为什么有的律师会违法
山东诚维律师事务所 王振江
内容摘要 律师是以维护委托人合法权利并进而维护司法公正的重要力量，可是一些律师为什么会违法，是什么力量促使他们去违法，违法的表现和原因是什么，本文对此将作有关探讨，以期引起有关方面的关注。
关 键 词 律师制度的起源 律师的执业现状 司法公正 律师违法的表现及原因
最近看到几个有关法官违法的新闻报道，如最近被众多媒体关注的武汉中院13名法官集体腐败案 ，其背后也不乏律师的身影。那么这些律师为什么会这么做，乍看挺让人吃惊，但仔细一看，却不禁反思起来，是什么力量促使一名熟谙法律的执业律师去违法？恐怕这其中不是一个单纯的问题。律师作为法治社会中维护司法公正的一个重要力量，在其诞生之日起，就是以维护委托人合法权利并进而维护司法公正为最初和最终设立目标的。恐怕那些律师不会不知道哪些行为是违法的，可为什么有的律师会愿意去违法呢，不得不促人深思。
一、律师制度的设立起源。
律师制度公认起源于古罗马帝国，尽管律师是作为诉讼一方的代理人参与诉讼，可现代意义上律师制度的确立，恐怕是吸收了不少古罗马政治制度的精华，如古罗马的保民官制度（如著名法学家江平教授即持此观点） ，在古罗马帝国，实行共和政体，尽管在元老院设立有执政官，但为了防止这些人滥用手中的权力去伤害罗马公民，保民官制度就应运而生了，为了确保对权力的约束从而确保公民自由，罗马通过民众大会、元老院、保民官以及二执政之间权力分立和相互牵制的安排形成权力制衡格局。其中，保民官的宪政意义非常独特：为了保护人民而对抗政府。保民官既无立法权又无行政权，但拥有的否决权不仅可以否定行政机关的行政行为，也可以取消元老院决议的法律效力。值得注意的是，保民官制度是平民向贵族争取政治平等的社会斗争的产物，这一以行使否决权为突出特征的职务乃是作为平民保护者而设立的，这个事实意味着罗马开创了把反对力量乃至其斗争合法化和制度化这样一个重要的宪政原则。这一原则使反抗因合法化和制度化而被疏导到和平、理性、具建设性的方向，避免了暴力反抗及其必将带来的巨大破坏；而罗马的权力制衡格局也正是在标志着反抗权合法化、制度化的保民官制度出现以后才真正说得上形成了。在制衡格局中，保民官既牵制了行政、司法和元老院的权力，又在元老院贵族和平民之间充当了强有力屏障，使构成罗马社会斗争主线的这两方力量保持均衡和相互监督、制约，用马基亚维利的话来说，是既约束了“贵族的傲慢”，又防止了“平民的放肆”。现代律师制度正是在权力制衡的意义上产生的，律师没有立法权、也没有行政权，但律师作为精通法律的专业人士，却能凭借法律知识帮助委托人充分依法行使自己的权利，在这种对抗中通过合法的方式形成对权力的对抗，这种合理对抗最终在全社会实现民权对公权的制衡，这就是律师制度的设立宗旨，在我国就是要维护司法公正，在全社会实现正义，这应当成为我国律师业的职业定位。
二、现阶段我国律师的执业现状
随着中国法治的进步，律师业经过20余年的发展，全国已经有了10.2万多人的执业律师，律师事务所1.1万多个 ，律师队伍已经进入了一个高速发展的阶段，广大律师积极投入到法律服务中去，为国家法治进步做出了应有的贡献。然而，律师是靠向社会提供法律服务收取相应的法律服务费用而生存的，我国现阶段律师的执业现状是什么呢？是否如有些人想象的那样呢？结合有关实际情况作出分析：
第一，对律师的身份定位。《中华人民共和国律师法》第二条规定，律师是指依法取得律师执业证书，为社会提供法律服务的执业人员。同时，许多观点包括权威的主流意识形态如中共十五大报告中就将律师事务所定位为市场中介机构，律师事务所在非诉讼业务中确实有部分业务属于中介机构业务的范围，但不全是，如律师在刑事案件中的刑事辩护、民事诉讼中代理一方当事人参加诉讼。刑事辩护是国家司法制度的重要组成部分，在一个健全的法治社会，是不可能缺少刑事辩护的，律师在刑事辩护中是不能作中介业务的，这一点，稍有一些法律知识的人都知道。由于这种定位，许多司法机关、行政机关的人员把律师当作“个体户”的看法成为主流，认为律师就是单纯为委托人服务的服务人员，更有甚者认为律师是相当于说媒的掮客，根本没有资格能和代表国家机关的工作人员平等对话，更没有从法治的大背景下看待律师执业。所以，在很大程度上，这些机构及部分工作人员对律师存在看法的偏差，这也是导致律师办理法律事务中经常受到不应有的刁难的原因之一。最近，司法部正在起草《律师法》送审稿，向国务院报送，其中应当对律师职业的定位这一问题从维护司法公正的价值方面做出明确的界定，使困扰律师业正常发展的这一瓶颈得到解决。
第二，律师的执业权利。律师作为一个为当事人提供服务的专业人员，为委托人提供法律服务，离不开一定的法定权利，可现行《律师法》中对律师的权利规定却极为弱势，如该法第三十一条规定：“律师承办法律事务，经有关单位或者个人同意，可以向他们调查情况。”现实中，律师因为该条的规定，常在法律事务的办理中处于极为尴尬的局面，一方面，诉讼法及司法实践中都强调当事人举证的责任，一方面又不赋予律师调查取证权，一个证据明明在那儿，由于人为的原因，导致该合法取得的证据不能合法取得，那些原本并不复杂的法律事务在办理中就经常出现效率不高、司法资源白白浪费的情况，导致当事人打官司的信心降低对法律的信仰降低。这种情况已经极大的伤害了律师的执业积极性，他们面临着这种尴尬局面，很感无奈。因此，没有立法保障的律师执业权利，就如律师拥有的是没有子弹的枪支。相对于《律师暂行条例》赋予律师调查取证权的法律规定，很多人对《律师法》中的调查取证权戏称为立法上的倒退。
第三，律师的收入情况。现阶段，很多人都认为律师好像是一个富得流油的职业，香车宝马、高堂华舍、出入豪华场所就是律师生活的写照。但事实是，的确有一部分律师是富了，如从事公司上市、企业改制、涉外法律事务等非诉讼业务的一部分律师，但绝大多数律师并没有富起来，如《中国律师》杂志报道西部某省的一个律师一年只有几百元的收入，连维持生存都成了问题，不得不靠放羊喂马，甚至给人打工求得生存。一个人如果想从事律师职业，首先必须取得大学本科学历，然后参加号称第一难的律师资格考试或司法考试，在一家律师事务所实习一年后，方可领取律师执业证从事律师职业，如此下来，前期投入就很大，很多人都是在清贫中度过了领证前的岁月。然而，领取律师执业证后，并不是一片坦途，法律服务市场由于我国特有的服务主体多元化现象，基层法律服务工作者、司法系统离退休人员、无业人员，等等许多人都在无限制的从事这一职业，如山东一省就有注册的法律工作者就有6366人 。刚入行的年轻律师马上就会感到生存面临着威胁。一个当事人好不容易走到了律师事务所咨询，刚刚谈谈，就知道人家已经走过了许多家法律服务所、律师事务所，价格也做了全面比较，300元你不干别人会干，就这样，年轻律师投身于法治建设的热情很快就被淹没了，在生存的压力下，律师们过得并不快乐，这是现实的写照。
第四，律师的义务。根据《中华人民共和国律师法》的规定，律师的义务主要有：律师应当保守在执业活动中知悉的国家秘密和当事人的商业秘密，不得泄露当事人的隐私。律师不得在同一案件中，为双方当事人担任代理人。律师在执业活动中不得有下列行为：（一）私自接受委托，私自向委托人收取费用，收受委托人的财物；（二）利用提供法律服务的便利牟取当事人争议的权益，或者接受对方当事人的财物；（三）违反规定会见法官、检察官、仲裁员；（四）向法官、检察官、仲裁员以及其他有关工作人员请客送礼或者行贿，或者指使、诱导当事人行贿；（五）提供虚假证据，隐瞒事实或者威胁、利诱他人提供虚假证据，隐瞒事实以及妨碍对方当事人合法取得证据；（六）扰乱法庭、仲裁庭秩序，干扰诉讼、仲裁活动的正常进行。律师必须按照国家规定承担法律援助义务，尽职尽责，为受援人提供法律服务。律师事务所和律师应当依法纳税。这些义务无论是从律师与司法机关还是从律师与委托人的关系等方面来说，都是作为一个执业律师所必需的根本要求，一个律师只有首先具备这些根本要求，才能是一个基本合格的律师。
三、社会中律师违法的主要表现形式及原因
1、向法官行贿或介绍当事人行贿。
难道向法官行贿是律师们非常喜欢的？律师承办法律事务很希望当事人的合法权利能得到实现，然而，事实是，司法公正并不掌握在自己的手里，而是在掌握裁判权的法官手里，为了能实现自己的目的，律师往往会极力和法官走近，有的利用同学、老乡关系或者直系亲属关系，通过各种途径向法官行贿，其花样繁多，送代金券、购物券、打牌故意输钱等等；再有就是以代理人的身份介绍当事人直接跟法官私下接触，由当事人给办案法官直接行贿。追求利益最大化是社会人社会活动的规律，律师们也不能脱离这个规律，如果一个本该胜诉的官司在自己的手里输掉了，那么律师失去的恐怕不仅是一个客户，恐怕还会失去生存的基础，何况，现实社会中拉关系之风盛行，法官的裁判过程又不透明、判决书说理性不强，涉法上访的居高不下，另据官方人士披露，第一季度全国31个省、自治区、直辖市县以上三级党政机关共受理群众来信来访量比去年同期增加6.5%。其中接待群众集体上访批次、人次，同比分别上升9.9%和5.1%。第二季度，受非典疫情影响，各地信访量有所下降。但随着非典疫情的解除，各地信访量又迅速回升。6月25日(世界卫生组织宣布北京"双解除")至9月30日，国家信访局接待群众来访批次、人次，同比分别上升67.3%和58.4%。其他地区群众来访特别是群众集体访上升趋势也很明显。国家信访局周占顺局长11月在接受新华社《半月谈》采访时，公开承认“今年以来，群众信访总量仍呈现上升趋势”。周占顺特别指出，近期以来，群众集体访、重复访和群众赴京访上升幅度大，人数多、规模大、持续时间长、行为激烈，在一些地方和行业引起连锁反应，严重影响首都北京和局部地区的社会稳定。在此次访谈中，周占顺提出了引人注目的4个“80%”：在当前群众信访特别是集体访反映的问题中，80%以上反映的是改革和发展过程中的问题；80%以上有道理或有一定实际困难和问题应予解决；80%以上是可以通过各级党委、政府的努力加以解决的；80%以上是基层应该解决也可以解决的问题。曾在进京信访排行榜列第一的辽宁省有关高官对外坦承，该省进京上访者90%以上是有理上访，上访者中年龄最大的82岁，上访时间最长的达三四十年，95%是老上访户，上访案件中有三分之二为涉及司法机关的案件 。最高人民法院肖扬院长曾经说，“人民法院是维护司法公正的最后一道关口”，面临着这些，律师们颇有些不得已的感觉，用时尚的词叫做“逼良为娼”。尽管最高人民法院和司法部联合发布了《关于规范法官和律师相互关系维护司法公正的若干规定》，其中规定了详细具体的禁止性规定，但要想从根源上杜绝律师向法官行贿，就要真正在全社会实现司法公正，有了司法公正，律师何必向法官行贿？可见，治理律师行贿问题首先应该根治司法不公问题。
2、律师向法官或其他人支付介绍费、回扣。对于诉讼代理和刑事辩护业务尽管《律师法》第十四条规定：“没有取得律师执业证书的人员，不得以律师名义执业，不得为牟取经济利益从事诉讼代理业务或者辩护业务。”但《民事诉讼法》、《行政诉讼法》、《刑事诉讼法》三大诉讼法的立法都早于《律师法》，因此，都没有确立一个律师对诉讼代理及刑事辩护垄断的制度，实践中，尽管有的法官在开庭时注意审查代理人的代理资格，但由于大部分非律师参与诉讼代理都有一定的特定的背景，再加上三大诉讼法都没有禁止性规定，所以，对于非律师代理的情况，在开庭审理时很少有将非律师代理拒之于门外的情况。近年来，随着法律服务市场的竞争日益激烈，特别是在一些地方存在着基层法律工作者、公检法司等部门离退休人员甚至是一些无业下岗人员都加入了法律服务市场，和律师等进行市场竞争，这些人往往拥有比律师更为广泛、复杂的社会背景，他们对外大多以律师的名义、对案件往往采取大包大揽的方式对当事人进行承诺，搞“三包”，同时利用他们的复杂社会关系对司法工作人员进行拉拢、腐蚀，采取的花样也十分丰富，如为案件承办人购买商品、出资旅游、报销费用、装修住宅或为其提供交通、通讯工具。同时，为了和律师进行竞争，他们一般采取先以低收费为诱饵，把案件抢到手，然后以种种理由对当事人进行威胁利诱，再收取其他的所谓活动费用，当事人为了赢得他们的官司，依附心理较强，他们往往以较高的成本付出打完一个官司，最后，如有不满意，则往往怪罪说是“律师”骗了他们。律师面临着这种不正当、无序的竞争也无可奈何，有的律师由于耐不住贫困就采取类似的手段揽业务，他们中的大多数采取向法官行贿或许诺好处等方式和法官形成一个利益共同体，就在这种情况之下，出现了向法官行贿如武汉中院、苏州吴江市法院院长费明受贿案 等许多新闻媒体报道的那些情况。同时，也有极个别的律师，面临着如此无序法律服务市场，他们没有选择同流合污，而是愤而出家 ，用这种方式对进行无言的消极抵抗。所有这些情况的出现，尽管不排除一部分律师见利忘义，做出了有损法律正义的行为，如果我们的法律服务市场能够得到净化、律师们没有这种不正当的竞争和生存压力，他们何必选择向别人支付介绍费或回扣的方式来拉案源？现在，我们必须正确认识这个问题，从维护法制统一的角度出发，下力气解决这一问题，最近全国人大常委会确立了五年立法规划 ，《民事诉讼法》、《刑事诉讼法》和《行政诉讼法》三部法律都列入了立法规划，其中，前两个诉讼法都是立法规划中十届人大本届内审议的法律草案，这也给了我们一个彻底解决问题的机遇，希望有关部门切实下决心给与重视，将这一困扰律师业发展的问题予以解决，使中国的律师业的发展得到一个良好的法制环境。
四、结语
中国律师业自恢复以来已经走过了二十多个年头，中国的执业律师人数已发展到十余万人，拥有律师资格和司法资格的后备力量也得到了极大的补充，党的十六大提出了律师业需要“拓展与规范”，中国律师业到了一个需要拓展执业空间、规范发展的阶段了，在全面接建设小康社会、更好地实现保障人权宪法宗旨的法治背景下，中国律师业面临的一系列问题将会得到解决，律师被动违法的情况将会降到最低，中国律师将能更好的肩负起维护司法公正、实现“执法为民、防止司法腐败”的终极目的。
见中国《新闻周刊》2004年第14期
见《江平文集》，中国法制出版社2000年12月版和《中国律师》1998年第9—10期
见2004年中国律师业发展政策报告
见山东省司法厅2003年8月20日发布的关于法律服务所和法律服务工作者的年检注册公告
见《?望东方周刊》
见2003年12月16日外滩画报
见中华网：http://edu.china.com/zh_cn/law/lawfocus/3356/20010615/10045861.html律师遭遇司法腐败，愤然遁入空门
见新华网：北京2003年12月17日电十届人大常委会立法规划制定完毕，5年内拟审议59件法律草案
广西壮族自治区实施《危险化学品安全管理条例》办法
广西壮族自治区人民政府
广西壮族自治区实施《危险化学品安全管理条例》办法
（2002年9月24日广西壮族自治区人民政府第38次常务会议审议通过 2002年11月12日广西壮族自治区人民政府令第6号公布）
第一章 总则
第一条 为了加强对危险化学品的安全管理，保障人民群众生命和财产安全，保护环境，根据《危险化学品安全管理条例》（以下简称《条例》），结合自治区实际，制定本办法。
第二条 在自治区境内生产、经营、储存、运输、使用危险化学品和处置废弃危险化学品，必须遵守《中华人民共和国安全生产法》、《条例》等国家有关安全生产的法律、法规和本办法的规定。
第三条 本办法所称危险化学品，包括爆炸品、压缩气体和液化气体、易燃液体、易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品、氧化剂和有机过氧化物、有毒品和腐蚀品等。
危险化学品列入以国家标准公布的《危险货物品名表》(GB12268)；剧毒化学品目录和未列入《危险货物品名表》的其他危险化学品，由国务院经济贸易综合部门会同国务院公安、环境保护、卫生、质检、交通部门确定并公布。
第四条 生产、经营、储存、运输、使用危险化学品和处置废弃危险化学品的单位（以下统称危险化学品单位），其主要负责人是本单位安全生产第一责任人，必须保证本单位危险化学品的安全管理符合有关法律、法规、规章的规定和国家标准的要求，并对本单位危险化学品的安全全面负责。本单位其他人员在其职责范围内负相应的责任。
第五条 危险化学品单位从事生产、经营、储存、运输、使用危险化学品或者处置废弃危险化学品活动的人员，必须接受有关法律、法规、规章和安全知识、专业技术、职业卫生防护和应急救援知识的培训，并经考核合格，方可上岗作业。培训、考核的职责分工按照下列规定执行：
（一）剧毒化学品生产、经营、储存单位法定代表人、安全管理人员和剧毒化学品保管人员，由自治区安全生产监督管理部门组织培训、考核合格。
（二）剧毒化学品使用单位法定代表人、保管人员和其他危险化学品生产、经营、储存单位法定代表人，由地区级、设区的市级安全生产监督管理部门组织培训、考核合格。
（三）其他危险化学品生产、经营、储存单位安全管理人员、保管人员，由县级安全生产监督管理部门组织培训、考核合格。
（四）危险化学品运输单位法定代表人、驾驶员、押运人员、装卸管理人员，由地区级、设区的市级交通部门组织培训、考核合格（船员经海事管理机构考核合格）。
（五）从事处置废弃危险化学品活动的人员，由环境保护部门组织培训、考核合格。
法律、法规、规章对前款所列人员的培训、考核另有规定的，依照其规定。
第六条 县级以上人民政府应当加强对危险化学品安全管理的领导，支持、督促各有关部门依法履行危险化学品安全监督管理职责。
县级以上人民政府对危险化学品安全管理中存在的重大问题应当及时予以协调、解决。
第七条 县级以上安全生产监督管理部门（未设有专门的安全生产监督管理部门的，经济贸易管理部门为安全生产监督管理部门，下同）负责危险化学品安全监督管理综合工作。
对危险化学品的生产、经营、储存、运输、使用和对废弃危险化学品处置实施监督管理的有关部门，依照下列规定履行职责：
（一）自治区、地区级、设区的市级安全生产监督管理部门按照《条例》和本办法规定的权限，负责危险化学品生产、储存企业设立及其改建、扩建的审查，负责危险化学品包装物、容器（包括用于运输工具的槽罐，下同）专业生产企业的审查和定点，负责危险化学品经营许可证的发放，负责受理全区国内危险化学品登记的申请，负责危险化学品事故应急救援预案的拟订及应急救援的组织和协调，并负责前述事项的监督检查；县级安全生产监督管理部门依照《条例》和本办法的规定履行职责。
（二）各级公安机关负责本行政区域危险化学品公共安全管理。地区级、设区的市级公安机关负责发放剧毒化学品购买凭证和准购证；县（市）公安机关负责发放剧毒化学品公路运输通行证。各级公安机关对危险化学品道路运输安全实施监督，确定危险化学品行车时间和路线，对本行政区域剧毒化学品使用单位存放和保管的剧毒化学品实施监督，并负责前述事项的监督检查。
（三）各级质量技术监督部门负责对危险化学品及其包装物、容器的产品质量实施监督，并负责前述事项的监督检查。
自治区质量技术监督部门应当将自治区境内企业领取危险化学品生产许可证的情况通报同级经济贸易管理部门、安全生产监督管理部门、环境保护部门和公安部门。
（四）自治区环境保护部门负责废弃剧毒化学品处置的监督管理，负责调查重大危险化学品污染事故和生态破坏事件，并负责前述事项的监督检查。地区级、设区的市级、县级环境保护部门负责本地其他废弃危险化学品处置的监督管理，负责有毒化学品事故现场的应急监测，并负责前述事项的监督检查。
（五）县级以上交通部门负责危险化学品公路、水路运输单位及其运输工具的安全管理，负责危险化学品公路、水路运输企业的资质认定或者审核上报；船舶检验机构负责危险化学品水路运输船舶及容器的检验和发证。
（六）海事管理机构负责对危险化学品水路运输安全实施监督管理，负责核发装卸危险化学品的码头作业许可证，负责对危险化学品运输船舶船员进行专业培训和监督检查。
（七）铁路、民航部门按照国务院铁路、民航部门的规定负责危险化学品铁路、航空运输和危险化学品铁路、民航运输单位及其运输工具的安全管理和监督检查。
（八）自治区卫生行政部门负责危险化学品毒性鉴定，各级卫生行政部门负责危险化学品事故受伤人员的医疗救护工作。
（九）工商行政管理部门依据有关部门的批准、许可文件，核发危险化学品生产、经营、储存、运输单位营业执照，并监督管理危险化学品市场经营活动。
（十）邮政部门负责邮寄危险化学品的监督检查。
第八条 有关部门依照《条例》和本办法的规定行使职权，对危险化学品单位提出的要求应当以书面形式下达，同时抄送经济贸易管理部门、安全生产监督管理部门并负责督促落实。
第二章 危险化学品的生产、储存和使用
第九条 自治区对危险化学品生产、储存实行审批制度；未经审批，任何单位和个人都不得生产、储存危险化学品。
第十条 设立（包括改建、扩建，下同）剧毒化学品生产、储存企业，应当经自治区安全生产监督管理部门审查，报自治区人民政府批准；设立其他危险化学品生产、储存企业，应当经地区级、设区的市级安全生产监督管理部门审查，报地区行署或者设区的市人民政府批准。
第十一条 危险化学品生产、储存企业，必须具备下列条件：
（一）符合国家产业政策和生产、储存场点、品种合理布局的需要。
（二）有符合国家标准的生产工艺、设备或者储存方式、设施。
（三）产品有国家标准、行业标准或者企业标准。
（四）工厂、仓库的周边安全距离符合国家标准或者国家有关规定。
（五）有符合生产或者储存需要的管理人员和技术人员。
（六）有健全的安全管理制度。
（七）符合法律、法规规定和国家标准要求的其他条件。
第十二条 设立剧毒化学品生产、储存企业和其他危险化学品生产、储存企业，应当分别向自治区、地区级、设区的市级安全生产监督管理部门提出申请，并提交下列文件：
（一）可行性研究报告。
（二）地区级、设区的市级环境保护、城市规划部门审核同意设立的申请报告。
（三）法定的化工产品检测机构认可的下列理化性能指标：
1.原料、中间产品、最终产品、副产品或者储存的危险化学品的燃点、自燃点、闪点、熔点、沸点、爆炸极限、爆炸威力、相对密度、比重、蒸气压力、腐蚀性、氧化性、毒性；
2.遇湿释放易燃、有毒气体的速度；
3.车间空气中毒物的最大允许浓度和对人体的危害程度；
4.安全生产监督管理部门要求提供的其他理化性能指标。
（四）包装、储存、运输的技术要求。
（五）有资质的安全评价机构出具的安全预评价报告。
（六）事故应急救援措施。
（七）符合本办法第十一条规定条件的证明文件。
自治区、地级安全生产监督管理部门收到申请和提交的文件后，应当在40日内组织有关专家进行审查并提出审查意见，报本级人民政府（地区行署）作出批准或者不予批准的决定。依据本级人民政府（地区行署）的决定，予以批准的，由负责审查的安全生产监督管理部门自批准决定作出之日起7日内颁发批准书；不予批准的，书面通知申请人。
申请人凭批准书向工商行政管理部门办理登记注册手续。
第十三条 生产、储存危险化学品的建设项目，其安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。
第十四条 生产、储存危险化学品的建设项目，其安全设施的设计人、设计单位应当对安全设施设计负责。安全设施设计应当按照本办法第十条规定的审批权限报自治区或者地区级、设区的市级安全生产监督管理部门审查，审查部门及其负责审查的人员对审查结果负责。
法律、法规对审查部门另有规定的，依照其规定。
第十五条 生产、储存危险化学品的建设项目的施工单位必须按照批准的安全设施设计施工，并对安全设施的工程质量负责。
用于生产、储存危险化学品的建设项目竣工投入生产或者使用前，其安全设施必须经原审查安全设施设计的部门验收；经验收合格后，方可投入生产和使用。验收部门及其验收人员对验收结果负责。
第十六条 依法设立的危险化学品生产企业，必须在取得危险化学品生产许可证后方可开工生产。
第十七条 已建危险化学品的生产装置和储存设施不符合《条例》第十条第一款规定的，由地区级、设区的市级安全生产监督管理部门监督危险化学品单位在规定期限内进行整顿；需要转产、停产、搬迁、关闭的，报本级人民政府（地区行署）批准后实施。
第十八条 使用剧毒化学品从事生产的单位，必须具备下列条件：
（一）符合国家产业政策。
（二）经过有相应设计资质的设计单位进行设计，工艺符合国家标准。
（三）企业设计、竣工验收时经过安全生产监督管理、公安、环境保护等部门审查同意。
（四）有依法取得的排污许可证、工商营业执照等法定证照。
（五）剧毒化学品的储存设施、作业场所及安全设施、安全管理制度符合《条例》和本办法的要求。
使用其他危险化学品从事生产的单位，其生产工艺和流程必须经过有相应设计资质的设计单位设计，确保其生产条件符合国家标准和国家有关规定，并依照国家有关法律、法规的规定取得相应的许可，必须建立、健全危险化学品使用的安全管理规章制度，保证危险化学品的安全使用和管理。
使用的危险化学品必须从有危险化学品生产许可证或者危险化学品经营许可证的企业购买。
第十九条 使用剧毒化学品从事生产的单位在申请办理剧毒化学品购买凭证、准购证时，应当向公安部门提供符合本办法第十八条第一款规定条件的证明材料和按照本办法第二十条要求进行的安全评价报告。
第二十条 危险化学品单位必须按照《条例》第十七条的规定，委托有资质的安全评价机构对本单位的生产、储存和使用装置进行安全评价。
第二十一条 危险化学品专用仓库的储存设备和安全设施，每年至少应当委托有资质的检测机构检测一次。
第二十二条 各地区行署、设区的市人民政府应当建设废弃危险化学品集中处理设施和专用储存仓库，集中对本行政区域内收集的废弃危险化学品进行最终处置。
产生废弃危险化学品的单位应当按照国家有关规定向环境保护部门申报登记和处置。公安部门接收或者其他部门收缴的危险化学品应当交由环境保护部门认定的危险化学品处置单位进行处置。
县级以上环境保护部门依法对本行政区域内废弃危险化学品处置单位进行认定，颁发相关活动的许可证，并依法对危险化学品处置单位的处置行为进行监督检查。
废弃危险化学品处置单位的主要负责人必须保证本单位废弃危险化学品的处置符合有关法律、法规、规章的规定和国家标准的要求，并对本单位废弃危险化学品的安全负责。
固态、半固态、液态、置于容器中的气态废弃危险化学品及其容器和包装物的处置和监督管理按照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》以及国家和自治区有关规定执行。
第二十三条 危险化学品的生产、储存、使用单位转产、停产、停业或者解散的，应当采取有效措施，处置危险化学品的生产或者储存设备、库存产品及生产原料，不得留有事故隐患。处置方案应当报所在地的地区级、设区的市级安全生产监督管理部门和同级环境保护部门、公安部门备案。地区级、设区的市级安全生产监督管理部门应当对处置情况进行监督检查。
第三章 危险化学品的经营
第二十四条 危险化学品经营销售实行许可制度。未经许可，任何单位和个人都不得经营销售危险化学品。
经营剧毒化学品以及成品油的，应当取得自治区安全生产监督管理部门颁发的危险化学品经营许可证；经营其他危险化学品的，应当取得地区级、设区的市级安全生产监督管理部门颁发的危险化学品经营许可证。
第二十五条 危险化学品经营企业，必须具备下列条件：
（一）营业场所。
1.符合国家标准要求；
2.建筑物的耐火等级不得低于二级；
3.根据灭火需要，配备适当种类和足够数量的消防设施和器材；
4.有事故应急救援措施和预案；
5.有个人防护装备和冲洗设施。
综合性公司、商店经营危险化学品，除具备上述条件外，还必须有单独设置的柜台。
（二）仓库。
1.储存危险化学品的专业仓库和周转性仓库必须设在城市建成区外非人口密集区域，库区与生活区以及库区内的分装间、加工间、维修工房、保管员办公室必须按规定分开设置或者单独设置；综合性仓库，除具备上述条件外，其储存危险化学品的库房与其他物品库房必须按规定分区布置和分区隔离；
2.库房必须符合《建筑设计防火规范》和其他有关专业规范的要求；
3.库房内温、湿度达到储存危险化学品的要求；
4.根据储存危险化学品的种类、性质，设置相应的监测、通风、防晒、防火、灭火、防爆、泄压、中和、防毒、消毒、通讯、防盗、报警装置、警示标志、防潮、防渗漏、防静电、防雷和防护围堤或者隔离操作等安全措施、设施，并按照国家标准和国家有关规定进行维护、养护，保证符合安全运行要求；
5.库房内确需安装照明设施的，应当根据储存危险化学品的性质安装防爆、隔离或者密封式的电器照明设施；
6.根据灭火工作需要配备适当种类和足够数量的消防设施和器材；
7.库房内有专用封闭垃圾池；
8.库内有事故应急救援措施和预案；
9.库内实行专库专用，不得混储，包装容器必须密封；
10.严格实行双人、双锁、双账的收发管理制度；
11.有个人防护装备和冲洗设施。
（三）具有与其经营规模相适应的经过专业培训并取得上岗资格的主管人员和业务人员。
（四）有健全的安全管理制度。
（五）符合法律、法规规定和国家标准要求的其他条件。
第二十六条 申请领取危险化学品经营许可证，必须提交下列材料：
（一）书面申请报告。
（二）依法设立的验资机构出具的验资报告。
（三）经营场所和仓库使用证明。
（四）有资质的安全评价机构出具的安全评价报告。
（五）经营和储存场所建筑物消防安全验收文件。
（六）安全管理制度和岗位安全操作规程。
（七）主管人员和业务人员培训考核合格证明材料。
（八）符合本办法第二十五条规定条件的其他证明材料。
第二十七条 经营剧毒化学品和其他危险化学品的，应当分别向自治区、地区级、设区的市级安全生产监督管理部门提出申请，并附送本办法第二十六条规定的材料。安全生产监督管理部门应当自接到申请之日起30日内对申请人提交的材料和经营场所、仓库进行审查，对符合本办法第二十五条规定条件的申请人颁发危险化学品经营许可证，并将颁发危险化学品经营许可证的情况通报同级公安部门和环境保护部门；不符合本办法第二十五条规定条件的，书面通知申请人并说明理由。
申请人凭危险化学品经营许可证向工商行政管理部门办理登记注册手续。
危险化学品经营许可证实行年度审验制度。年审办法由自治区安全生产监督管理部门制定。
第二十八条 危险化学品经营企业不得超越危险化学品经营许可证核定的经营范围经营危险化学品。
第二十九条 剧毒化学品经营企业只能从依法取得剧毒化学品生产资格或者经营资格的企业采购剧毒化学品，不得向其他单位或者个人采购。
剧毒化学品生产企业不得向未依法取得剧毒化学品经营资格的企业销售剧毒化学品。
剧毒化学品经营企业采购剧毒化学品，必须有真实完整的采购记录。采购记录必须注明剧毒化学品的品名、数量、用途、生产厂商、供货单位、采购日期、采购人员姓名和自治区安全生产监督管理部门规定的其他内容。采购记录应当至少保存2年。
第三十条 单位购买剧毒化学品，应当持公安部门核发的购买凭证或者准购证，向依法取得剧毒化学品生产资格或者经营资格的企业购买，不得向其他单位或者个人购买。
第三十一条 单位依法购买的剧毒化学品，不得转让、转卖或者赠送给其他单位、个人使用。
第三十二条 禁止个人经营销售危险化学品。
个人不得购买农药、灭鼠药、灭虫药以外的剧毒化学品。
个人购买的农药、灭鼠药、灭虫药属于剧毒化学品的，应当向县级公安部门申请领取准购证，凭准购证购买。
危险化学品经营企业向个人销售的农药、灭鼠药、灭虫药属于剧毒化学品的，应当记录购买人的姓名、地址、身份证号码、准购证编号及所购剧毒化学品的品名、数量、用途。记录应当至少保存1年。
危险化学品经营企业不得向无准购证的个人销售属于剧毒化学品的农药、灭鼠药、灭虫药。
第四章 危险化学品的运输
第三十三条 公路危险化学品运输企业，必须具备下列条件：
（一）具有企业法人资格，依法取得道路运输经营许可证。
（二）具有5年以上从事道路货物运输经营资历。
（三）运输车辆、设施设备、从业人员、管理水平等符合法律、法规和国务院交通部门规定的特殊要求。
第三十四条 水路危险化学品运输企业，必须具备下列条件：
（一）具有企业法人资格。
（二）至少一名持股25％以上的股东具有3年以上相应船舶种类的海船、河船经营资历。
（三）有满足经营需要和安全管理要求的组织机构、固定办公场所，按照国家有关规定建立、实施并保持安全管理体系。
（四）船舶按规定取得《船舶检验证书》、《船舶危险品适装证书》、《船舶国籍证书》、《船舶最低安全配员证书》和《船舶营业运输证》，企业自有船舶按规定取得《船舶所有权登记证书》。
（五）船舶总运力分别满足下列最低要求：
1.经营沿海液货危险化学品船运输的，危险品船总运力不得少于2000载重吨，其中经营液化气船运输的，舱容总量不得少于2000立方米；
2.从事内河液货危险化学品运输的，危险品船总运力不得少于300载重吨，其中经营内河液化气船运输的，舱容总量不得少于300立方米。
（六）从业人员符合下列要求：
1.从事船舶机务、海务、航运经营业务的管理人员有半数以上取得交通部门颁发的从业资格证书或者取得航运、航海、船舶船机等专业中等（内河运输的，职高）以上学历；
2.海务、机务主管持有与所经营船舶种类相应的海船、河船的船长、轮机长适任证书；企业海务、机务管理人员持有与所经营船舶种类的海船、河船相应的不低于大副、大管轮的适任证书；
3.企业副经理以上级别的高级管理层（包括与副经理相同级别的总船长、总轮机长）中至少有一人取得相应液货危险化学品船船长或者轮机长适任证书；
4.有4名以上专职管理人员，且与企业签定劳动合同在2年以上；
5.船员持有海事管理机构核发的相应上岗资格证书。
（七）法律、法规和国务院交通部门规定的其他条件。
第三十五条 具备本办法第三十三条、第三十四条规定条件的公路、水路运输企业，应当按照国家有关规定申请资质认定。未经资质认定，不得运输危险化学品。
公路、水路运输企业应当在其资质等级许可的业务范围内运输危险化学品。
第三十六条 危险化学品托运人除应当遵守《条例》第四章有关规定外，还应当遵守下列规定：
（一）按照有关法律、法规、规章规定和国家标准、行业标准对危险化学品进行妥善包装，化学性质相抵触或者灭火方法不同的危险化学品不得混装在同一包装内。
（二）化学性质相抵触或者灭火方法不同的危险化学品必须分别托运。
（三）托运未列入国务院交通部门《汽车运输危险货物品名表》的危险化学品新品种，必须提交《危险货物鉴定表》和表明该危险货物的化学物理性能及防范事故方法。
（四）通过公路运输剧毒化学品的，必须按照《条例》第三十九条规定办理剧毒化学品公路运输通行证，并将剧毒化学品公路运输通行证交承运人查验和携带。
第三十七条 危险化学品承运人除应当遵守《条例》第四章有关规定外，还应当遵守下列规定：
（一）不得将承运的危险化学品转交给没有危险化学品运输资质的企业承运。
（二）不得承运托运人违反本办法第三十六条规定托运的危险化学品。
（三）受理托运时应当认真核对托运单填写的内容以及托运人提供的单证是否符合规定，及时勘察作业现场，检查包装情况，对包装破损或者不符合包装要求的，不得承运。
（四）除作业人员外，严禁运输危险化学品的车船搭乘其他人员；在运输过程中，作业人员不得与危险化学品处于同车厢（船舱）内。
（五）运输途中需要停车（船）住宿或者临时停靠，应当安排专人看管危险化学品。
（六）承运爆炸品、剧毒品和需控温的有机过氧化物，使用受压容器罐（槽）运输烈性危险品，以及危险化学品月运量超过100吨的，应当于起运前10个工作日，按照国家有关规定向起运地和目的地交通等有关部门报送运输计划和制定安全事故应急方案。
第三十八条 搬运装卸危险化学品时，作业人员必须严格遵守操作规程，服从作业场所（区）装卸管理人员的现场指挥。
作业人员发现危险化学品有下列情况之一的，不准装卸：
（一）所运的危险化学品与托运单所列品名不符的。
（二）包装破损或者不符合包装要求的。
（三）遇湿易燃物品已有水渍、雨淋痕迹的。
（四）不符合配装规定的。
（五）危险化学品包装标志不清或者无危险化学品安全标签的。
第三十九条 规划设计危险化学品码头，设计方案必须经海事管理机构审核同意后方可实施。
从事危险化学品装卸的码头企业，应当严格执行安全管理制度，完善安全设施，配备必要的应急处理器材和防护用品，配置合格的装卸管理人员，并向海事管理机构申请办理危险化学品码头作业许可证；从事危险化学品港口经营业务的，必须依法取得自治区交通部门的港口经营批准证书方可经营。
第四十条 危险化学品船进出港口实行申报制度。船舶载运危险化学品进出港口，应当按有关规定提前3天（进港航程不足3天的，在船舶驶离出发港前）向海事管理机构如实申报所载危险化学品的品名、数量、性质、包装等情况，并办理危险化学品进出港签证，获批准后，方可进出港和装卸作业。
申报单位必须配备危险化学品水路运输申报员（集装箱运输配备装箱检查员）。申报员（装箱检查员）应当经海事管理机构考试考核合格，取得海事管理机构核发的申报员证书（装箱检查员证书）。
装运一级易燃液体、爆炸品的船舶，应当在装载作业3天前向海事管理机构书面申请监装。必要时，海事管理机构可对载运一级易燃液体、爆炸品进出港口的船舶实施护航。
第五章 危险化学品的登记与事故应急救援
第四十一条 危险化学品实行登记制度。下列危险化学品单位应当向自治区安全生产监督管理部门负责危险化学品登记的机构申请办理危险化学品登记：
（一）危险化学品生产、储存企业。
（二）使用剧毒化学品的单位。
（三）使用数量构成重大危险源的其他危险化学品的单位。
第四十二条 危险化学品生产企业申请办理危险化学品登记，应当提交下列资料：
（一）危险化学品登记表。
（二）营业执照副本及其复印件。
（三）危险化学品危险性鉴别、分类和评估报告。
（四）化学品安全技术说明书和化学品安全标签。
（五）危险化学品采用的产品标准。
（六）应急咨询服务电话号码。
（七）国家安全生产监督管理部门要求提交的其他资料。
危险化学品储存、使用单位申请办理危险化学品登记，应当提交前款第（一）、（二）、（四）项所列资料。
第四十三条 自治区安全生产监督管理部门负责危险化学品登记的机构接到申请后，应当按照国家有关规定对申请资料进行审核和上报。
自治区安全生产监督管理部门负责危险化学品登记的机构应当向自治区环境保护、公安、质量技术监督、卫生等有关部门提供危险化学品登记的资料。
第四十四条 县级以上安全生产监督管理部门应当会同同级其他有关部门根据本地产生重大危险化学品事故危险源的数量和可能性制定危险化学品事故应急救援预案，报经本级人民政府（地区行署）批准后实施。
应急救援预案的编制应当符合国家有关规定并定期组织演练。
第四十五条 危险化学品单位应当按照《条例》第五十条规定制定本单位事故应急救援预案。应急救援预案应当报地区级、设区的市级安全生产监督管理部门备案。
危险化学品单位应当按照国家有关规定建立应急救援组织或者指定兼职的应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。
危险化学品的生产装置和储存数量构成重大危险源的危险化学品单位，应当每年至少组织一次事故应急救援演练。其他危险化学品单位应当每两年至少组织一次事故应急救援演练。
第四十六条 危险化学品单位发生危险化学品事故，事故现场有关人员应当立即报告本单位主要负责人。
单位主要负责人接到事故报告后，应当按照本单位制定的应急救援预案迅速采取有效措施，组织救援，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照国家有关规定立即如实报告当地安全生产监督管理部门和环境保护、公安、质量技术监督、卫生部门，不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报，不得故意破坏事故现场，毁灭有关证据。
第四十七条 本办法第四十六条第二款规定的部门接到事故报告后，应当立即按照国家有关规定上报事故情况，不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报。下列危险化学品事故，县级、地区级、设区的市级安全生产监督管理部门应当在接到事故报告后1个小时内报告自治区安全生产监督管理部门：
（一）一次死亡3人以上或者中毒10人以上的。
（二）危险化学品的生产装置和储存数量构成重大危险源的储存设施发生爆炸、泄漏的。
（三）危险化学品运输发生事故的。
（四）剧毒化学品被盗、丢失、误售的。
自治区安全生产监督管理部门接到事故报告后，应当根据事故危害程度及时报告自治区人民政府，并会同自治区有关部门对事故应急救援工作进行指导。
第四十八条 发生危险化学品事故，当地人民政府及其有关部门应当按照《条例》第五十二条规定立即组织实施救援。
有关单位和个人应当支持、配合事故应急救援，并提供一切便利条件。
危险化学品生产企业必须按照危险化学品事故发生地人民政府及其有关部门的要求为事故应急救援提供技术指导和必要的协助，不得拒绝和推诿。
第四十九条 危险化学品事故造成环境污染的信息，由环境保护部门会同安全生产监督管理、公安、质量技术监督、卫生等有关部门分析整理，报本级人民政府（地区行署）审定后，由环境保护部门统一公布。
第六章 法律责任
第五十条 对生产、经营、储存、运输、使用危险化学品和处置废弃危险化学品依法实施监督管理的有关部门工作人员，有下列行为之一的，依照《中华人民共和国安全生产法》第七十七条、第九十二条和《条例》第五十五条、第五十六条规定给予行政处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：
（一）利用职务上的便利收受他人财物或者其他好处，对不符合《条例》和本办法规定条件的涉及生产、经营、储存、运输、使用危险化学品和处置废弃危险化学品的事项予以批准、许可或者验收通过的。
（二）发现未依法取得批准、许可、验收的单位和个人擅自从事有关活动或者接到举报后不予取缔或者不依法予以处理的。
（三）对已经依法取得批准或者许可的单位和个人不履行监督管理职责，发现其不再具备《条例》和本办法规定的条件而不撤销原批准、许可或者发现违反《条例》和本办法的行为不予查处的。
（四）发生危险化学品事故后不依法履行职责，组织实施救援或者采取必要措施，减少事故损失，防止事故蔓延、扩大，或者拖延、推诿的。
（五）对危险化学品事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报的。
第五十一条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由安全生产监督管理部门或者法律、法规规定的有关部门依照《中华人民共和国安全生产法》第八十三条规定责令限期改正；逾期未改正的，责令停止建设或者停产停业整顿，可以并处5万元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：
（一）用于生产、储存危险化学品的建设项目没有安全设施设计或者安全设施设计未报经有关部门审查同意的。
（二）用于生产、储存危险化学品的建设项目的施工单位未按照批准的安全设施设计施工的。
（三）用于生产、储存危险化学品的建设项目竣工投入生产或者使用前，安全设施未经验收合格的。
法律、法规对前款规定的违法行为的处罚种类、处罚幅度另有规定的，依照其规定。
第五十二条 违反本办法第十八条第三款规定，危险化学品使用单位从未取得危险化学品生产许可证或者危险化学品经营许可证的企业购买危险化学品的，由工商行政管理部门责令改正，处1万元以下的罚款；情节严重的，处1万元以上5万元以下的罚款。
第五十三条 违反本办法第二十八条规定，危险化学品经营企业超越危险化学品经营许可证核定的经营范围经营危险化学品的，视为未取得危险化学品经营许可证，依照《条例》第五十七条规定处理。
第五十四条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由工商行政管理部门依照《条例》第六十三条规定，责令改正，有违法所得的，没收违法所得；违法所得5万元以上的，并处违法所得3倍以上5倍以下的罚款；没有违法所得、违法所得难以查清或者违法所得不足5万元的，并处5万元以上20万元以下的罚款；不改正的，由原发证机关吊销生产许可证、经营许可证和营业执照；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：
（一）剧毒化学品经营企业从未依法取得剧毒化学品生产资格或者经营资格的企业采购剧毒化学品的。
（二）剧毒化学品生产企业向未依法取得剧毒化学品经营资格的企业销售剧毒化学品的。
（三）危险化学品经营企业向无准购证的个人销售属于剧毒化学品的农药、灭鼠药、灭虫药的。
第五十五条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由安全生产监督管理部门或者公安部门依据各自的职权责令立即或者限期改正，处1万元以上5万元以下的罚款：
（一）剧毒化学品经营企业采购剧毒化学品未作真实完整的采购记录的。
（二）持有剧毒化学品购买凭证或者准购证的单位向未依法取得剧毒化学品生产资格或者经营资格的企业或者个人购买剧毒化学品的。
（三）单位将其依法购买的剧毒化学品转让、转卖或者赠送给其他单位、个人使用的。
（四）危险化学品经营企业向个人销售属于剧毒化学品的农药、灭鼠药、灭虫药，不记录购买人的姓名、身份证号码、准购证编号及所购剧毒化学品的品名、数量、用途的。
第五十六条 危险化学品单位主要负责人在本单位发生重大危险化学品事故时，不立即组织救援或者在事故调查处理期间擅离职守或者逃匿的，对危险化学品事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报的，依照《中华人民共和国安全生产法》第九十一条规定处理。
第五十七条 违反本办法规定的其他行为，依照有关法律、法规、规章的规定处理。
第七章 附则
第五十八条 监控化学品、属于药品的危险化学品和农药的安全管理，依照《条例》和本办法的规定执行；国家另有规定的，依照其规定。
民用爆炸品、放射性物品、核能物质和城镇燃气的安全管理，不适用本办法。
第五十九条 危险化学品进出口管理依照国家有关规定执行；进口危险化学品的经营、储存、运输、使用和处置进口废弃危险化学品，依照《条例》和本办法的规定执行。
第六十条 本办法自2002年12月1日起施行。
