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国务院办公厅


国务院办公厅关于印发非法采供血液和单采血浆专项整治工作方案的通知

国办发〔２００４〕４４号
２００４年５月１７日


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　《非法采供血液和单采血浆专项整治工作方案》已经国务院同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。



　　非法采供血液和单采血浆专项整治工作方案

　　《中华人民共和国献血法》、《血液制品管理条例》、《中国遏制与防治艾滋病行动计划（２００１－２００５年）》颁布实施以来，各地区、各部门采取有效措施，开展健康教育，规范采供血行为，为保证医疗临床用血和原料血浆的质量安全，防止艾滋病等疾病经血液途径传播起到了重要作用。但我国防治艾滋病和其他经血液传播疾病的形势依然十分严峻，经采供血环节传播艾滋病和其他疾病的途径尚未完全阻断，在采供血液和原料血浆的过程中存在一些隐患，特别是一些地方仍然存在“血头”、“血霸”非法组织他人出卖血液，甚至以暴力和威胁方式强迫他人出卖血液和原料血浆的犯罪活动，严重危害人民群众的身体健康和生命安全。为此，国务院决定在全国范围内开展非法采供血液和单采血浆专项整治。
　　一、工作目标
　　通过专项整治，使采供血机构的管理工作得到进一步加强，非法采血违法犯罪活动大幅度减少，采供血秩序明显好转。
　　（一）严厉打击各种违法采集血液和原料血浆的行为，依法严惩血液领域的违法犯罪活动，对犯罪分子起到震慑作用。
　　（二）切实加强采供血（浆）机构管理和提高采供血各个环节的工作质量，规范血液和原料血浆的采集、检测和供应等活动，进一步加大对采供血活动的监管力度。
　　（三）保证临床用血安全和原料血浆质量，有效控制艾滋病和其他血液传播疾病经采供血途径的传播，保证人民群众临床用血和血液制品的安全。
　　二、工作重点
　　（一）依法严厉打击非法采集血液、原料血浆的犯罪行为和组织他人卖血（浆）、或以暴力胁迫及其他方法迫使他人卖血（浆）的“血头”、“血霸”。
　　（二）严肃查处单采血浆站手工采集、跨区域采集、超量频繁采集和冒名顶替采集原料血浆等违法行为。
　　（三）加强对血液制品的监督管理，依法严厉惩处血液制品生产单位违法收购原料血浆的行为。
　　（四）严厉打击非法制造、回收一次性无菌医疗器械的行为，加大对采供血（浆）所用的一次性医疗器械的采购、使用、回收、处置的管理，切断非法采供血行为和“血头”、“血霸”的工具来源。
　　（五）严肃查处无偿献血中的冒名顶替等违法行为。
　　（六）进一步规范采供血液（浆）机构的管理，探索建立日常监管和专项整治相结合的长效机制。
　　三、主要措施
　　（一）由卫生行政主管部门和食品药品监管部门负责组织专项检查，查处单采血浆站违法手工采集、跨区域采集和超量频繁采集原料血浆的行为；查处采供血机构与违法组织他人卖血者串通采集冒名顶替者的血液和原料血浆的行为；查处采供血机构不按有关规定进行体检、采集、化验和未经批准自采、自供、自购血液的行为，依法处理有关责任单位和人员，对手工采浆机构，要吊销其《单采血浆许可证》，触犯刑律的要移交司法机关。对医疗机构使用血液情况进行全面检查，查处临床用血未经过艾滋病病毒和其他传染病病毒检测的行为，依纪依法处理有关责任人员。
　　卫生、食品药品监管等有关部门要严厉打击非法制造、回收一次性无菌医疗器械的行为，联合查处非法回收、不按规定采购、倒卖或重复使用一次性输血器材的行为；检查使用后的一次性采输血、输液器材按规定处理、销毁等情况，对违法违规人员和单位予以严厉惩处。
　　（二）由食品药品监管部门负责查处血液制品生产单位违法收购原料血浆等违法犯罪行为。对收购手工采浆生产血液制品的企业，按照制售假劣药品处理，依法吊销其生产许可证。构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。
　　（三）由公安机关牵头，卫生行政主管部门、食品药品监管部门配合，依法严厉打击非法采集血液、原料血浆的犯罪行为和组织他人卖血（浆）、或以暴力胁迫及其他方法迫使他人卖血（浆）的“血头”、“血霸”；严厉打击生产、销售不符合标准的医疗器械和非法经营医疗器械的犯罪活动；对拒绝、阻碍有关部门依法执行公务的人员，要依法予以查处。
　　（四）由监察机关会同卫生行政主管等部门，对政府部门及事业单位在义务献血中组织外单位或社会人员冒名顶替献血的行为予以查处，依纪依法追究当事人及有关领导的责任。对贯彻《中华人民共和国献血法》、《血液制品管理条例》和《医疗废物管理条例》等法律法规不力、采供血机构秩序混乱、非法采供血问题严重的地区，要严肃追究有关部门和地方行政领导的责任。
　　（五）建立原料血浆采集、血液制品生产年度审核报告制度，加强对原料血浆的采集、收购和血液制品生产的监管。各地卫生和食品药品监管部门要严格审核本辖区内的单采血浆站原料血浆采集年度报表，并向上级主管部门报告。各血液制品生产企业要定期向食品药品监管局报告血液制品产量及血浆来源和数量。食品药品监管局要定期核对原料血浆供应数量，耗材销售使用数量以及血液制品生产数量的匹配情况，对违反《血液制品管理条例》有关规定的单位和个人予以严惩。
　　四、实施时间
　　专项整治工作分三个阶段进行：
　　第一阶段（２００４年５月至６月）为自查阶段。各省、自治区、直辖市按照工作方案确定的内容，组成专项整治工作小组，结合本地实际制定具体实施方案，在本辖区内开展自查工作。并将实施方案和自查结果于７月２０日之前报送卫生部和其他有关部门。
　　第二阶段（２００４年７月至１１月）为整改阶段。对自查中发现的问题，各地要认真整改。卫生部、公安部、监察部和食品药品监管局将组成检查组，对重点地区和整改不彻底的单位进行抽查。
　　第三阶段（２００４年１２月）为总结验收阶段。自查和整改结束后，各地区要认真做好工作总结。卫生部将组织有关部门对各地开展专项整治工作进展情况进行联合督查，将各地整治情况、抽查情况和联合督查情况汇总后上报国务院并通报全国。
　　五、工作要求
　　（一）提高认识，精心组织。各地区、各部门要从实践“三个代表”重要思想，体现以人为本的行政理念，维护人民群众生命安全的高度搞好专项整治工作，以求真务实的态度，加强领导，精心组织，周密安排，抓实抓细。
　　（二）联合行动，分工配合。坚持“全国统一领导，地方政府负责，部门指导协调，各方联合行动”的工作要求，地方各级人民政府特别是县级人民政府要切实负起责任，组织联合行动，把打击非法采供血液和单采血浆专项整治工作作为整顿和规范市场经济秩序的一项重要工作。各有关部门要各司其职，各负其责，加强工作中的协调与配合，建立定期联席会议制度，通报本部门专项整治进展情况，并根据整治工作中发现的问题及时调整完善既定的工作安排，形成专项整治工作的强大合力。
　　（三）抓好日常督促检查，严肃执法。各级卫生、公安、食品药品监管、监察等部门要抓好对采供血和单采血浆各个环节的日常检查，适时对重点地区、重点环节进行突击检查，把日常工作与开展专项整治结合起来，逐步形成长效的监督管理机制。对日常检查和专项整治中发现的问题，要责令限期整改，对违反有关法律法规的直接责任人员和单位要依纪依法严肃处理，涉嫌犯罪的要移送司法机关，绝不姑息。
　　（四）加强舆论宣传。一方面要充分利用广播、电视、报刊和互联网等各种媒体，大力宣传贯彻《中华人民共和国献血法》、《血液制品管理条例》、《医疗废物管理条例》、《中国预防与控制艾滋病中长期规划（１９９８－２０１０年）》和《中国遏制与防治艾滋病行动计划（２００１－２００５年）》，以及其他规范采供血行为的法律法规和规章，增强采供血机构和医疗卫生机构自觉守法的意识。另一方面要及时对非法采集血液和血浆行为曝光，形成社会监督的氛围。
　　（五）加强全社会对采供血各个环节的监督力度。为加强社会监督的力度，卫生部设立举报电话：０１０－８４０２３７７５。各级政府要建立举报制度，统一设立专门的举报电话，并制定相应的激励措施，动员全社会的力量监督采供血行为的各个环节。


最高人民法院民事审判庭


最高人民法院民事审判庭关于对周德兴诉周阿金、杭根娣解除收养关系一案的电话答复

1990年6月25日，最高法院民事审判庭

江苏省高级人民法院民庭：
你庭请示的周德兴诉周阿金、杭根娣解除收养关系一案，经研究认为，周阿金、杭根娣夫妇与子女订立的《产权分配证据》不符合赠与的法律特征，其赠予关系不能成立。周阿金夫妇与子女订立《产权分配证据》系周阿金夫妇为保证晚年有所赡养的情况下订立的。因此，“赠与”房屋很难说完全反映了周阿金夫妇的真实意愿。本案《产权分配证据》以受赠人按月交付赡养费为条件，将赠与的无偿性变为有偿性，改变了赠予的性质。而且《产权分配证据》只有赠与人签名，没有受赠人签名，即未办理过户手续，产权人又未将产权证明与受赠人，也不符合赠予的形式要件。周阿金、杭根娣夫妇与周德兴是养父母和养子女关系。养父母将周德兴从小养大成人，周德兴对养父母具有法定的赡养义务。以取得财产为前提方对父母进行赡养，不仅违反了社会公德，而且违反了我国婚姻法第十五条“子女对父母有赡养扶助义务”的规定。

附一：江苏省高级人民法院民事审判庭庭长刘天弼同志来信
德华、贤奇、老朱：①
①唐德华、周贤奇：最高人民法院民事审判庭庭长、副庭长；朱富：最高人民法院民事审判庭审判员。
你们好，有一案件，我吃不准，作为同志间的商讨，想请你们帮助出出主意。
无锡市中院向我院请示周德兴诉周阿金、杭根娣解除收养关系一案，涉及养父母周阿金、杭根娣已赠与养子周阿兴的一间房屋，对赠与是否成立、能否翻悔（撤销），全庭讨论中出现三种意见：一是赠与成立：主要理由是：协议是双方当事人的真实意思表示，受赠人虽未在书面协议上签字，但实际上已按协议占有、使用、管理了房屋，且交纳了房产锐；赠与行为发生在《城市私有房屋管理条例》实施之前，故以受赠人未办理过户手续否定赠与成立的理由不足的。
二是赠与不成立，持这种意见的同志认为：这是一个附条件的赠与协议，所附的条件是受赠人要履行赡养赠与人的义务。由于受赠人未按协议履行义务，所附条件未成就，故赠与不成立。且未在赠与协议书上签名表示接受赠与。按最高法院贯彻执行民法通则若干问题的意见第一百二十八条的规定精神，该赠与房屋行为既未办理过户手续，又未将产权证明交与受赠人，故该赠与协议不成立。
三是赠与成立，但可以申请撤销。这是我院批复的意见。赠与成立的主要理由与第一种意见基本相同，持这种意见的同志认为，这一协议在表明赠与人赠与房屋的真实意思的同时，也规定了受赠人应尽的一定的义务。这里所规定的义务，与附条件的民事法律行为中的“条件”是不同的，“条件”是将来可能发生或可能不发生的事实，而该协议中规定的赡养义务是要求受赠人必须履行，是一种附负担的民事法律行为。这种附负担的民事法律行为，虽然在我国民法通则中未作规定，但国外的民法典中则有明确的规定，如《法国民法典》第955条规定，受赠人拒绝扶养赠与人时，赠与人有权撤销赠与。又如国民党民法典第412条、第416条规定，对赠与人有扶养义务而不履行的，赠与人有权撤销赠与。这些规定符合我国的实际情况，符合我国民法通则诚实信用、尊重社会公德的原则，符合我国法律保护老人合法权益的原则，因此是可以借鉴的。
因无锡市中院接到我院批复后，审委会立即讨论并申请我院复议。我们复议中大多数人仍坚持第三种意见，但我又恐不妥，因此写信向你们请教。盼在百忙中谈谈你们的个人看法。
致礼
1990年5月18日

附二：江苏省无锡市中级人民法院关于周德兴诉周阿金、杭根娣解除收养关系上诉一案的请示报告
江苏省高级人民法院：
一、当事人概况：
上诉人（原审被告）：周德兴，男，49岁，汉族，无锡县人在无锡钢厂工作，住无锡市迎龙桥北15号之三。
委托代理人：余建明，无锡市崇安区律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：周阿金，男，84岁，汉族，无锡县人，无业，住无锡市迎龙桥北11号。
被上诉人（原审原告）：杭根娣，女79岁，汉族，无锡县人，无业，住无锡市迎龙桥北11号。
委托代理人：冯春晓，无锡市律师事务所律师。
二、基本案情：
周阿金、杭根娣系夫妻，周德兴系周阿金、杭根娣养子。周阿金：杭根娣婚后生二女，于1945年收养周德兴（时年6岁）为养子。嗣后，周阿金、杭根娣又生二子一女（现子女均已成家）。1952年至1955年周阿金夫妻俩分别购买了坐落无锡市迎龙桥北11号15号之3平房3间（计20米）。1958年周德兴参加工作，1966年12月周德兴结婚，婚后每月承担周阿金夫妻俩赡养费4元至10元不等。1982年10月周阿金夫妻邀请公族召集六子女对实庭财产分割及日后的赡养进行协商，并订立《产权分配证据》。随后，周阿金之三子按协议各自搬进住房，周德兴由西面1间住房搬至东面1间住房，并进行修缮，房地产税均由周德兴三兄弟分担，但未办理房产过户手续。周阿金、杭根娣按约分别居住在周德兴和二儿子处。协议当月，周德兴按约支付赡养费13元，以后每月付10元至1988年初。1983年7月，周阿金、杭根娣又到无锡市公证处对房屋家产由三子三女继承办理遗嘱证明书，后因为赡养问题发生矛盾，1985年12月21日周阿金、杭根娣再次到无锡市公证处办理对房屋、家产在夫妻一方去世时，由另一方全部继承的公证。由于周阿金、杭根娣与周德兴为婆媳关系不睦及赡养等问题经常发生矛盾，周阿金、杭根娣于1988年3月向法院起诉要求与周德兴解除收养关系，1988年7月经南长区人民法院调解，双方当事人达成协议维持养父母子关系；周德兴自1988年7月起每月承担周阿金、杭根娣赡养费各人民币10元，至周阿金、被根娣过世为止，周德兴补偿给周阿金、杭根娣赡养费人民币60元；周德兴负责周阿金每月10天的夜间护理；周德兴补贴给周阿金、杭根娣购买电风扇款人民币60元。达成协议后，周德兴得悉周阿金、杭根娣已于1985年12月对房屋等作出的公证，要求周阿金、杭根娣撤销后再付赡养费，故调解协议未实际履行。（周德兴于1988年5月起以周阿金的户名每月存入15元至20元，存至1989年10月）。1988年12月周阿金、杭根娣再次起诉法院，坚决要求与周德兴解除收养关系。第一审法院判决：准予周阿金、杭根娣与周德兴解除养父母子关系。
周德兴在判决书生效后6个月内搬出无锡市迎龙桥北15－3号房屋（该屋内二架搁楼板由周德兴拆除）。周德兴搬迁前每月补偿周阿金、杭根娣房屋使用费人民币10元。
三、本院审判委员会意见：
本案经本院审判委员会讨论，一致同意周阿金、杭根娣与周德兴解除收养关系。但对房屋赠与是否成立有两种意见：
一种意见：认定赠与成立。理由：1982年10月2日的协议是周阿金、杭根娣的真实意愿，并在笔据上盖了章，受赠人虽未在书面协议上签名盖章，但实际已按协议履行，并对房屋已占有、使用、修缮，各自均分摊了房产税。周阿金、杭根娣并按协议分别居住在二个儿子处，该案的赠与行为发生在国务院《城市私有房屋管理条例》前（以下简称条例），故财产所有权应从财产交付时起转移，该案可参照最高院1988年第一号公报中《关于如何具体适用最高院五十六条规定批复》中有关规定精神，按“条例”实施前对历史遗留问题，方法处理。赠与笔据中同时明确赡养内容的，不能作为赠与合同中的附条件，这不同于遗赠扶养协议，根据民事行为附条件的构成看，法律有规定的或合同性质决定的不能作为民事法律行为所附的条件。赠与和赡养是两个法律关系，根据不同的法律规定处理。赡养内容可据实际情况而随时变更。不受原协议约束。至于子女欠付赡养费可予追索。
另一种意见：赠与不成立。理由：1982年10月的协议无效。该协议实际是附赡养条件的赠与，赠与房屋是周阿金、杭根娣的真实意愿，但受赠人并未在书面协议上签名盖章，表明受赠人无接受赠与的意思表示。且受赠人未签字的原因在于周德兴对每月付13无赡养费有异议，根据家庭析产、父母赠与房屋给子女，均希望子女对其赡养，且均明确每月支付的赡养费之情况者，该赠与协议是附有条件的在附带的条件未协商一致时，对周德兴等人未签字的原因亦能解释通，故该赠与协议无效。按照最高人民法院关于贯彻执行《中华人民共和国民法通则》若干问题的意见第128条，赠与房屋的成立：根据书面赠与合同办理过户手续，未办理过户手续，但赠与人根据书面赠与合同已将产权证书交与受赠人，该案虽已按协议占有、使用了该房屋，既未办理过户手续又无将产权证书交与受赠人。该案的法律事实虽发生在82年，但不属于房屋买卖，不能适用国务院《城市私有房屋管理条例》的有关规定，当然也不能按最高院对《条例》所作的司法解释执行，故应按《民法通则》若干问题的意见第一百十十八条精神处理。第四次全国民事审判工作会议精神，只是对房屋买卖作出的规定，为此，该案赠与协议是未生效的。
上述二种意见争议较大，明显意见分歧。请予审核批复。
1990年2月17日