国家粮食局关于进一步推进主食产业化增强口粮供应保障能力的指导意见
国家粮食局
国家粮食局关于进一步推进主食产业化增强口粮供应保障能力的指导意见
国粮展〔2012〕164号
各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团及黑龙江省农垦总局粮食局，中国储备粮管理总公司、中粮集团有限公司、中国华粮物流集团公司、中国中纺集团公司：
为认真贯彻落实中共中央、国务院关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的精神，全面实施粮食行业“十二五”发展规划纲要、粮油加工业“十二五”发展规划，加快转变粮食产业发展方式，促进粮油加工产业转型升级，适应城乡居民对主食口粮消费的新需求，我局研究决定在“十二五”期间进一步推进主食产业化发展，全面提升城乡居民口粮供应保障能力。国家发展改革委对推进主食产业化高度重视，会同我局共同研究并提出以下指导意见：
一、充分认识推进主食产业化的重要意义
主食是城乡居民生活必须食用的主要粮食制成品，既包括米饭、馒头、面条、杂粮等主食制品，也包括大米、小麦粉等主食原料。主食产业化，则是在构建从田间到餐桌的粮食全产业链过程中形成的，以粮食生产基地化、主食加工工业化、营销供应社会化为主要特征的，具有中国膳食特色的新型主食产业发展方式。
近年来我国主食产业经历了工业化起步、规模化扩张、产业化发展提速等阶段，初步形成了主体多元化、原料产品规模化、主食产品多样化、产供销一体化、工艺科技化、品牌特色化的发展新格局。当前主食产业化呈现了蓬勃发展的良好态势。但与世界发达国家和地区主食产业化水平相比还有很大差距，也存在着产业化程度偏低、装备和技术落后、主食品安全有待加强、市场占有率不高等亟待解决的问题。
在我国全面建设小康社会的进程中，推进主食产业化具有重要意义:一是适应城乡居民消费方式升级，保障军需民食新需求，保障粮油主食品安全的重要“民生工程”；二是推动粮食产业结构调整、加快粮油加工业转型升级、振兴粮食行业的重要举措；三是提升粮油产品的附加值和市场竞争力，推动农民增收、企业增效的有效手段；四是转变粮食产业发展方式，增强口粮供应保障能力，促进新型工业化、城镇化和农业现代化协调发展的重要途径。
二、指导思想、基本原则和主要目标
（一）指导思想。以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以保障国家粮食安全、保障和改善民生为宗旨，以增强口粮供应保障能力，提升城乡居民生活品质为目标，以科技进步和装备创新为先导，坚持走中国特色的新型工业化道路，用产业化运行模式，加快推进以传统蒸煮米面制品为代表的主食产业化进程，努力构建多元化、多层次的现代化主食产业体系。
（二）基本原则。坚持市场导向、政府引导、企业运作的原则；坚持机制创新、主体多元、互利共赢的原则；坚持优质营养、健康美味、经济便捷的原则；坚持科技支撑、质量安全、装备先进的原则；坚持因地制宜、突出特色、稳步推进的原则。
（三）主要目标。到2015年，主食工业化的比例明显提高，其中面制主食品工业化的比例提高到30%左右，米制主食品工业化的比例提高到20%左右；优化和改进传统主食生产工艺，加工装备自主化率达到60%以上；食品安全水平明显提升，培育一批市场占有率高的知名品牌；培育壮大一批自主创新能力强、集约化程度高、处于行业领先地位的大型主食产业化龙头企业，形成一批相互配套、功能互补、联系紧密的主食产业化集聚示范区；建立军民融合、平战结合、宜军宜民、应急保障有力的军粮主食供应体系。使成品粮应急加工和供应体系更加健全，主食产业化发展水平明显提升，口粮供应保障能力明显增强。
三、加快推进主食产业结构调整和发展
（四）加快开发主食新产品，推进产业升级。大力发展主食加工业，丰富花色品种，提高优、新、特产品的比重，促进传统米面和杂粮主食的工业化、方便化、大众化，提高即食性，保证品质；加快系列化、多元化、营养化、专用化的主食原料产品开发，提高米制食品专用米、面制食品专用粉、全麦粉、营养强化粉等的比重，大力倡导适度加工，提倡科学健康消费；大力发展各种馒头、面条（挂面、鲜湿面条）、饺子等面制主食品，提升产品档次；积极发展方便米饭、米粉（米线）、米粥等米制主食品，提高规模化生产水平；积极开发多种规格和风味的速冻、即食米面及杂粮主食制品，扩大规模，改进工艺，提高节能降耗水平。
（五）实施主食产业化工程，发挥示范作用。发挥骨干企业的优势，在北京、天津、河北、山东、河南、陕西等地建设或改造一批优质面制主食加工示范基地；在东北地区和上海、安徽、江西、湖南、广东、广西、重庆、四川、贵州、云南等地建设和改造一批优质米制主食加工示范基地；在华北、西北、西南等地区发展以杂粮为主的主食、方便食品。实现主食生产工业化、产品标准化和配送社区化。建设和改造一批规范化、机械化、规模化的大型主食生产加工中心，支持建立一体化主食冷链物流配送体系试点，有效增强其加工、配送及质量安全保障能力。
（六）培育主食产业化企业，推进集聚发展。鼓励龙头企业大力发展粮食订单农业，建立生产基地，带动优质、专用粮食生产结构调整，形成种植、收储、加工和市场营销一条龙的全产业链发展模式。引导龙头企业与农户、合作社有效对接，形成稳定的购销关系，共享发展成果。支持通过兼并、重组、收购、控股、联营等方式，组建一批具有核心竞争力的大型集团。科学规划，合理布局，依托大型加工企业，加强粮油食品加工、仓储、物流设施及质量检验检测、信息处理等公共服务平台建设，打造一批各具特色的现代主食加工园区，引导企业向园区集聚。支持粮食大省向粮食强省发展，支持河南等省建设主食产业化集聚示范区，培育产业集群，推进集约化经营、规模化发展。
（七）创新流通方式，完善主食供应体系。整合粮食行业资源，鼓励主食产业化企业与“放心粮油店”、军粮供应站、粮油应急供应点等相结合，充分利用现有供应网点，增加网点经营业务，减少布点成本，互惠互利。以现有大型主食加工、小麦加工、稻谷加工、粮油仓储企业和军粮供应企业为主体，充分挖掘和利用现有土地、厂房、人才、技术和销售网络等资源优势，实现企业强强联合或低成本扩张。鼓励现有主食加工优势企业，建设新型物流配送网络，优化网点布局。探索新型商业模式，创新主食流通方式，鼓励大力发展连锁经营、直营店、配送中心、放心粮店、放心主食专卖店、厂店对接、校企对接和电子商务，积极开展直营直供。
（八）加强科技创新，提高核心竞争力。有效整合粮食科技资源，建立协同创新机制，推动产学研紧密结合，面向产业需求，通过国家主食产业化科技重大项目等，从原料配方、工艺选择、工艺指标等对主食成分的结构和品质影响的机理上深入研究，着力推进传统主食品现代加工、全谷物食品加工、抗老化保鲜、超高压加工、挤压加工、质量评价方法和质量安全溯源等关键技术和装备的创新与产业化，提升主食加工业整体技术水平。鼓励龙头企业加大主食科研领域的投入，建立企业研发中心，培育市场竞争力强的科技型龙头企业。加强面制、米制主食国家企业技术中心、国家工程实验室、工程（技术）研究中心等创新平台和产业创新联盟建设。
（九）加快企业技术进步和改造，提高装备水平。鼓励和支持拥有一定基础的自主品牌企业加大技术进步和技术改造力度，支持新工艺、新技术、新材料、新装备的推广应用和新产品的产业化，优化生产流程，适当借鉴和引进国外先进技术和设备，加快提升企业工艺、装备水平和核心竞争力。支持小企业改善生产条件，提高技术水平，开发“专、精、特、新”产品。在速冻主食品领域，加快节能减排技术改造，加快推广高效节能新工艺新设备。加强具有自主知识产权的主食装备研发，加快推进馒头、鲜湿面条、方便米饭、杂粮主食、速冻主食等加工装备自主化，推动生产过程智能化和生产装备数字化，提高自动化水平，依托骨干企业，扶持建设一批主食加工成套装备制造基地。
（十）健全主食质量安全保障体系，确保消费安全。完善主食质量标准体系建设，加快制修订具有中国特色的主食产品标准、卫生标准、安全生产技术规范和检测方法标准，严格粮油食品质量标准实施，强化食品安全全程控制，确保产品质量安全。加强主食安全检验监测能力建设，满足企业对原辅料、半成品、成品等的农药残留、真菌毒素、重金属等质量安全指标快速检验的需要，构建制度完善、风险可控、监管有效的主食质量安全保障体系。加快粮油食品安全风险监测管理系统和信息化网络建设，建立健全粮油食品安全数据库和预警体系，预防和控制粮油食品安全风险。支持建立主食质量安全追溯体系试点及召回退市制度，全面提高主食加工和流通安全保障水平。支持示范省份开展以示范基地和粮油质检机构为核心的产业化主食质量安全保障体系和监管工作，保证产品质量安全。
（十一）实施品牌带动战略，丰富主食文化内涵。引导主食加工企业由做产品向做品牌并举转变，以优势骨干企业为主体，通过自主创新、品牌经营、商标注册、专利申请等手段，培育一批拥有自主知识产权、核心技术和较强市场竞争力的全国性知名品牌。发挥品牌扩散效应和聚合效应，推进品牌整合，扩大知名品牌市场占有率，提升企业核心竞争力。践行“为耕者谋利，为食者造福”的理念，丰富和发展主食文化的科学内涵，将品牌培育与产品开发和技术创新紧密结合，提高品牌附加值。
（十二）完善应急供应体系，服务宏观调控。将主食产业化体系建设与成品粮应急加工及供应体系建设相结合，加强大中城市及重点地区供应渠道网点建设。积极开拓城乡市场，推广连锁经营和开展优质服务，保障城乡居民及部队的主食供应和食用安全。在环渤海、长三角、珠三角、成渝等地区的特大城市、省会城市，以及其他重点地区，依托大型加工企业，完善应急加工、供应和储运体系，合理布局应急供应网点，确保应急时主食产品的有效供给。
四、狠抓落实，加强组织领导和统筹协调
（十三）强化组织领导。推进主食产业化是政府引导的民生工程，国家发展改革委加强对主食产业化政策的指导和协调。国家粮食局负责指导意见的组织实施，具体部署，落实有关政策，扎实推进各项工作。省级粮食行政管理部门要与发展改革等部门加强指导意见实施的沟通协调和支持配合，切实落实责任，细化目标任务，确保指导意见目标任务的顺利完成。各级粮食行政管理部门要把主食产业化作为发展现代粮食流通产业工作中一件带全局性、方向性的大事来抓，大力争取各级政府的支持，切实加强对主食产业化发展工作的组织领导，把主食产业化纳入地方经济社会整体发展总体和专项规划。建立健全部门间沟通协商的工作机制，强化协作配合，落实责任分工，形成工作合力。结合“放心粮油进农村进社区工程”、“主食厨房工程”、“早餐工程”、“万村千乡市场工程”、“农村义务教育学生营养改善计划”、“军粮供应主食平台建设工程”等项目的实施，相关部门形成强有力的协作机制，研究解决发展中的重大问题，确保主食产业化的顺利推进。
（十四）落实优惠政策。贯彻落实国家有关支持龙头企业发展的相关政策，筛选一批主食产业化企业，推荐纳入国家重点支持的农业产业化龙头企业范围。加大对主食产业化企业和产业园区建设的资金支持力度。积极引导社会资金投入到主食产业化领域。农发行等政策性金融机构应加大对龙头企业固定资产投资、农产品收购、融资授信的支持力度。认真落实国家有关农产品初加工企业税收优惠政策，研究修订主食加工增值税政策。
（十五）加强行业指导。国家粮食局加强对粮油加工业及主食产业化发展的指导、协调和服务，组织实施主食产业化示范工程，完善全国粮油加工业统计调查体系，实施主食产业化专项调查，为研究制定产业政策提供依据。省级粮食行政管理部门要落实行业规划和本指导意见，统筹主食产业化推进，科学布局，以规划引导重点项目和重点园区建设，认真总结和借鉴各地主食产业化的典型经验，按照本意见精神，结合本地区实际，抓紧研究制定贯彻落实意见。发挥粮食行业协会、粮油学会等中介组织的作用，加强行业自律，规范企业行为，服务会员和农户。各级粮食行政管理部门要会同有关部门，加强宣传引导，营造全社会关心支持主食产业化和龙头企业发展的良好氛围，促进主食产业化健康、协调、持续发展。各地要将本地区推进主食产业化规划，以及实施过程中遇到的新情况、新问题及时报送国家粮食局。
二〇一二年八月二十四日
关于颁发《中国人民建设银行基本建设贷款暂行办法》的通知
中国建设银行
关于颁发《中国人民建设银行基本建设贷款暂行办法》的通知
1986年9月11日，中估国人民建设银行
国务院各部、委、各直属单位，各省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府，建设银行：
建设银行利用信贷资金发放的基本建设贷款，是在国家年度基本建设投资计划和信贷计划的安排下，对固定资产投资来源的补充。为办好这项贷款，根据国务院国发（1985）29号通知发布的《借款合同条例》和国家计委、财政部、中国人民建设银行计资（1984）2580号通知下达的《关于国家预算内基本建设投资全部由拨款改为贷款的暂行规定》，我们拟定了《中国人民建设银行基本建设贷款暂行办法》，在一年多时间里先后向国务院各有关部门和建设银行各省、区、市分行征求过意见，经过多次修改，现予颁发执行。今后凡各部门、各地区、各企业要求使用建设银行基建贷款（不含预算内基建投资拨改贷）的一律按此办理。对“暂行办法”执行中的问题和意见，请告建设银行总行，以便进一步研究完善。
为了做好编制1987年贷款计划的准备工作，请各部门、各地区将1987年需要续建的建设银行贷款项目逐项列明需要贷款的计划建议数，连同必要的情况说明，一并于今年10月15日前送建设银行总行信贷部。
附件：中国人民建设银行基本建设贷款暂行办法
为了支持国家基本建设，办好建设银行利用信贷资金发放的基本建设贷款（以下简称建行基建贷款），根据国务院国发（1985）29号“关于发布《借款合同条例》的通知”和国家计委、财政部、中国人民建设银行计资（1984）2580号《关于国家预算内基本建设投资全部由拨款改为贷款的暂行规定》，特制定本办法。
第一条 由建行基建贷款安排的建设项目，必然严格执行基建程序和国家计划。年度安排的贷款，要受年度投资计划和信贷计划的控制。
1．申请建行基建贷款的大中型基本建设项目，在项目立项和决策阶段，应至少提前半年，分别将项目建议书和可行性研究报告送建设银行总行和有关省、自治区、直辖市和计划单列市分行进行评估。其中，一部分投资规模大、技术经济条件比较复杂的项目，建设银行总行将建议项目负责单位（主管部门或建设单位）委托中国投资咨询公司（或建设银行总行认可的有资格的咨询机构）进行评估，取得评估报告，分析项目的社会效益和企业效益，然后确定是否发放贷款。国家计委在审批建设银行贷款安排的基本建设项目时，应会签建设银行总行。
2．小型建设项目按照项目隶属关系，由各中央主管部或地方提出建议项目，其可行性研究报告至少在批复前三个月报送经办贷款的建设银行（以下简称贷款银行），经贷款银行审查并进行评估后，由省、自治区、直辖市和计划单列市分行签注意见，上报建设银行总行审定。必要时， 第二条 借款单位项目建议书，可行性研究报告及初步设计等有关文件经过批准，已经列入国家年度基本建设计划和建设银行贷款计划，并且符合下列各项目条件的，即可向当地建设银行申请贷款：
1．借款单位必须是具有法人资格，在经济上实行独立核算，并能承担经济责任的全民所有制和集体所有制企业单位。实行统一核算或财政包干的专业公司、主管部门、管理局，可以实行统一借款，统一还款。
2．建设项目已经纳入国家中长期投资计划，并且具备经过批准的项目建议书。
3．建设项目总投资中，要有不少于总投资10～30％的自有资金（包括地方、部门、企业自筹），并已按国家规定提前存入建设银行。
4．建设条件具备，能确保贷款项目按期竣工投产。
5．技术先进，所需原材料、燃料、动力、流动资金有可靠来源，三废治理、环保措施已同时安排，配套项目已落实并能同步建成，项目竣工后能按期实现正常生产。
6．产品在国内或国际市场上有竞争能力，经济效益好，能按期偿还贷款本息。
第三条 借款单位应将贷款项目的计划任务书和初步设计批准文件以及年度基本建设计划，提送贷款银行。贷款银行审查后，对符合贷款条件的项目，应即与借款单位签订借款合同（附格式）。并按照项目隶属关系将合同副本分别送给主管部门、担保单位和建设银行总行、分行各一份。
第四条 借款单位可以将产权属己的固定资产进行抵押或由具有偿还能力的法人提供担保，以此为条件取得建行基建贷款。财产抵押或者担保形式应在借款合同中具体订明。在保证的贷款按照合同规定到期后，借款单位未能清偿贷款本息，建设银行有权按照合同规定以抵押的财产补偿，或要求保证单位代为偿还。
第五条 借款单位必须在合同规定的期限内还本付息。借款期限，从签订借款合同之日起，到全部还清本息止，小型项目最长不得超过五年；大中型项目最长不得超过十年。各建设项目的借款期限及分年用款与还款计划，由借贷双方根据具体情况商定，并在借款合同中订明。
第六条 建行基建贷款的利率，按照国家有关固定资产贷款利率的统一规定执行。
第七条 贷款银行应按照借款合同规定，在上级行核定下达年度贷款计划和指标范围内，按照建设进度和实际需要，合理发放贷款。借款合同履行期间，贷款银行有权了解、检查、监督借款单位的经营管理、计划执行、财务活动、物资库存等情况，并协助借款单位用好贷款资金，提高投资使用效果。借款单位应按期向贷款银行提送统计、会计报表等有关资料。
第八条 借款单位支付或偿还贷款本息，应按照国家规定，用交纳所得税以前的新增利润、新增固定资产折旧基金、基本建设收入、基建投资包干节余分成和经税务机关批准减免的税收以及其他自有资金归还。
第九条 借款单位在合同规定借款期限内未还清的贷款以及不能按分年还款计划归还的部分，均作为逾期贷款处理。逾期部分按原定利率加收利息20％。贷款被挪作其他用途的，贷款银行有权全部或部分收回贷款，直至停止发放贷款，并对违反合同规定挪用的部分罚收50％的利息。
第十条 贷款项目利息由贷款银行按年向借款单位计收，计息期为每年9月20日。建设期间的利息，改、扩建项目，用自有资金支付；借款单位有自有资金而不按规定付息时，贷款银行可在其存款户中扣收，无存款户的从贷款户扣收。扣收的利息，由借款单位自行调帐。新建项目，可在项目（含单项工程）建成投产后支付。按照国家规定享受财政贴息的建行基建贷款项目，属于贴息的部分，采取先收后贴的办法。贷款项目当年不能支付的利息一律挂帐计息计算复利。贷款项目竣工时，应将建设期的贷款利息计入固定资产价值。
第十一条 建设期间，借款单位（或主管部门）根据工程建设需要，要求调整年度贷款计划时，应首先调整年度基本建设投资计划。然后，按项目隶属关系和规定程序，分别由中央主管部门和各省、自治区、直辖市、各计划单列市主管厅（局）会同同级建设银行提出调整贷款计划意见，大中型项目由建设总行会同国家计委审批；小型项目由建设银行总行审批，并报国家计委备案。贷款项目调整计划的时间，应在每年7月31日以前完成。
本暂行办法自颁发之日起施行，以前有关建设银行基建贷款的规定，凡与本办法相抵触的，均按本办法执行。
合同编号 字第 号
中国人民建设银行
基本建设借款合同
建设项目＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
借款单位＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
主管部门＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
签订日期＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
立合同单位：借款方 贷款方 中国人民建设银行
根据 ，经借款方申请，贷款
方审查同意发放贷款。为明确各方责任，恪守信用，特签订本合同，共同遵守．
第一条 借款方向贷款方借款人民币（大写）万元，用于 ．预计分年用款为：
19 年 万元； 19 年 万元；
19 年 万元； 19 年 万元；
19 年 万元； 19 年 万元．
第二条 借款方在本合同规定的贷款总额内，根据批准的年度计划和建设进度编制年、季度用款计划，送贷款方审查凭以供应资金．贷款方保证在核定的年度贷款计划内，按基本建设贷款的有关规定及时供应资金．如因贷款方责任，资金供应不及时，应承担由此造成的经济损失．
第三条 借款方在贷款方开立帐户，根据工程情况将贷款按月（季）分次转到存款户支用，全部贷款由贷款方监督使用．借款方如不按规定使用贷款，贷款方有权停止发放和收回贷款．
第四条 贷款期限：自 年 月起，至 年 月止，共为
年 个月．其中，建设期从 年 月至 年 月，还款期从
年 月至 年 月。分年还款计划如下：
年 万元； 年 万元；
年 万元； 年 万元；
年 万元； 年 万元；
年 万元； 年 万元；
年 万元； 年 万元．
第五条 贷款利息，按年息 ％计收；借款方不能按分年计划归还的，从次年开始未归还的贷款作为逾期贷款加息20％；挪用的贷款，从挪用期间罚息50％。贷款利息按实际支用数计息并计算复利。如因国家政策性的利率变动，本合同贷款利率根据政策相应调整。
第六条 还本付息的资金来源，经各方商定，同意用贷款项目的下列资金偿还：1．企业自有资金；2．基本建设收入；3．交纳所得税以前的新增利润和经税务机关批准减免的税金；4．新增固定资产折旧基金；5．实行投资包干分成部分。（附：贷款项目预计经济效益表）
借款方对偿贷款本息以（抵押或第三方保证的）方式提供担保。担保金额＿＿＿＿万元。抵押（或保证）协议作为本合同附件。
第七条 全部贷款到期，贷款方发出逾期通知三个月后，仍未归还，贷款方可直接从借款方或担保方的各项投资和存款中扣收。
第八条 如因国家调整计划、产品价格、产品税率，以及修正概算等原因，需要变更合同条款时，由双方签订变更合同的文件，作为本合同的组成部分。
第九条 本合同经各方签章后生效，至贷款本息全部还清后失效。借款合同签订后借款方如果超过三个月以上不使用贷款，合同即自动失效。合同正本二份：借贷双方各执一份：合同副本五份：借款方主管部门、担保单位、贷款方总、分行贷款行会计部门各一份。
借款方 贷款方
负责人 负责人
地址 地址
担保单位 地（市）行审查意见
负责人
地址
财税部门意见 省分行审查意见
贷款项目预计经济效益表（合同附件）
单位：万元
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产品品种│计量│产量│销售单价│销售│销售工│工商税│利润│ 创汇 │折旧额│备注
│单位│ │ （元）│收入│厂成本│ │ │（万美元）│ │
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