已经市十一届政府第78次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○○七年三月三十一日
连云港市水资源管理实施办法
第一章 总则
第一条 为了合理开发、利用、节约和保护水资源，发挥水资源的综合效益，保护生态平衡，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国水法》、《江苏省水资源管理条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 水资源属国家所有，凡在本市行政区域内开发、利用、节约、保护、管理水资源，适用本办法。
本办法所称水资源是指地表水以及包括地热水、矿泉水在内的各种类型的地下水。
第三条 市、县（区）人民政府应当加强水资源开发、利用、节约和保护工作，并将其纳入国民经济和社会发展计划，制定激励政策，增加财政投入，加强水工程建设，促进水环境改善。
第四条 市、县（区）人民政府的水行政主管部门按照规定的权限，负责本行政区域内水资源的统一管理和监督工作。主要职责如下：
（一）贯彻落实水资源管理的有关法律法规；
（二）负责组织对本行政区域水资源的调查和评价，编制开发利用水资源的综合规划，制定水中长期供求计划；
（三）拟定水资源保护规划，组织水功能区的划分、核定水域纳污能力，提出限制排污总量的意见；
（四）统筹城乡水资源，对水资源进行统一调配，依法实施水政监察和水行政执法工作；
（五）负责组织实施取水许可制度和水资源费的征收管理；
（六）负责会同相关部门，按照职责分工管理、指导计划用水和节约用水工作；
（七）组织协调有关水资源的科研工作。
市、县（区）人民政府的其他有关部门按照职责分工，负责本行政区域内水资源开发、利用、节约和保护的有关工作。
第五条 市人民政府将各县（区）水资源管理工作纳入地方人民政府年度目标考核内容，定期考核评比。
实行饮用水水源保护区水环境质量达标责任制和跨行政区域交界断面水质达标责任制。县级以上人民政府主要负责人对饮用水水源保护区水环境质量和出界断面水质负主要责任，所在辖区的饮用水水源保护区水质和出界断面水质列入其任期内政绩考核的重要内容。
在开发、利用、节约、保护、管理水资源等方面成绩显著的单位和个人，由市、县（区）人民政府予以表彰和奖励。
第二章 水资源开发利用
第六条 开发、利用水资源，应当首先满足城乡居民生活用水，兼顾农业、工业、生态环境用水，实行开源与节流并举，优先开发利用地表水，合理开采浅层地下水，严格控制开采深层地下水。
第七条 全市的水资源综合规划及跨县（区）河流、水库的水资源综合规划，由市水行政主管部门、市发展改革主管部门会同市有关部门和有关县（区）人民政府编制，报市人民政府批准，并报省水行政主管部门备案。
县（区）人民政府的水行政主管部门、发展改革主管部门会同同级有关部门依据上级有关规划编制本行政区域的水资源综合规划，报本级人民政府批准，并报市水行政主管部门备案。
第八条 市、县（区）水中长期供求规划，由水行政主管部门会同同级有关部门，依据上一级水中长期供求规划并结合本地实际情况编制，经本级人民政府发展改革主管部门审查批准后执行。
第九条 跨县及市城市供水区的水量分配、调度计划，由市水行政主管部门征求有关县、区水行政主管部门意见后进行编制，报市人民政府批准后执行。市城市供水区以外地区的水量分配、调度计划，由县（区）水行政主管部门编制，报本级人民政府批准后执行，并报市水行政主管部门备案。
经批准的水量分配、调度计划是供水调度的基本依据。有调蓄任务的水工程，应按经批准的水量分配、调度计划或编制部门的调度指令进行蓄水放水。任何单位和个人不得干扰、拒绝执行或任意改变水量分配、调度计划。
第十条 因干旱等特殊情况造成水量不能满足取水计划时，各级人民政府防汛防旱指挥机构按照规定权限报经批准后，可以对辖区内水量分配、调度计划进行临时调度，各取水、用水单位必须服从，各水工程管理单位必须执行。
第十一条 本市范围内严格限制新建超出规定用水定额标准的高耗水项目。已建成的高耗水项目，各用水单位应在2007年底前将用水定额降至规定标准。
第十二条 在省人民政府规定的地下水限制开采区内，不得新增深井数量，并逐步压缩地下水开采量。
其他地区开采地下水实行总量控制，严格执行省、市水行政主管部门下达的年度开采计划。
第十三条 开采矿泉水、地热水，应当向水行政主管部门提出取水许可申请，取得取水许可证，确定开采限量。其中用于矿泉水生产、地热发电、电热温泉等经营活动的，还应当按照有关法律、行政法规的规定办理相关手续。
第十四条 在本市建成区、各县（区）政府所在中心镇等建筑物密集的地区，禁止开采浅层地下水用于水温空调。
其他集镇等建筑物密集地区禁止开采浅层地下水用于水温空调的范围，由各县（区）人民政府自行划定。
第十五条 鼓励在统一规划下多渠道投资开发利用水资源，兴建引水、蓄水等供水水源工程。
由投资者自行筹资、自行建设、自行管理的供水水源工程及引水工程，按省、市人民政府的规定享受优惠政策。
第十六条 任何单位和个人引水、截（蓄）水、排水，不得损害公共利益和他人的合法权益。
第三章 水资源节约
第十七条 市节约用水办公室设在市水行政管理部门，负责全市计划用水、节约用水的统一监督管理。市城市建设行政管理部门，负责城市节约用水的管理工作。其他相关部门按照规定履行相关职责。
第十八条 新建、改建、扩建建设项目需要取用水的，应当制定节水方案，进行节水评估，配套建设节水设施。节水设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。对未按取水许可审批意见中节水要求进行建设或验收不合格的，水行政主管部门可责令其限期改正，否则不予发放取水许可证。
已建项目未配套建设节水设施的，应当在水行政主管部门或有关部门规定的期限内进行节水设施的配套建设。未在限期内完成节水设施配套建设任务，用水量仍高于行业用水定额的，不予增加用水计划。
第十九条 年取水量10万吨以上的单位应当开展水平衡测试工作，加强用水管理，减少漏损，提高水资源的利用效率。水行政主管部门及其他有关部门应加强对水平衡测试的技术指导和节水示范推广工作，定期进行检查考核。
取用水单位应当使用节水新技术、新工艺、新设备，改造落后生产工艺、设备、设施，增加节水技术改造和资金投入。
供水单位应当加强供水管网等设施、设备和器具的管理、维修、保养，降低漏失率。
第二十条 市、县（区）人民政府应当采取措施，推广节水工艺和节水设备、产品，鼓励节水技术的研究，建立节水技术开发推广体系，培育和发展节水产业，重点节水研究开发项目应当列入地方重点科研项目计划。
新建、改建、扩建的公共与民用建筑均应当安装使用节水型器具、设备。
第二十一条 市、县（区）人民政府在制定农业产业发展规划时，应当根据当地水资源条件，合理调整农业生产布局、种植养殖结构，推广节水栽培技术。逐步压缩耗水量大的农作物种植面积，积极发展耐旱作物和品种。对农业节水项目应优先立项，重点扶持。
第二十二条 市、县（区）人民政府应加强农业灌溉的节水管理，修建和改造灌溉工程设施，推广节水措施，并根据当地自然条件、经济发展水平，发展喷灌、滴灌、渗灌等节水灌溉技术，提高灌溉水的有效利用率。
第四章 水资源保护
第二十三条 市水行政主管部门会同市环境保护行政主管部门，按照综合规划、水资源保护规划和经济社会发展要求，修订完善市确定的大中型河道、水库的水功能区划，报市政府批准。跨县（区）的河道、水库的水功能区划，由河道、水库所在地的县级水行政主管部门、环境保护行政主管部门拟定，分别经有关县人民政府审查提出意见后，由市水行政主管部门会同环境保护行政主管部门审核，报市政府批准。依照《江苏省水资源管理条例》规定应当报经省政府批准的水功能区划，应当依法报经省政府批准。
前款规定以外的其他河道、水库的水功能区划，由县级以上人民政府水行政主管部门会同同级环境保护行政主管部门拟定，报同级人民政府批准，并报上一级水行政主管部门和环境保护行政主管部门备案。
第二十四条 经批准的水功能区划应向社会通告。县级以上水行政主管部门应按管辖范围在水功能区的边界设立明显标志。
开发利用活动不得影响开发利用区及相邻的水功能区使用功能。
第二十五条 市、县水行政主管部门应当按照水功能区划对水质的要求和水体的自然净化能力，核定该水域的纳污能力，向同级环境保护行政主管部门提出该水域的限制排污总量意见。环境保护行政主管部门应当根据限制排污总量意见，核定各排污单位的污染物排放量，并向社会公示。
第二十六条 水行政主管部门应当对水功能区划的水质状况进行监测，发现污染物排放总量超过控制标准的，或者水功能区的水质未达到水域使用功能对水质要求的，应当及时报告有关人民政府采取治理措施，并向环境保护行政主管部门通报。
第二十七条 新建、改建或者扩大入河排污口的，排污口设置单位应当经有管辖权的水行政主管部门审批同意后，由环境保护行政主管部门审批环境影响报告书。
已设置入河排污口单位，应向有管辖权的水行政主管部门进行登记。水行政主管部门应按照水功能区保护目标和水资源保护规划要求，编制入河排污口整治规划，并报同级人民政府批准后组织实施。
第二十八条 排污单位经排污口向河道排放的污水，应当达到国家规定的排放标准，并符合水功能区及水体纳污能力的要求。水行政主管部门有权进行现场检查，对超标排污严重影响水体用途的，有权予以制止。
第二十九条 市、县人民政府建立饮用水水源保护区制度，水行政主管部门会同环境保护行政主管部门按照不同的水质标准和防护要求分级划分饮用水水源保护区，报同级人民政府批准后实施。
禁止在地表水饮用水水源保护区内设置排污口及从事其他可能污染饮用水水体的活动。
禁止在地下水饮用水水源地水井的中心半径三十米的卫生防护带范围内，从事任何可能污染地下水的活动。
第三十条 各级人民政府应当制定城乡饮用水安全保障应急预案，开展备用饮用水水源地建设，当饮用水水质发生重大变化，达不到饮用水标准，或者供水水量严重不足时，及时启动应急预案。
第三十一条 取用地下水，应当采取适当的分层止水措施，防止造成串层污染或其他不良后果。矿泉水、地热水不得与普通水混采。
第三十二条 禁止向废井、废坑、裂隙排放和倾倒有害、有色的污水和其他废弃物。
报废、闲置或者施工未成的深井，深井所属单位或者施工单位应当在水行政主管部门的监督下，采取封填措施，防止地下水污染。
第三十三条 设置城市垃圾填埋场、电厂储灰场、工业废渣场等，应当进行保护水资源的论证。在施工建设时，应当采取必要的防渗处理措施，不得污染水资源。
利用水域从事旅游开发的，应当符合水功能区划要求，并不得污染水体和影响行洪安全。
第三十四条 县级以上人民政府应当有计划地组织建设城市污水集中处理设施和与其相配套的城市排水管网。
对已建成的城市污水集中处理设施应当限期配套建设与其设计处理能力相当的污水收集管网，保证其正常运营。
城市新区以及新建的开发区、工业区、住宅区等应当建设污水收集管网并实行雨污分流；已建成区域应当逐步改造、完善污水收集管网或者建设截污管网，实行雨污分流。
第三十五条 任何单位和个人有权检举破坏、污染水资源的行为。受害者有权要求致害者排除危害和赔偿损失。
第五章 取用水管理
第三十六条 县级以上发展改革主管部门会同同级水行政主管部门，根据水中长期供求规划、用水定额、本地区用水状况、水源预测、节水规划及上一级水行政主管部门下达的取水控制总量，制定本行政区域年度取水计划，对年度用水实行总量控制。
第三十七条 直接从河流、水库或者地下取用水资源的单位和个人，除法律、法规规定不需要办理取水许可和免予取水许可的外，应当向水行政主管部门申领取水许可证，取得取水权，并缴纳水资源费。
工业园区内的新建、改建、扩建的取用地表水项目，需新设取水口门的，原则按照一工业园区在一条河道设置一取水口门且不新设取水口的原则进行。
第三十八条 新建、改建、扩建的建设项目，需要申请或者重新申请取水许可的，建设项目业主单位应当提交由具备相应建设项目水资源论证资质的单位编制的建设项目水资源论证报告书。
建设项目水资源论证报告书，由具有审查权限的水行政主管部门组织有关专家和单位进行审查，并提出审查意见。
建设项目水资源论证报告书的审查意见作为审批取水许可申请的技术依据及发展改革部门审查建设项目可行性研究报告的必备依据。
第三十九条 新建、改建、扩建的建设项目取用地表水的，由具有审批权限的水行政主管部门批准后，取水项目方能开工建设，经验收合格后投入使用。
取用地下水的，在取水许可申请获得批准后，取水单位方可凿井。井成后，经过水行政主管部门测定，核定取水量后，领取取水许可证。
第四十条 下列情形之一的，由市水行政主管部门办理取水许可：
（一）非农业用水地表水取水量：大中型水库在2.0万吨/日以上的；蔷薇河在1.0—1.5万吨/日的；古泊善后河、新沂河、新沭河在1.5万吨/日以上的；
（二）农业用水地表水取水量：大中型水库在1.0立方米/秒以上的；蔷薇河、古泊善后河在0.5立方米/秒以上的；新沂河、新沭河在1.0立方米/秒以上的；
（三）市水行政主管部门直接管理的水利工程的取水；
（四）跨县（区）行政区域或边界河段：非农业用水地表水取水量在2.0万吨/日以上的；农业用水取水量在1.0立方米/秒以上的。
第四十一条 取用深层地下水的，由省水行政主管部门审批。取用浅层地下水的，由县（区）水行政主管部门审批。
第四十二条 取用浅层地下水用于生产、经营的，由取水申请人到所在地水行政主管部门办理取水许可，由审批机关核发取水许可证。
第四十三条 经批准的取水单位和个人应当在取水口装置符合国家技术标准的取水计量设施，保证计量设施正常运行，并按照规定填报取水报表、缴纳水资源费。取水单位和个人不得损坏或者擅自拆除取水计量设施。
取水单位和个人未按规定安装、使用取水计量设施的，或擅自拆除、更换取水计量设施的，由水行政主管部门责令限期安装或者修复，并按照日最大的取水能力确定取水量。
第四十四条 市水行政主管部门审批、发给取水许可证的取水项目，其取水口在各县行政区划范围内的，由各县水行政主管部门进行日常监督管理。
第四十五条 农村改水需要取用水的，应当经有取水许可审批权的水行政主管部门批准后，方可到改水主管部门办理相应的手续。
第四十六条 使用水利工程供应的水和利用水利工程供水改善水环境，应当按照物价主管部门核定的标准缴纳水费。
第四十七条 水行政主管部门的执法人员履行职责时，除法律法规另有规定的外，有权采取下列措施：
（一）要求被检查单位或者个人提供有关文件、证照、资料；
（二）要求被检查单位或者个人就执行水法律、法规、规章的有关问题作出说明；
（三）进入被检查单位或者个人的生产场所进行调查；
（四）责令被检查单位或者个人停止违反水法律、法规、规章的行为，履行法定义务。
有关单位和个人对监督检查工作应当给予配合，不得拒绝或者阻碍监督检查人员依法执行公务。
第六章 水资源费征收、使用
第四十八条 水资源费和超计划加收水资源费由水行政主管部门分级征收。
水资源费实行计划征收，目标考核管理。各级水行政主管部门应当会同同级财政部门，根据上年征收额和取用水状况，逐级下达年度计划。
第四十九条 上级水行政主管部门对下级水行政主管部门应当征收而不征收、未足额征收的水资源费，可以直接征收；也可以把应由本级征收的水资源费依法委托下级水行政主管部门、本级所属专职水资源管理机构、水政监察队伍征收。
上级水行政主管部门直接征收应由下级征收水资源费的办法，由市水行政主管部门会同市财政部门制定。
第五十条 水资源费实行按月或按季计量征收。取水单位和个人应当按照下达的用水计划取水，并按量水计量设施的实际计量数缴纳水资源费。超计划取水的，按照累进加价原则加收水资源费，具体标准按《江苏省水资源管理条例》的相关规定执行。
第五十一条 各县（区）人民政府及其部门不得擅自免征、缓征和减征水资源费。
第五十二条 水资源费纳入财政预算管理，主要用于下列支出:
（一）水源工程、水资源保护工程建设；
（二）水资源综合考察、调查评价、监测、规划；
（三）节约用水技术研究、推广及节水项目的补贴；
（四）水资源日常管理和水行政执法；
（五）水资源费征收超收奖励，委托征收业务费用等。
水资源费使用年度计划由水行政主管部门编制，报同级财政部门批准。任何单位和个人不得截留、侵占或者挪用。
第五十三条 南水北调工程基金的筹集、上缴按照省有关规定执行。
第七章 法律责任
第五十四条 违反本办法规定的，由水行政等部门依据相关法律、法规、规章的规定予以处罚。
第五十五条 下级水行政主管部门作出违法审批、越权审批或者错误决定的，上级部门应当责令其限期纠正或者予以撤销，并依法追究相关责任人的责任。
第八章 附则
第五十六条 本办法由连云港市水利局负责解释。各县、区人民政府可根据本办法制定实施细则。
第五十七条 本办法自2007年3月31日起施行。此前市政府水资源管理文件与本办法不致的，以本办法为准。
