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黑龙江省人大常委会


黑龙江省第十一届人民代表大会常务委员会公 告（第9号）


　　《黑龙江省节约能源条例》已由黑龙江省第十一届人民代表大会常务委员会第七次会议于２００８年１２月１９日通过，现予公布，自２００９年２月１日起施行。




黑龙江省人民代表大会常务委员会



２００８年１２月１９日





黑龙江省节约能源条例





（2008年12月19日黑龙江省第十一届人民代表大会


常务委员会第七次会议通过）




　　第一章 总 则


　　第一条　为了推动全省节约能源，保护和改善环境，促进经济社会全面协调可持续发展，根据《中华人民共和国节约能源法》等法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
　　第二条　本省行政区域内的能源利用、监督管理及其相关活动适用本条例。
　　第三条　节能工作应当遵循宏观调控、统筹兼顾、市场导向、政策激励、技术进步、全社会参与和依法管理的原则。
　　第四条　省人民政府管理节能工作的部门，负责全省节能工作的综合协调、监督管理和指导。市（地）人民政府（行署）、县（市、区）人民政府管理节能工作的部门，负责本行政区域内节能工作的综合协调、监督管理和指导。
县级以上人民政府工业、建设、交通运输、农业行政主管部门分别负责本行政区域内工业节能、建筑节能、交通运输和农业、农村相关领域的节能监督管理工作，其他有关部门按照各自的职责做好节能的相关工作。上述部门应当接受同级人民政府管理节能工作的部门的指导。
　　省农垦总局和省森林工业总局负责垦区、国有森工林区节能的综合协调和监督管理，并接受省人民政府管理节能工作的部门的指导。
　　第五条　省人民政府管理节能工作的部门应当组织编制和实施全省的节能规划和年度节能计划并纳入国民经济和社会发展规划、年度计划。省人民政府有关部门或者机构应当根据全省节能规划和年度节能计划，编制本行业的节能专项规划和年度节能计划并组织实施。行业节能专项规划和年度节能计划应当报省人民政府管理节能工作的部门备案。
　　市（地）人民政府（行署）、县（市）人民政府管理节能工作的部门应当分别根据上一级人民政府的节能规划和年度节能计划，组织编制和实施本行政区域的节能规划和年度节能计划，并报上一级人民政府管理节能工作的部门备案。
　　第六条　县级以上人民政府应当实行节能目标责任制和节能考核评价制度，建立科学、完整、统一的节能统计、监测和考核体系。
上级人民政府应当确定下一级人民政府的节能目标责任，并将节能目标的完成情况和节能措施的落实情况作为对下一级人民政府及其负责人考核评价的内容。
　　节能考核的内容和标准按照国家和省人民政府的有关规定执行。
　　第七条　县级以上人民政府应当合理调整产业结构、企业结构、产品结构和能源消费结构，推动企业降低单位产值能耗和单位产品能耗，淘汰落后的生产能力，改进能源的开发、加工、转换、输送、储存和供应，提高能源利用效率。
鼓励、支持开发和利用煤矿瓦斯、水能、风能、生物质能、太阳能、地热等新能源和可再生能源。
　　第八条　各级人民政府应当向公众宣传有关节能法律、法规和政策，提高全社会的能源忧患意识和节能意识。
　　新闻媒体应当发挥舆论监督和引导作用，普及节约能源科学技术知识，宣传节约能源的先进典型，揭露浪费能源的行为和现象，倡导节约能源新风尚。
　　第九条　县级以上人民政府应当对在节能管理、节能科学技术研究和推广应用中有显著成绩以及检举严重浪费能源行为的单位和个人，给予表彰和奖励。


　　第二章　节能管理


　　第十条　县级以上人民政府应当加强对节能工作的领导，建立节能工作协调机制，形成责权利相统一的节能工作责任体系。
　　第十一条　县级以上人民政府管理节能工作的部门和有关部门应当在各自职责范围内建立和完善节能监察体系，强化节能工作的日常监察，依法开展节能执法和监察。
管理节能工作的部门和有关部门履行节能监察职责不得向被监察对象收取任何费用。
　　第十二条　对尚无国家标准或者行业标准的用能产品和节能技术，省标准化行政主管部门可以会同有关部门，组织有关行业或者专业机构、专业标准化技术机构制定地方节能标准，并报国务院标准化行政主管部门备案。
　　第十三条　省人民政府管理节能工作的部门应当会同有关部门制定并及时公布和更新节能产品（技术）推广目录，引导用能单位和个人使用先进的节能技术、节能产品。
　　列入节能产品（技术）推广目录的产品（技术），应当列入政府采购目录优先采购，并享受国家和省有关优惠政策。
　　省人民政府管理节能工作的部门会同有关部门组织实施重大节能科研项目、节能示范项目、重点节能工程。
　　第十四条　不符合国家标准、行业标准和本省地方标准的高耗能设备，使用单位应当逐步或限期更新、改造；但国家明令淘汰的高耗能设备，应当在规定期限内淘汰。
　　第十五条　实行固定资产投资项目节能评估和审查制度。固定资产投资项目节能评估和审查办法由省人民政府另行制定。
　　第十六条　鼓励和规范节能服务机构的发展，支持节能服务机构开展节能咨询、设计、评估、检测、审计、认证以及节能知识的宣传、培训和提供节能信息、节能示范等节能服务。
　　第十七条　省统计部门会同省人民政府管理节能工作的部门，定期向社会公布各市(地)以及主要耗能行业的能源消费和节能情况等信息。市（地）统计部门会同同级人民政府管理节能工作的部门，定期向社会公布或者通报各县（市）以及主要耗能行业的能源消费和节能情况等信息。
　　第十八条　用能单位应当加强能源计量管理，按照国家强制性标准的规定配备和使用经依法检定合格的能源计量器具。用能单位应当建立能源消费统计和能源利用状况分析制度，对各类能源的消费实行分类计量和统计，并确保能源消费统计数据真实、完整。


　　第三章　合理使用与节约能源


　　第一节　工业节能


　　第十九条　发展和推广适合我省的石油、煤炭、电力、化工、冶金、建材、轻纺和装备制造等行业的节能新产品、新工艺、新设备以及新材料、新技术，严格执行国家的差别电价制度，淘汰落后的用能产品、设备和生产工艺，提高主要耗能行业的节能科技水平。
　　第二十条　推进煤矿瓦斯等共伴生矿产资源综合利用。鼓励煤矸石、生物质等发电机组兼顾供热。
　　第二十一条　县级以上人民政府应当加强对重点用能单位的节能管理。
　　下列用能单位为重点用能单位：
　　（一）年综合能源消费总量一万吨标准煤以上的；
　　（二）省人民政府管理节能工作的部门指定的年综合能源消费总量五千吨以上不满一万吨标准煤的。
　　第二十二条　实行重点用能单位节能监测计划和节能状况公告制度。
重点用能单位应当建立健全节能管理制度，加强用能计量和检测，开展能源审计，实施节能奖惩措施。
　　第二十三条　鼓励、支持重点用能单位对低效中、小燃煤工业锅炉（窑炉）、电机系统、能量系统进行节能改造，采用热电联产，余热、余压利用、洁净煤以及先进的用能监测和控制技术。
　　第二十四条　省工业行政主管部门可以会同有关部门根据国家公布的主要用能设备能效指标和单位产品能耗指标，制定本省主要用能设备能效指标和单位产品能耗指标，并根据科学技术发展水平适时进行调整。鼓励重点用能单位制定严于国家标准、行业标准或者地方标准的单位产品能耗限额企业标准，并分别报送所在地的标准化行政主管部门、同级管理节能工作的部门和有关部门备案、存档。
　　第二十五条　重点用能单位应当设立能源管理岗位，在具有节能专业知识、实际经验以及相应管理能力的人员中聘任能源管理负责人，并报送省和所在地工业行政主管部门备案。


　　第二节　建筑节能


　　第二十六条　规划行政主管部门在批准建设项目控制性详细规划和方案设计之前，应当考虑建筑布局、朝向、体形系数和窗墙比对建筑节能的影响；对不符合建筑节能强制性标准的，不得颁发建设工程规划许可证。
　　第二十七条　建设单位应当按照建筑节能标准和技术要求组织或者委托相关部门对工程项目进行规划设计。
设计单位应当严格按照节能设计标准和要求进行节能设计,设立节能专篇，将建筑节能体现在各项专业设计中。
　　第二十八条　设计文件审查机构在审图时，应当对建筑节能进行专项审查。
对不符合建筑节能强制性标准的，不得出具审查合格书。
　　第二十九条　施工单位应当按审查合格的设计文件和建筑节能标准的要求进行施工，保证建筑工程施工质量；对进入施工现场的墙体材料、保温材料、门窗部品、采暖空调系统、照明设备等进行见证取样送检，保证产品说明书和产品标识上注明的性能指标符合建筑节能标准要求。
　　第三十条　监理单位应当按照工程监理规范实施监理，及时纠正和制止不符合建筑节能标准的施工行为。
　　第三十一条　建设单位应当按照建筑节能标准和技术要求对工程项目组织竣工验收，并将验收报告报当地建设行政主管部门备案。
　　第三十二条　房地产开发企业在销售房屋时，应当向购买人明示所售房屋的节能措施、保温工程保修期等信息，在房屋买卖合同、质量保证书和使用说明书中载明，并对其真实性、准确性负责。
　　第三十三条　县级以上人民政府建设行政主管部门应当加强施工过程中建筑节能标准执行情况的监督检查，发现未按施工图设计文件进行施工和违反建筑节能标准的行为，应当责令改正。
　　第三十四条　供热单位应当按建筑节能标准建设和改造热源、供热管网系统及换热站，在设计、施工招标文件及相关合同中明确建筑节能技术要求和产品技术指标，并按供热工程验收规程组织验收。
　　第三十五条　实行节能建筑标识制度。
节能建筑经过检测和评估，达到建筑节能标准的，由省建设行政主管部门核发节能建筑标识。
　　第三十六　条对节能建筑，政府应当在热费收缴等方面实行优惠政策。


　　第三节　交通运输节能


　　第三十七条　各级交通主管部门应当强化节能管理，合理调整公路、水路交通运输结构、装备结构和能源消费结构，鼓励使用新型节能车船，推广节能、清洁燃料型交通工具。
限期淘汰高耗能的老旧营运车船。
　　第三十八条　县级以上人民政府应当建设节能型综合交通运输体系，优先发展公共交通，加大对公共交通的投入，降低公共交通消费成本，鼓励利用公共交通工具出行。
　　鼓励使用自行车、电动自行车等非机动车出行。
　　道路、停车场和道路配套设施的规划、设计、建设，在符合道路交通安全、畅通要求的同时，应当方便非机动车出行。
　　第三十九条　构建结构合理、布局优化、功能配套、运作高效的现代化物流网络体系，提高运输效率和车辆实载率，降低空驶率。
　　第四十条　鼓励大宗、大吨位货物优先使用节能、低耗的运输方式，提高运输工具利用效率。


　　第四节　公共机构节能


　　第四十一条　县级以上人民政府管理机关事务工作的机构在同级管理节能工作的部门的指导下，负责本级公共机构的节能监督管理工作。
　　第四十二条　公共机构负责人负责本单位的节能工作。
公共机构的节能工作纳入各级机关责任制考核体系，实行目标管理。
　　第四十三条　公共机构应当带头开展节能宣传教育活动，提高工作人员节能意识和自觉性，加强节能培训，提高节能工作水平。
　　第四十四条　公共机构应当于每季度末向本级管理机关事务工作的机构报送本季度能源消耗状况。
　　第四十五条　公共机构应当加强本单位空调、采暖、电梯、照明和办公设备等用能系统和设备的运行和管理，制定节能管理制度和用能系统操作规程，按照国家相关标准对用能系统进行监测、维护、诊断和改造，提高运行效率。
　　第四十六条　公共机构车辆应当实行编制管理，严格控制车辆规模；严格执行车辆配备标准和报废、更新制度，带头使用低能耗、低污染、清洁能源车辆；加强车辆日常使用管理，降低车辆空驶、空耗率，建立健全各项管理制度，积极推进公务用车管理制度改革。


　　第五节　农业和农村节能


　　第四十七条　县级以上人民政府应当按照统筹规划、因地制宜、多能互补、综合利用、节约资源、保护环境的原则，加强农业和农村节能工作，增加对农业和农村节能技术、节能产品推广应用的资金投入。
　　第四十八条　县级以上人民政府应当加快普及推广户用农村沼气、大中型沼气工程、沼气发电、生物质（稻壳、秸秆、枝桠）气化、固化、液化、发电以及热电联产技术。
　　第四十九条　县级以上人民政府应当加强对农村建筑使用节能材料和节能技术知识的推广和宣传，组织对农村建筑设计、施工人员进行节能材料、节能技术知识的应用培训，为农民新建住宅提供节能技术咨询服务。
　　第五十条　鼓励、支持日光节能温室、太阳能保温畜禽舍和节能锅炉等技术的推广应用，降低农业生产能耗。
　　第五十一条　县级以上人民政府应当鼓励和引导农民使用高效节能农业机械产品。
　　第五十二条　各级农业机械化行政主管部门应当加强对农户、农业机械作业服务组织和社会其他组织使用农业机械的优化配置、养护维修、合理运用等事项的指导和服务，保证农业机械技术状态完好和农业机械化生产节本增效。
　　第五十三条　各级农业机械化主管部门应当按照现代农业的技术要求，推行保护性耕作和标准化作业等节能降耗的农业机械化生产模式。


　　第六节　生活节能


　　第五十四条　提倡文明用能消费方式，引导和鼓励城乡居民生活用能采用节能产品。
　　第五十五条　居民委员会、村民委员会应当向社区居民和村民宣传节能理念和节能知识，增强节能意识，提高节能水平。
　　第五十六条　电、煤气、天然气等能源生产经营单位，不得向本单位职工或者其他居民无偿提供能源产品，或者对能源产品实行包费制。
　　第五十七条　推广使用节能灯具。
　　公共场所和商业广告照明，应当安装节能控制装置。
　　第五十八条　鼓励、引导农民住宅、农村公共设施等应用节能替代建材和太阳能利用技术，建设节能房和太阳房，使用太阳能热水器和太阳能光伏发电产品，加快推广省柴灶、节能炕、燃池和节能炉等农村生活节能技术。


　　第四章　激励措施


　　第五十九条　省、市（地）人民政府（行署）安排节能专项资金，支持节能技术研究开发、节能技术和产品、节能管理新模式的示范与推广、重点节能工程的实施、节能宣传培训、信息服务和表彰奖励等。
县（市）人民政府可以根据本行政区域实际情况安排节能专项资金，用于支持节能工作。
　　第六十条　用能产品的生产者、销售者，可以根据自愿原则，按照国家有关节能产品认证的规定，向具有资质的从事节能产品认证的机构提出节能产品认证申请；经认证合格后，取得节能产品认证证书，可以在用能产品或者其包装物上使用节能产品认证标志。
　　第六十一条　鼓励和支持工矿企业、宾馆、商厦、写字楼等采用高新技术开展节能技术改造。开展节能技术改造和资源综合利用的，享受国家和省的有关优惠政策。
　　第六十二条　县级以上人民政府应当鼓励、支持企业、科研单位、大专院校和个人开展节能产品开发、节能技术成果推广、节能科学技术研究、节能信息和技术交流；建立和完善节能技术服务体系，培育和规范节能技术市场，培养节能专业人才。


　　第五章　法律责任


　　第六十三条　用能单位未按照规定配备、使用能源计量器具的，由产品质量监督部门责令限期改正；逾期不改正的，处一万元以上三万元以下罚款。
　　第六十四条　工业企业单位产品能耗超过国家标准或者地方标准的，由工业行政主管部门责令限期整改；整改后仍达不到标准的，由工业行政主管部门报请本级人民政府按照国务院规定的权限责令停业整顿或者关闭。
　　第六十五条　重点用能单位未按照本条例规定设立能源管理岗位，聘任能源管理负责人，并按规定报送备案的，由工业行政主管部门责令改正；拒不改正的，处一万元以上二万元以下罚款。
　　第六十六条　建设单位违反建筑节能标准或者采用不正当手段要求设计单位、施工单位、监理单位违反建筑节能标准的，由建设行政主管部门责令改正，处二十万元以上五十万元以下罚款。
设计单位、施工单位、监理单位违反建筑节能标准的，由建设行政主管部门责令改正，处十万元以上二十万元以下罚款。
　　第六十七条　房地产开发企业违反本条例规定，在销售房屋时未向购买人明示所售房屋的节能措施、保温工程保修期等信息的，由建设行政主管部门责令限期改正，逾期不改正的，处三万元以上五万元以下罚款；对以上信息作虚假宣传的，由建设行政主管部门责令改正，处十万元以上二十万元以下罚款。
　　第六十八条　国家工作人员在节能管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分。
　

　　第六章　附　则


　　第六十九条　本条例自2009年2月1日起实施


财政部 劳动部


财政部、劳动和社会保障部关于加强就业经费管理工作的通知
财政部 劳动和社会保障部




各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、劳动（劳动和社会保障）厅（局
）：
近年来，随着就业形势的变化和就业工作任务的增加，各级财政、劳动保障部门安排用于就业方面的经费不断增加，促进了就业工作的开展。但是，就业经费财务管理制度尚不健全，经费的筹集和支出也不够规范，亟待加以改进。为了切实加强就业经费管理，现就有关问题通知如下：

一、就业经费是各级财政预算安排及按国家有关规定筹集的，用于支持和促进就业工作开展的专项资金，任何部门和单位不得改变就业经费的性质和用途，不得用于与就业工作无关的其他支出。
二、就业经费财务管理要严格执行国家有关法律、法规和财务规章制度，坚持分级管理、分级负担、勤俭节约、量入为出的原则。
三、各级劳动保障部门的财务部门负责就业经费的统一归口管理，包括就业经费预、决算的编报，经费开支计划的审核，经费使用情况的监督检查，以及各项行政事业性收费收入的归集上缴等项工作。
四、各级劳动保障部门及其所属的就业服务机构，要按照国家有关规定，将各项行政事业性收费收入纳入财政预算或财政专户，实行“收支两条线”管理。
五、要严格就业经费的开支范围，就业经费的开支范围包括：
（一）城镇就业补助费，包括劳动力市场建设费、就业训练费、业务费和其他费用。清理回收的原扶持生产资金要全部转作劳动力市场建设费，其中地方借用的中央级扶持生产周转金要尽快归还劳动保障部后转作劳动力市场建设费。
1．劳动力市场建设费。主要用于劳动力市场信息网络及相关设施建设和网络通讯、数据处理、技术指导培训等正常运行维护支出，公共职业介绍机构免费服务等方面的业务开支。
2．就业训练费。主要用于城镇失业人员就业培训和实施劳动预备制度的城镇青年培训补助支出。
3．业务费。主要用于开展就业工作所需的业务费用，如宣传费、培训费、小型专业会议费等。
4．其他费用。主要用于就业服务机构的补助和开展就业工作确需支付的其他费用。
（二）再就业补助费。主要用于国有企业下岗职工开展就业指导、职业介绍、就业培训的补助支出以及为开展再就业工作所需的其他支出。
六、要切实加强就业经费预、决算的管理工作：
（一）各级劳动保障部门要根据财政部门规定的预算编制要求，按照收支统管的原则，编制本级就业经费年度预算，报同级财政部门审批后执行。
（二）各级财政部门在核定就业经费年度预算时，要根据年度劳动力市场建设规划、就业工作任务、失业人员规模、就业服务机构的人员编制和财力可能等因素综合考虑，统一核定各项收入（包括预算外资金收入）和支出预算。
（三）就业经费年度预算审定后，劳动保障部门要认真执行。除因失业人员规模和就业工作任务有较大变化外，不再调整预算。
（四）下级财政预算安排某项就业经费确有困难，需向上级申请专项补助时，应由同级财政、劳动保障部门联合行文上报，并详细说明申请补助的项目、金额、测算标准及本级经费落实等情况。凡越级上报的补助申请，一律不予受理。
（五）各级劳动保障部门应根据同级财政部门批准的年度预算，及时编制年度分项经费预算收支计划，报送同级财政部门核准后执行。
（六）就业经费年度预算指标结余，可结转下年继续用于就业工作方面的支出，不得用于平衡财政预算。
（七）年度终了后，各级劳动保障部门要按财政部门的要求编制就业经费决算，要做到格式统一、内容完整、数据真实、报送及时。
七、各级劳动保障部门应建立健全财务管理规章制度，按规定建立相应账目，对各项收支活动进行会计核算；配备专职会计人员，会计、出纳必须分设；账、款、物必须分别指定专人管理；各项支付、汇拨和报销业务的凭证必须齐全，必须履行经手人、验收人和财务负责人审批程序。

八、各级劳动保障部门要加强内部财务管理和审计监督，严肃财经纪律。对不符合国家法律、法规和财务制度规定的支出，财会人员有权拒绝办理支付或报销，并向上级或有关部门如实反映情况。
九、各级劳动保障部门及其所属就业机构要按照国家有关规定使用就业经费，不得擅自扩大开支范围和提高开支标准；不得截留、挤占和挪用；不得实行有偿使用；不得虚报冒领；对由就业经费开支形成的国有资产（包括无形资产），应按国家国有资产管理的有关规定加强管理，防止
国有资产流失。
十、各级劳动保障部门用就业经费购置大型或大宗批量的设备等固定资产和劳务，要实行政府采购制度，提高资金的使用效益。
十一、各级劳动保障部门及其所属就业机构应自觉接受财政、审计部门的检查和监督。
十二、各级财政、劳动保障部门对就业经费的使用和管理情况，应组织定期或不定期，全面或专题财务检查。对于群众检举揭发的问题，必须及时组织调查。对于查出的问题，依法追究有关直接责任人员和主管人员的行政责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
十三、省级财政、劳动保障部门可根据本通知，结合本地实际，制定实施细则，并报财政部、劳动保障部备案。
本通知自发布之日起实行。凡以前有关规定与本通知不一致的，以本通知为准。



1999年10月8日