黄冈市人民政府关于印发《黄冈市医疗纠纷预防与处置暂行办法》的通知
湖北省黄冈市人民政府
黄冈市人民政府关于印发《黄冈市医疗纠纷预防与处置暂行办法》的通知
各县、市、区人民政府，龙感湖管理区、黄冈经济开发区管委会，市政府有关部门：
《黄冈市医疗纠纷预防与处置暂行办法》已经市人民政府第86次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二〇一一年十一月七日
黄冈市医疗纠纷预防与处置暂行办法
第一条 为了保障医疗安全，维护医疗秩序，有效预防和处置医疗纠纷，保护患者、医疗机构及其医务人员的合法权益，根据《中华人民共和国侵权责任法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国人民调解法》、《中华人民共和国执业医师法》、《医疗机构管理条例》、《医疗事故处理条例》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内各级各类医疗机构的医疗纠纷预防与处置工作。
第三条 处理医疗纠纷应当遵循预防为主、依法处置、公平公正、及时便民的原则。
第四条 本办法所称医疗纠纷，是指患者在医疗机构进行诊疗护理过程中，医患双方对诊疗护理后果及其原因在认识上产生分歧而引发的争议或事件。
第五条 卫生行政部门应当依法履行监督管理职能，指导医疗机构做好医疗纠纷的预防与处置工作。
公安机关依法加强医疗场所的治安管理，接到医疗机构的报警应及时出警，维护正常的医疗秩序，依法处置医疗纠纷现场各种违法行为。
司法行政部门应推行医疗纠纷人民调解工作机制，并加强对医疗纠纷调解工作的业务培训和指导。
保险监督机构应依法加强对医疗责任保险工作的监督管理。
新闻媒体应适时报道医疗纠纷处理情况，正确引导社会舆论，力求客观公正，充分发挥舆论监督作用。
第六条 患方户口所在地村（居）委会或所在单位，以及县（市、区）、乡（镇）人民政府应支持和配合有关部门做好医疗纠纷处置工作，负责做好稳定和教育工作。
第七条 市和县（市、区）人民政府均要成立医疗纠纷人民调解委员会（以下简称调委会），负责本辖区内医疗纠纷的人民调解工作。
司法行政机关应当加强对医疗纠纷人民调解委员会的工作指导。调委会调解医疗纠纷不得收取费用，县级以上地方人民政府对人民调解工作所需经费应当给予必要的支持和保障。调委会的组织和工作办法由司法行政机关会同卫生、财政等部门另行制定。
第八条 全市建立医疗责任保险制度。市和县（市、区）保险机构组建医疗责任保险项目共保体，并设立医疗责任保险处置理赔中心，负责当地医疗纠纷处置及医疗责任保险的承保和理赔工作。
第九条 医疗机构应当制定医疗纠纷处置预案，并报所在地卫生行政部门和公安机关备案。
第十条 公立医疗机构按照国家和本市有关规定参加医疗责任保险等相关保险，非公立医疗机构可参照执行。
第十一条 卫生行政部门应当指导医疗机构建立健全医疗纠纷报告制度，规范医疗纠纷报告工作。
医疗机构应当建立、健全医疗纠纷报告制度，并按规定报告医疗纠纷，不得隐瞒、缓报、谎报。
第十二条 医务人员对发生的医疗纠纷或发现患方有扰乱医疗秩序行为的，须按照规定及时报告；医疗机构须及时向所在地的卫生行政部门和调委会报告，并立即采取措施，防止事态扩大。必要时还应向医疗责任保险处置理赔中心报告。
第十三条 发生医疗纠纷后，医疗机构应当启动医疗纠纷处置预案，按下列要求进行处置：
（一）根据预案规定的职责要求，采取控制措施，防止患者人身损害加重和事态扩大，及时将医院专家会诊意见告知患方，并报上级卫生行政部门；
（二）在医患双方共同在场的情况下，按有关规定封存现场实物及相关病历资料；
（三）患者在医疗机构内死亡的，必须按规定将尸体移放太平间或者殡仪馆，要求尸体解剖的，按有关规定进行；
（四）告知患方有关医疗纠纷处置的办法和程序，答复患方的咨询和疑问，引导患方依法解决纠纷；
（五）医疗机构必须设立专用接待场所用于双方协商解决医疗纠纷；
（六）医患双方应推举代表进行协商，代表人数各不超过5名；
（七）处置完毕后，向卫生行政部门提交医疗纠纷处置报告，如实反映医疗纠纷的发生经过及调查、处理情况。
第十四条 卫生行政部门接到医疗纠纷报告后，应按照下列要求处置：
（一）责令医疗机构及时采取措施，防止事态扩大，必要时派人赶赴现场；
（二）积极开展政策宣传和教育疏导工作，引导医患双方选择适当方式解决纠纷。
第十五条 公安机关接到医疗纠纷报警后，应按照下列要求处置：
（一）立即组织警力赶赴现场；
（二）开展教育疏导，制止过激行为，维护医疗秩序；
（三）依法处置现场发生各类违反治安管理的行为；
第十六条 医疗纠纷发生后，当事人可选择以下途径解决：
（一）医患双方协商解决；
（二）申请调委会调解；
（三）双方当事人同意做医疗事故技术鉴定的，共同向市医疗事故技术鉴定中心提出医疗事故技术鉴定申请；
（四）向卫生行政部门提出医疗事故争议处理的申请；
（五）通过司法诉讼解决；
（六）法律法规规定的其他途径。
第十七条 调委会受理医疗纠纷医患双方的调解申请，履行调解处理职责：
（一）组织医疗纠纷调查，收集相关资料，了解医患双方的意愿；
（二）宣传相关法律、法规、规章和医学知识，引导医患双方依据事实和法律，公平、妥善解决纠纷，防止矛盾激化；
（三）经调解解决的医疗纠纷，按照双方当事人的要求，制作书面调解协议书；
（四）分析医疗纠纷形成的原因，向医疗机构提出医疗纠纷防范意见和建议；
（五）向有关部门报告医疗纠纷调解工作情况；
（六）为患者及其家属提供医疗纠纷调解咨询服务。
第十八条 人民调解员的推荐、招聘、培训、业务管理、考核、指导等工作，由司法行政部门牵头并会同卫生行政部门组织实施。
第十九条 医疗纠纷发生后，双方当事人向医疗机构所在地的调委会申请调解，符合受理条件的，调委会应当及时受理；需要进行医疗事故技术鉴定的，调委会应当告知当事人申请医疗事故技术鉴定。医患双方可以根据医疗事故技术鉴定结论，向医疗机构所在地的调委会提出调解申请。
第二十条 医疗纠纷人民调解员因调解工作收集查阅相关材料、询问相关人员、征询专家意见等需要，相关单位和人员应当予以配合。
第二十一条 有以下情形之一的，调委会不予受理：
（一）当事人已经向人民法院提起诉讼或向仲裁机构提出仲裁申请的；
（二）当事人已经向卫生行政部门申请行政处理的；
（三）因非法行医而引发的纠纷；
（四）非辖区内医疗机构发生的医疗纠纷；
（五）在医疗机构诊疗期间发生的非医疗行为引起的其他民事纠纷。
第二十二条 调委会调解医疗纠纷，按照以下程序进行：
（一）医患纠纷调解时应有两名以上人民调解员参加调解，医患双方当事人对调解员提出回避要求，理由充分的，应当依法予以回避；
（二）医患双方当事人均可聘请律师或者委托代理人参加调解；
（三）调解应当在专门设置的调解场所进行；
（四）调解人员进行调解时，应当做好调解笔录；
（五）法律法规规定的其他程序。
第二十三条 调委会应当自受理调解开始之日起30个工作日内调结（不含医疗事故技术鉴定时间）；到期不能调解结束的，视为调解不成（双方当事人同意延期的除外，但自受理调解开始之日起不超过60个工作日）；调解不成的，调委会应当依法终止调解，并告知当事人可申请医疗事故鉴定或者通过仲裁、诉讼等途径维护权益。
第二十四条 医疗责任保险的收取应当按照湖北省卫生厅、湖北省保监局有关文件要求执行。
第二十五条 当事人协商达成协议、调委会或卫生行政部门调解达成协议、人民法院调解或作出生效判决的，受委托的保险机构或医疗机构应当按照协议或判决及保险合同支付赔偿金。
第二十六条 违反本办法规定的相关人员，有关法律、法规、规章已有行政处分或处罚、刑罚规定的，按其规定执行。
第二十七条 医务人员违反本办法规定，有下列行为之一的，给予行政处分：
（一）发生医疗纠纷，不及时报告、报警，不及时正确处置，造成患者人身损害加重、事态扩大的；
（二）隐匿、伪造或者擅自销毁医学文书及有关资料，导致调查、技术鉴定无法进行的。
第二十八条 人民警察在处置医疗纠纷过程中应当依法履行职责，对不履行法定义务、违反纪律的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 人民调解员以及调委会工作人员违反人民调解有关规定，不经调查核实、作出不公正调解意见的，或者徇私舞弊、收受财物、损害一方利益的，由原聘任单位撤换；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 医疗责任保险机构无正当理由不及时、不能足额赔付的，由保险协会责成改正并按有关规定予以处罚。
医疗责任保险与理赔中，任何单位或者个人弄虚作假、收受或者索取保险费回扣以及其他不正当利益的行为，依法予以查处；情节严重、构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 新闻媒体对真相未明、调查结果尚未公布的医疗纠纷作失实报道，或者在报道中煽动对立情绪，造成严重社会不良影响和后果的，依照国家有关规定处理。
第三十二条 本办法所指患方，包括患者、患者亲属及其委托代理人。
第三十三条 驻黄冈部队医疗机构在为社会群众开展医疗服务中发生的医疗纠纷预防与处置工作，参照本办法执行。
第三十四条 本办法自2011年12月1日起施行。
关于印发《2007年国土资源工作要点》的通知
国土资源部
关于印发《2007年国土资源工作要点》的通知
国土资发〔2007〕1号
各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局），计划单列市国土资源行政主管部门，国家海洋局，国家测绘局，解放军土地管理局，新疆生产建设兵团国土资源局，中国地质调查局及部其他直属单位，部机关各司局：
《2007年国土资源工作要点》已经部党组审议通过，现予以印发，请结合实际，认真贯彻执行。
二○○七年一月八日
2007年国土资源工作要点
2007年，国土资源工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面落实党中央、国务院关于国土资源工作的方针政策和部署，按照“保护资源、保障发展、维护权益、服务社会”的总要求，继续推进自身建设和管理创新，积极参与宏观调控，坚持从严管理、节约集约，不断完善体制、提高素质，努力提高国土资源管理能力和水平，为实现经济社会又好又快发展作出新贡献，迎接党的十七大胜利召开。重点做好以下工作。
一、认真落实严格土地管理和调控的各项政策，加快土地利用和管理方式的转变
严格落实土地管理和耕地保护责任制。按照国务院批准下达的耕地保有量指标落实耕地保护责任。根据《省级人民政府耕地保护责任目标考核办法》，按期开展检查。对检查不合格的，责令整改，限期补充数量质量相当的耕地和补划数量质量相当的基本农田。整改期间，暂停该省区市农用地转用和征地审批。组织开展土地开发整理和基本农田保护示范区建设，加强土地开发整理项目实施监管。
不断改进土地规划计划调控。继续深入研究土地利用规划中的重大问题，有序推进土地利用总体规划修编前期工作，对部分土地供需矛盾突出的省、市开展规划局部调整试点。加强计划对农用地（耕地）转用规模、速度、结构的控制和引导，将建设占用未利用地纳入计划管理。指标分配要适当压缩工业用地，增加民生用地，保证确实必不可少的基础设施用地。严格土地利用计划考核。凡实际用地超计划的，按规定扣减下一年度计划指标。
严格实行问责制。加强遥感监测和动态巡查，及时掌握重点地区和重点城市土地违法情况，将违法行为的发现率、制止率列为重要考核指标。对发生土地违法违规案件造成严重后果的，对土地违法违规行为不制止、不组织查处的，对土地违法违规问题隐瞒不报、压案不查的，按照《违反土地管理规定行为行政处分办法》追究有关地方人民政府负责人的领导责任。
大力推进节约集约用地。坚持严控增量、盘活存量。完善和严格执行节约集约用地政策和标准，出台并实施《关于促进各项建设节约集约用地的若干意见》，完成《工业项目建设用地控制指标（试行）》修订，加快教育文化、公路、铁路、石油、天然气、客运专线等建设用地控制指标的编制修订。建立节约集约用地的评价体系和考核制度，严格监管和考核。认真总结并大力推广节约集约用地的新经验。
注重发挥经济手段的作用。全面落实调整新增建设用地土地有偿使用费、提高城镇土地使用税，以及将土地出让收入纳入地方财政预算的各项规定。新增建设用地土地有偿使用费据实征收，并主要按基本农田数返还地方。继续规范经营性国有土地招标拍卖挂牌出让，全面实施工业用地出让最低价标准和招标拍卖挂牌出让制度。
继续严格土地审批和供应管理。适应城市批次用地审批方式调整，严格审查农用地转用和土地征收方案，强化对城市新增建设用地规模的总体控制。改进单独选址项目划拨用地报批方式。认真执行用地批后核查制度。在城市批次用地审批中，按规定比例控制好中低价位、中小户型商品房、经济适用房和廉租房的土地供应，优化房地产市场土地供应结构。
切实维护被征地农民权益。改革完善征地制度，切实落实补偿安置的政策措施。进一步控制征地规模，严格审查社会保障等措施的落实情况，严格执行占用耕地特别是基本农田的听证论证制度，全面实行统一年产值标准和区片综合地价，加快推行征地补偿安置争议协调裁决制度。开展“矛盾纠纷排查化解年”活动，完善土地纠纷调处、仲裁机制，着力从根本上减少征地问题引发的群众信访。
二、全面完成整顿规范的各项任务，切实提高矿产资源保护和合理利用水平
继续巩固治乱成果严防反弹。着力维护重点矿区、重要矿种的开发秩序。进一步加强矿业权管理，开展动态巡查，加强日常监管。对新发生的违法违规行为，发现一起，查处一起。探索建立无证勘查开采案件发生率、矿业权人违法违规案件发生率考核制度，进一步完善矿产资源执法责任机制。
基本完成资源整合任务。切实落实《国务院办公厅关于进一步做好矿产资源整合工作的意见》，注重运用经济和法律手段，编制和稳妥实施矿产资源整合总体方案。继续加强钨、稀土等优势矿产开采总量控制。实施好国家规划矿区管理制度。
加快建立矿政管理新机制。围绕矿产资源国家所有和分类分级管理、矿产资源有偿使用和开发利益合理分配、矿山环境保护和生态恢复补偿、矿产资源管理法制制度建设等方面，加强调查研究，开展煤炭资源有偿使用制度改革等试点，完善政策制度。继续完善矿产资源规划管理制度，编制完成国家和省级第二轮矿产资源规划。探索矿产资源政策参与宏观调控的机制。
三、切实加强地质工作，努力实现找矿新突破
做好公益性地质工作。进一步优化地质大调查工作方向和布局，突出重点成矿区带、重要经济区、重大地质问题区和重点生态环境脆弱区，加强区域地质调查。抓好一批重大地质调查项目。开展全国矿产资源潜力评价，加强重点成矿区带、重点矿种远景调查。组织实施好全国油气资源战略选区调查和评价项目。加强新地区、新层位、新类型矿产勘查示范，指导区域找矿。搞好地质大调查与中央地质勘查基金项目的衔接，拉动商业性矿产勘查。加快成果信息化、社会化服务体系建设。继续加强中央公益性地质调查队伍建设。
继续加大矿产勘查力度。强化依法管理、规划引导和资金支持，鼓励各类社会资金投入矿产勘查。编制和实施国家和省级地质勘查规划。组织实施中央地质勘查基金项目，继续做好危机矿山接替资源勘查专项，开展第三批大中型矿山资源潜力调查。大力推进成矿理论、找矿方法和勘查开发关键设备、技术的自主创新，综合运用各种手段，提高攻深找盲能力，拓宽新区、新领域，努力取得有宏观影响的找矿成果。
切实加强地质环境保护。加强汛期和三峡库区等重点地区的地质灾害防治。完善全国四级应急预案体系，建设地质灾害防灾应急指挥平台。加快山区丘陵县（市）地质灾害调查工作进度，开展地质灾害多发区详细调查和区划，按时完成“全国农村地质灾害防治知识万村培训行动”。组织开展《地质灾害防治条例》执法检查，促进地质灾害危险性评估工作的全面开展。继续加强华北平原、长江三角洲等地区地面沉降的监测和防治。全面实施矿山环境恢复保证金制度。加强国家级地下水监测网建设和重点地区地下水调查和勘查。继续推进地质公园和矿山公园建设，切实加强地质遗迹保护。
全面履行地勘行业管理职责。全面贯彻落实《关于加强地质勘查行业管理的通知》，促进地勘单位深化改革。加强对地勘行业的宏观指导，开展贯彻落实国务院关于加强地质工作决定情况的监督检查，充分发挥行业协会、学会等中介组织的桥梁纽带作用，努力在规划指导和资质管理、完善技术规范和行业标准、强化市场监管、组织开展经验交流、提供信息咨询服务等方面迈出新步伐。
四、大力夯实业务基础，不断提高支撑保障能力
认真做好地籍工作。全面启动第二次全国土地调查。切实加强土地变更调查和用地监管，重点对基本农田数量和建设情况进行核实，对违法用地的实际面积进行调查，及时准确掌握耕地、基本农田和新增建设用地实际数量。扩大土地登记的覆盖面。集中调查处理本省区市内留存的土地纠纷问题。继续加强土地供应和地价监测分析。在完成84个50万人口以上城市本底监测的基础上，开展三个经济区全覆盖土地利用遥感监测。继续开展季度土地利用和土地抵押登记典型调查统计。
切实加强储量管理。完善储量动态监管制度。规范矿产资源补偿费征收管理。积极做好矿业权评估和储量管理工作。落实地质资料开发规划。
提高国土资源形势分析水平。继续深入开展国土资源重大问题调查研究，建立健全形势分析制度和工作机制，及时向部提供情况和建议。推进统计制度改革，完善统计指标体系和报表制度，建设统计调查数据共享平台，研究出台国土资源统计管理办法，加强统计数据的综合分析。
大力推进“科技兴地”和“金土工程”。建立健全国土资源科技创新体系，组织实施好国家和部重大科技项目。加快部政务大厅和电子政务建设。全面完成“金土工程”一期，实现部与各省（自治区、直辖市）、计划单列市、新疆生产建设兵团和27个试点城市国土资源部门管理业务的联网运行和数据的实时传输。继续建好门户网站，加强国土资源信息的集成、分析研究和共享发布，进一步推进政务信息网上公开。
积极开展国际交流合作。积极推进资源外交工作。编制资源开发“走出去”投资指南。继续推进由援外资金支持的地质调查。开好2007中国国际矿业大会。
充分发挥事业单位支撑作用。行政机关业务部门要充分依靠和发挥事业单位的作用，通过预算管理、项目指南、监督检查等方式，密切与事业单位的联系。事业单位要围绕中心工作，发挥支撑保障作用。
五、切实加强海洋、测绘工作，不断提高管理和服务水平
做好海洋规划，完善体制机制，加强各项基础工作，从政策和资金上扶持海洋经济发展。建立并运行全国海洋经济评估体系，进一步规范海域使用管理秩序，加大海洋环境保护力度。
组织实施《全国基础测绘中长期规划纲要》和《测绘事业发展第十一个五年规划纲要》。扎实推进数字中国地理空间框架建设，努力提高地理信息资源共建共享和测绘成果应用水平。协助开展《测绘法》执法检查，配合做好《基础测绘条例》、《海洋基础测绘条例》和《地图管理条例》的制定修订。加强国家动态地图网建设和测绘与地理信息标准化工作，加快推进信息化测绘体系建设。
六、深化“完善体制提高素质”活动，全面提升国土资源管理能力和水平
抓紧落实国家土地督察制度。全面实施国家土地督察制度，努力推进工作到位。重点督察省级和计划单列市人民政府耕地保护责任目标落实的情况；执行中央宏观调控政策，严把土地闸门、严控建设用地总量的情况；工业用地出让最低价标准执行情况等。
继续巩固省以下管理体制改革成果。全面落实省以下领导体制改革的任务。着力加强各项内部管理制度建设。关心市（县）国土资源部门干部的成长。扎实推进基层国土所标准化、规范化、制度化建设。
不断提高依法行政水平。进一步落实政务公开、会审听证、行政复议等各项制度，加快服务型部门建设。加快推进《土地管理法》和《矿产资源法》修改进程。做好“五五”普法工作。严格依法理财，管好用好国土资源专项资金。
大力加强干部队伍建设和党风廉政建设。坚持民主集中制，努力把国土资源系统各级领导班子建成“政治上强、团结协调、开拓创新、廉政勤政” 的班子。重点抓好市县两级国土资源部门领导干部培训。全面推进国土资源系统惩防体系建设，继续搞好治理商业贿赂工作，落实党风廉政建设责任制和会审、听证、过错追究等各项制度，完善制约机制。严格执行行政为民“十项措施”和工作人员“五条禁令”。发扬政令畅通、执法严格、服务优质、廉政勤政的良好部风。关心每一个职工尤其是老干部的身心健康。
扎实推进国土资源文化建设。围绕社会主义核心价值体系在国土资源系统具体化的要求，即“品德好、有能力、会干事”，努力形成“奋发向上、团结和谐”为特征的国土资源文化。创作一批有特色、有份量的文化精品。开展丰富多彩的文艺体育活动。围绕中心工作搞好宣传策划，做好地球日、土地日等专题宣传活动。
2007年是国土资源管理各项新制度、新政策、新措施全面实施的关键一年，也是考验全系统管理能力和水平的重要一年。要开拓进取、扎实工作，努力完善体制、提高素质，在从严管理、节约集约上实现新突破，在保护资源、保障发展上取得新进展，在维护权益、服务社会上做出新成绩。
