死亡赔偿金不是精神损害抚慰金
——兼与孔繁军商榷
北京市律师协会医疗纠纷专业委员会委员
北京市华卫律师事务所律师 万欣
《南方周末》12月9日刊出孔繁军著《区别赔偿：城里人乡下人就不一样？》（以下简称孔文）一文，认为《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》(以下简称《解释》)的若干关于精神损害赔偿标准存在城乡差别，进而认为应取消此种差别。笔者认为这种建立在对司法解释的误读基础上得出的结论是值得商榷的。
一、司法解释的具体规定
孔文认为“《解释》第25条、28条、30条的有关规定，作为民法上惩罚侵害人、保护受害人的重要措施之一的精神损害赔偿(死亡赔偿金)，要以受害人的身份差别分别适用不同的标准。” 让我们来看看司法解释原文，《解释》第25条规定“残疾赔偿金根据受害人丧失劳动能力程度或者伤残等级，按照受诉法院所在地上一年度城镇居民人均可支配收入或者农村居民人均纯收入标准，自定残之日起按二十年计算。…” 第28条规定“被扶养人生活费根据扶养人丧失劳动能力程度，按照受诉法院所在地上一年度城镇居民人均消费性支出和农村居民人均年生活消费支出标准计算。…” 第30条规定“赔偿权利人举证证明其住所地或者经常居住地城镇居民人均可支配收入或者农村居民人均纯收入高于受诉法院所在地标准的，残疾赔偿金或者死亡赔偿金可以按照其住所地或者经常居住地的相关标准计算。被扶养人生活费的相关计算标准，依照前款原则确定。”从司法解释原文可以看出，《解释》第25条规定的是残疾赔偿金的赔偿计算标准，第28条规定的是被扶养人生活费的赔偿计算标准，而第30条则规定了赔偿计算基数的例外情况。此三条规定并无一是孔文所称的“死亡赔偿金”，《解释》关于死亡赔偿金的规定实际上是在第二十九条，“死亡赔偿金按照受诉法院所在地上一年度城镇居民人均可支配收入或者农村居民人均纯收入标准，按二十年计算。但六十周岁以上的，年龄每增加一岁减少一年；七十五周岁以上的，按五年计算。”可见孔文对于《解释》进行了错误的引用，此为孔文误之一。
二、死亡赔偿金不是精神损害赔偿
关于《解释》第29条规定的“死亡赔偿金”的性质，孔文认为是“作为民法上惩罚侵害人、保护受害人的重要措施之一的精神损害赔偿(死亡赔偿金)”，笔者认为这是错误的。首先，在《解释》起草人之一，时任最高人民法院民一庭审判长的陈现杰博士所撰写的《的理解与适用》（载于《人民司法》2004年第2期）一文中明确说明，“残疾赔偿金、死亡赔偿金均系对未来收入损失的赔偿”，《解释》“在概念上，与现行法律规定保持一致，将对收入损失的赔偿称为死亡赔偿金，而对精神损害的赔偿就叫精神损害抚慰金，以期概念准确，用语规范。”并且还进一步说明，原《道路交通事故处理办法》第37条第(8)项在被扶养人生活费以外，又规定了死亡补偿费，在解释上就被理解为精神损害抚慰金。这一理解，事实上影响了后来的立法。我国产品质量法第四十四条、消费者权益保护法第四十二条，均采取在被扶养人生活费以外，同时给付死亡赔偿金的模式;其死亡赔偿金，解释上也认为是精神损害抚慰金。但这一模式，在审判实践中出现了重大问题。由于有关司法解释对附带民事诉讼和独立民事诉讼的法律适用作了限制性区分，规定刑事附带民事诉讼不受理精神损害赔偿，以致在犯罪引起的导致受害人死亡的人身损害赔偿案件中，受害人近亲属不能通过附带民事诉讼获得死亡赔偿金的赔偿。为此《解释》对此死亡赔偿金的性质定位为收入损失的赔偿，能在一定程度上调整死亡赔偿的利益失衡，使死亡受害人的近亲属获得相对公正的司法救济。从司法解释起草者的说明可以确认，《解释》第29条以及第17条第三款规定的“死亡赔偿金”是对未来收入损失的赔偿，属经济损失的赔偿而非孔文所认为的精神损害赔偿。
其次，即便没有看到陈现杰博士的文章，我们从《解释》原文的规定也能够看出“死亡赔偿金”非精神损害抚慰金。《解释》第17条第三款规定“受害人死亡的，赔偿义务人除应当根据抢救治疗情况赔偿本条第一款规定的相关费用外，还应当赔偿丧葬费、被扶养人生活费、死亡补偿费以及受害人亲属办理丧葬事宜支出的交通费、住宿费和误工损失等其他合理费用。”，然后在第29条规定了死亡赔偿金的具体赔偿标准和计算方法。《解释》第18条又紧接着规定，“受害人或者死者近亲属遭受精神损害，赔偿权利人向人民法院请求赔偿精神损害抚慰金的，适用《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》予以确定。”如果说第17条第三款以及第29条规定的“死亡赔偿金”属于精神损害赔偿范畴的话，为什么又在第18条规定精神损害抚慰金的赔偿方式呢？岂不自相矛盾？
因此，对于《解释》所规定的“死亡赔偿金”的性质应认定为经济损失赔偿而不应认为是精神损害赔偿，此为孔文误之二。
三、经济损失赔偿应具有差别性
民事法律关系的核心内容是权利义务关系，这种权利义务关系在法律上是相对的。当这种法律关系遭到破坏而失衡时，就需要用法律对这种失衡状态进行矫正，以求恢复平衡。因此，当一方当事人违反民事义务，使他人受到损害时，只有让另一方补正受害人的损失，方可使当事人双方在物质利益上达到新的平衡。因此在侵权责任的赔偿损失上，除经营者故意欺诈等法律规定的应承担惩罚性赔偿外，基本的原则就是赔偿全部损失，包括直接损失和间接损失。但是，受害人死亡以及劳动能力丧失的经济损失没有可以具体衡量的标准。因为每个人都无法正确预计如果没有侵权行为的侵害，自己自然寿命的长短以及未来收入的变化，尤其是暂不具备劳动能力的未成年人，其未来的劳动能力和收入水平难以预测，是一个抽象的不确定的概念，因此这些损失属抽象损失范畴。如果根据举证规则，要求赔偿权利人对于未来收入进行举证的话，显然无法办到。而且每个受害者的收入情况均不一样，我国城乡收入又确实存在较大差异，因此《解释》对残疾赔偿金和死亡赔偿金等抽象损失采取了区别定型化赔偿的方式，根据城镇居民可支配性收入以及农民纯收入设置有固定的赔偿标准和期限，笔者认为正是对于赔偿权利人的一种保护。如果全部采取一个标准，像新西兰那样，有一个基金，在他们国家出了伤害事故，不管受害人的身份都可以领取一笔赔偿金，这其实就是消灭了侵权法，因此国际上少有赞同。
具体来说，如果一个农民年收入5000元，一个城镇居民年收入24000元，他们各自对于家庭经济贡献是不一样的，如果同时遇害，而在死亡赔偿金上却获得同样的赔偿，这公平吗？孔文举例说，按照区别赔偿的规定，依平均收入水平看，如果一个农村居民侵害了一个城镇居民的生命，这个农村居民可能要支付高额的赔偿金，这笔赔偿金可能远远超过他的收入水平和负担能力，甚至因此而倾家荡产；反之，一个城镇居民侵害了一个农村居民的生命，只须支付极少的赔偿金，这笔赔偿金对其生活状态可能并无大碍。但是笔者也设想一种情况：如果一个农村居民侵害了另一个农村居民的生命，如果没有区别赔偿而统一按照城镇居民标准赔偿的话，其结果有可能是加害人倾家荡产，受害人家庭迅速暴富！而且根本不具有执行的可能性！由此我们可以得出结论，不是所有的区别对待都是错的，《解释》根据我国实际情况制定的区别赔偿是相对公平的。此为孔文之误三。
当然孔文认为由于人格的平等而主张当任何人的人格利益受到损害时，法律都应当给以相同的保护的看法笔者是赞同的，并且《解释》第18条规定精神损害抚慰金适用《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》，在此司法解释中对于精神损害抚慰金并无任何区别对待，更多的是赋予了法官自由裁量的权力，这与孔文的看法是一致的。因此笔者认为《解释》的规定较好地保护了公民（自然人）的合法权益，对于维护国家法制统一起着重要作用。司法实践中，有颇多法律工作者对于《解释》规定的死亡赔偿金的法律性质存在与孔文相同或近似认识，因此有厘清的必要。
（2004年12月12日于北京）
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成都市企业职工基本养老保险社会统筹与个人账户相结合实施办法
四川省成都市人民政府
成都市企业职工基本养老保险社会统筹与个人账户相结合实施办法
政府令第133号
《成都市企业职工基本养老保险社会统筹与个人账户相结合实施办法》已经2006年11月8日市政府第89次常务会议讨论通过，现予公布，自2007年1月1日起施行。
二○○六年十一月十八日
成都市企业职工基本养老保险社会统筹与个人账户相结合实施办法
第一章总则
第一条（目的依据）
为完善企业职工基本养老保险制度，保障劳动者离退休以后的基本生活，根据《中华人民共和国劳动法》、《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》和《四川省完善企业职工基本养老保险制度实施办法》的规定，结合成都市实际，制定本办法。
第二条（适用范围）
企业职工基本养老保险适用范围：
（一）本市行政区域内的各类城镇企业、实行企业化管理的事业单位、民办非企业单位（以下简称企业）和与之建立劳动关系的法定退休年龄内的劳动者（以下简称职工）；
（二）本市行政区域内的法定退休年龄内的城镇个体工商户及其雇工，城镇自由职业者、城镇灵活就业人员（以下简称个体参保人员）；
（三）参加了本市企业职工基本养老保险的企业离休、退休（含退职，下同）人员，个体参保领取基本养老金人员；
（四）法律、法规规定或经省、市政府批准的其他单位和人员。
第三条（原则）
企业职工基本养老保险实行社会统筹与个人账户相结合制度。
第四条（权利义务）
企业和职工、个体参保人员应当参加企业职工基本养老保险，并按规定按月足额缴纳基本养老保险费。基本养老保险费不得减免。
参加企业职工基本养老保险的职工和个体参保人员，到达法定退休年龄及规定的缴费年限，依法享受基本养老保险待遇。
第五条（管理主体）
市劳动保障行政部门主管全市养老保险工作，区（市）县劳动保障行政部门负责本行政区域内的养老保险工作。劳动保障部门所属社会保险经办机构承办基本养老保险管理的具体事务。
第二章基本养老保险费
第六条（缴费基数和比例）
企业职工的基本养老保险费由企业和职工共同缴纳，个体参保人员的基本养老保险费由本人缴纳：
（一）企业缴纳基本养老保险费，按全部职工缴费工资总和作为缴费基数，缴费比例为20%。
（二）职工个人缴纳基本养老保险费，按本人上月工资作为缴费基数，缴费比例为8%。职工本人工资按国家统计部门规定的列入工资总额统计的项目确定。职工本人上月工资超过上一年四川省在岗职工月平均工资300%的部分，不计入缴费基数。职工本人上月工资低于上一年四川省在岗职工月平均工资60%的，按60%计算缴费基数。
（三）个体参保人员缴纳基本养老保险费，按上一年四川省在岗职工月平均工资作为缴费基数，缴费比例为20%。对未享受社会保险补贴的个体参保人员，缴费基数实行逐年过渡到位，2006年，缴费基数可按上一年四川省在岗职工月平均工资的60%、80%、100%确定；2007年，缴费基数可按上一年四川省在岗职工月平均工资的80%、100%确定；2008年起，缴费基数按上一年四川省在岗职工月平均工资确定。
（四）城镇个体工商户按其雇工缴费基数的12%为其雇工缴纳基本养老保险费，雇工个人按本人缴费基数的8%缴纳基本养老保险费。
（五）职工和个体参保人员缴纳基本养老保险费至符合领取基本养老金条件并办理退休或领取基本养老金手续之月为止。
第七条（缴费列支渠道）
企业为职工缴纳的基本养老保险费，从企业管理费中列支。职工个人缴纳的基本养老保险费，由所在企业在发给其工资时代扣代缴。企业和个人缴纳的基本养老保险费从纳税义务人的应纳税所得额中扣除。
第三章基本养老保险个人账户
第八条（个人账户建立）
社会保险经办机构按照国家质量技术监督部门发布的社会保障号码（国家标准GB11643-89）,为参加企业职工基本养老保险的职工和个体参保人员建立基本养老保险个人账户（以下简称个人账户）。
第九条（个人账户规模）
从2006年1月1日起，职工个人账户按本人缴费工资的8%建立，全部由职工个人缴纳的基本养老保险费形成。个体参保人员按其缴费基数的8%建立和记入个人账户。
个人账户储存额包括：
（一）2005年12月31日以前按原规定建立的个人账户的本金和利息；
（二）2006年1月1日以后做实的个人账户的本金和收益；
（三）2006年1月1日以后未做实的个人账户的本金和利息。
第十条（个人账户收益）
做实的个人账户储存额，按照国家规定运营，并计算收益。
2005年12月31日以前的个人账户储存额，以及2006年1月1日以后未做实的个人账户储存额，按规定的记账利率每年计算一次利息，所计利息并入个人账户储存额。
个人账户储存额的记账利率根据四川省的有关规定执行。
职工退休和个体参保人员领取基本养老金后，个人账户储存额余额继续计息。
第十一条（个人账户保留）
职工、个体参保人员中断、终止缴纳基本养老保险费的，个人账户予以保留，个人账户储存额连续计算利息。
第十二条（个人账户转移）
职工、个体参保人员在本市企业职工基本养老保险统筹范围内流动的，基本养老保险关系和做实的个人账户储存额随同转移，未做实的个人账户储存额不转移。跨本市企业职工基本养老保险统筹范围流动的，按国家和省的规定办理转移手续。
已参加企业职工基本养老保险的职工和个体参保人员，调入或招入已建立养老保险制度的机关事业单位的，应转移基本养老保险关系和个人账户中的全部储存额；调入或招入未建立养老保险制度的机关事业单位的，暂不转移个人账户，继续由调出地社会保险经办机构管理。
第十三条（储存额用途）
个人账户储存额用于职工本人退休和个体参保人员本人领取基本养老金以后支付个人账户养老金，或终止基本养老保险关系以及死亡后一次性支付个人账户储存额，不能提前支取。
第十四条（出境人员个人账户退还）
职工在职期间出国、出境定居的，按个人账户实际储存额一次性退给本人，同时终止基本养老保险关系。
个体参保人员领取基本养老金前出国、出境定居的，其以个体参保人员身份参保缴费期间，按规定个人缴纳的全部基本养老保险费（含个人账户的收益和利息）一次性退给本人，同时终止基本养老保险关系。
第十五条（个人账户继承）
职工退休前死亡，其个人账户储存额中的个人缴费部分，由社会保险经办机构一次性支付给法定继承人或指定的受益人。2005年12月31日以前从企业缴纳的基本养老保险费中记入个人账户部分，并入社会统筹基金。
个体参保人员在领取基本养老金前死亡，其以个体参保人员身份参保缴费期间，按规定个人缴纳的全部基本养老保险费（含个人账户的收益和利息），由社会保险经办机构全部一次性支付给法定继承人或指定的受益人。
企业退休人员、个体参保领取基本养老金人员死亡，其个人账户储存额余额按规定计算的继承额，由社会保险经办机构一次性支付给其法定继承人或指定的受益人。
第十六条（社会保险卡）
社会保险经办机构向参加企业职工基本养老保险的职工和个体参保人员发给社会保险卡，职工和个体参保人员可以持卡到社会保险经办机构查询本人个人账户储存额等参保信息。职工和个体参保人员应当妥善保管社会保险卡，遗失或破损须及时到社会保险经办机构申请重领。
第四章基本养老保险待遇
第十七条（待遇范围）
基本养老保险待遇包括基本养老金、丧葬补助费、一次性抚恤金。
基本养老金中的基础养老金、过渡性养老金、调节金由社会统筹基金支付；个人账户养老金由个人账户储存额支付，个人账户储存额不足支付的，在社会统筹基金中列支。
第十八条（领取养老金条件）
参加企业职工基本养老保险的职工和个体参保人员领取基本养老金的条件，按国家和省的规定执行。
第十九条（计发办法）
参加企业职工基本养老保险的职工到达法定退休年龄、个体参保人员到达规定领取基本养老金年龄的当月办理领取基本养老金手续，从次月起按月领取基本养老金。
从2006年1月1日起，基本养老金按以下办法计发：
（一）1996年1月1日以后参加工作，个人缴费年限（含视同缴费年限）累计满15年以上的职工和个体参保人员的基本养老金计算公式为：月基本养老金=基础养老金＋个人账户养老金。
职工到达法定退休年龄、个体参保人员到达规定领取基本养老金年龄，缴费年限累计不满15年，不发给基本养老金；其个人账户储存额一次性支付给本人，实际缴费年限每满1年再发给1个月本人指数化月平均缴费工资，并终止基本养老保险关系。
（二）1995年12月31日以前参加工作，个人实际缴费年限和视同缴费年限累计满15年以上的职工和个体参保人员的基本养老金计算公式为：月基本养老金=基础养老金＋个人账户养老金＋过渡性养老金＋调节金。
（三）1995年12月31日以前参加工作，个人实际缴费年限和视同缴费年限累计满10年不满15年的职工和个体参保人员，基本养老金按本条第（二）项的规定计发。
职工到达法定退休年龄、个体参保人员到达规定领取基本养老金年龄，缴费年限累计不满10年，不发给基本养老金；其个人账户储存额一次性支付给本人，实际缴费年限每满1年再发给1个月本人指数化月平均缴费工资，并终止基本养老保险关系。
（四）相关计算公式：
1.基础养老金
基础养老金=（参保人员退休时上一年四川省在岗职工月平均工资＋本人指数化月平均缴费工资）÷2×累计缴费年限（含视同缴费年限，下同）×1%
本人指数化月平均缴费工资=参保人员退休时上一年四川省在岗职工月平均工资×本人平均缴费工资指数
本人平均缴费工资指数，按从1990年1月1日以后至职工办理退休手续或个体参保人员办理领取基本养老金手续当年，历年缴费中的当年本人缴费工资与对应的职工平均工资比值的平均数确定。本人历年缴费工资指数，2005年以前按2001年市政府发布的《成都市企业职工基本养老保险社会统筹与个人账户相结合实施办法》（市政府令第83号）的规定执行；2006年起按历年缴费中的当年本人缴费工资与上一年四川省在岗职工平均工资的比值确定。
2.个人账户养老金
个人账户养老金=退休时个人账户储存额÷本人退休年龄相对应的计发月数
个人账户养老金计发月数表
退休年龄 计发月数 退休年龄 计发月数 退休年龄 计发月数
40岁 233 51岁 190 62岁 125
41岁 230 52岁 185 63岁 117
42岁 226 53岁 180 64岁 109
43岁 223 54岁 175 65岁 101
44岁 220 55岁 170 66岁 93
45岁 216 56岁 164 67岁 84
46岁 212 57岁 158 68岁 75
47岁 208 58岁 152 69岁 65
48岁 204 59岁 145 70岁 56
49岁 199 60岁 139
50岁 195 61岁 132
3.过渡性养老金
过渡性养老金=（参保人员退休时上一年四川省在岗职工月平均工资＋本人指数化月平均缴费工资）÷2×1995年12月31日以前未建立个人账户的累计缴费年限×1.3%
4.调节金
调节金=70元×计算比例
计算比例从2006年起至2010年每年分别为90%、70%、50%、30%、10%。2011年起不再计发调节金。
第二十条（养老金限额）
退休人员、个体参保领取基本养老金人员按本办法第十九条规定计算的基本养老金，不得超过退休时本人指数化月平均缴费工资。
第二十一条（过渡期计发方式）
对在2006年1月至2010年12月5年过渡期间退休和个体参保办理领取基本养老金手续的人员，基本养老金按本办法计发办法与原计发办法对比计算确定：
（一）本办法计发办法与原计发办法对比计算时，原计发办法计算基础养老金的上一年成都市职工月平均工资基数统一使用2005年成都市职工月平均工资。
其中政策性关闭、破产企业提前退休人员，困难国有企业军转干部提前退休人员，企业因病或非因工完全丧失劳动能力的退休、退职人员计算基本养老金时，原计发办法应按规定每提前一年扣减2%的基本养老金（个人账户养老金除外），本办法计发办法不再扣减。
（二）在2006年、2007年、2008年、2009年、2010年中当年退休的，按本办法计发办法计算的基本养老金高于按原计发办法计算的基本养老金部分，在原计发办法计算的基本养老金基础上，分别按10%、30%、50%、70%、90%的比例加发，一次核定后不再重新计算。
（三）在2006年、2007年、2008年、2009年、2010年中当年退休的，按本办法计发办法计算的基本养老金，低于按原计发办法计算的基本养老金部分，予以补齐发给。
第二十二条（离休待遇）
符合离休条件的人员，离休待遇按照国家规定执行。
第二十三条（原养老金发放）
2005年12月31日以前已经离休、退休和个体参保领取基本养老金的人员（含符合领取基本养老金条件应办理领取基本养老金手续而未办理的人员），不按本办法计发办法计算基本养老金，仍按原计发办法的标准发给基本养老金，同时执行基本养老金调整办法。
第二十四条（养老金调整）
退休和个体参保领取基本养老金人员的基本养老金调整，按国家和省的有关规定执行。
企业离休人员的基本养老金调整，按国家和省对企业离休人员的专项规定执行。
调整增加的基本养老金，按规定分别从个人账户储存额余额和基本养老保险社会统筹基金中列支。
第二十五条（丧葬抚恤）
领取基本养老金的离休、退休人员和个体参保领取基本养老金人员，因病或非因工死亡后，其亲属要在15个工作日内向支付其基本养老金的社会保险经办机构报告。社会保险经办机构在接到报告并审核死亡证明材料有效后，应及时办理支付丧葬补助费和一次性抚恤金的手续，同时终止基本养老保险关系：
（一）丧葬补助费标准：离休人员按本人死亡当月基本养老金的10个月计发。其中本人基本养老金低于上一年四川省在岗职工月平均工资的，按死亡时上一年四川省在岗职工月平均工资的10个月计发。退休人员和个体参保领取基本养老金人员按本人死亡时上一年四川省在岗职工月平均工资的4个月计发。
（二）一次性抚恤金标准：离休人员按本人死亡当月基本养老金的10个月计发。退休人员和个体参保领取基本养老金人员按本人死亡当月基本养老金的8个月计发。
（三）丧葬补助费和一次性抚恤金领取条件、支付办法等按有关规定执行。
（四）离休、退休人员因病或非因工死亡，由基本养老保险基金支付丧葬补助费和一次性抚恤金后，企业不再承担丧葬补助费和一次性抚恤金。
第二十六条（禁止重复参保）
参保人员只能享受单一的基本养老保险待遇。参保人员不得重复参保。
第五章企业年金
第二十七条（企业年金）
在依法参加基本养老保险的基础上，具备条件的企业，可为职工建立企业年金。
企业年金基金实行完全积累，采取市场化的方式进行管理和运营。企业年金所需费用由企业和职工个人共同缴纳。企业缴费在工资总额4%以内的部分可以从成本中列支。
企业年金方案和基金管理合同应报劳动保障行政部门备案。劳动保障行政部门要切实做好企业年金的监督管理工作。
第六章基本养老保险基金的管理
第二十八条（基金来源）
基本养老保险基金的来源：
（一）企业缴纳的基本养老保险费；
（二）职工、个体参保人员缴纳的基本养老保险费；
（三）基本养老保险基金的利息收入、运营收益；
（四）基本养老保险费滞纳金；
（五）按规定从外地转入的基本养老保险基金；
（六）财政补贴；
（七）其他收入。
第二十九条（基金支付范围）
基本养老保险基金的支付范围：
（一）纳入统筹项目内的基本养老金；
（二）按规定基本养老金调整办法增加的基本养老金；
（三）离休、退休人员和个体参保领取基本养老金人员死亡后，按有关规定支付的丧葬补助费、一次性抚恤金；
（四）终止基本养老保险关系时以及死亡后一次性支付个人账户储存额；
（五）按本办法第十九条规定终止基本养老保险关系时支付的一次性费用；
（六）按规定转往外地的基本养老保险基金；
（七）国家规定的其他支出。
第三十条（基金管理）
基本养老保险基金应纳入财政专户，实行收支两条线管理，专户存储，专款专用，禁止挤占挪用。
第三十一条（基金监督）
劳动保障、财政部门应认真履职、密切配合、依法监督，社会保险经办机构应加强基金管理和日常稽核。审计部门应加强对基金的审计监督。
第七章法律责任
第三十二条（滞纳金）
企业未按规定缴纳和代扣代缴社会保险费的，由劳动保障行政部门责令限期缴纳；逾期仍不缴纳的，除补缴欠缴数额外，从欠缴之日起，按日加收2‰的滞纳金。滞纳金并入社会保险基金。
第三十三条（行政处罚）
企业向社会保险经办机构申报应缴纳的社会保险费数额时，瞒报工资总额或者职工人数的，由劳动保障行政部门责令改正，并处瞒报工资数额1倍以上3倍以下的罚款。
骗取社会保险待遇或者骗取社会保险基金支出的，由劳动保障行政部门责令退还，并处骗取金额1倍以上3倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条（责任追究）
劳动保障行政部门、社会保险经办机构的工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章附则
第三十五条（时间界定）
本办法所称以前、以后、以上、以下、以内，均包括本数。
第三十六条（实施细则）
市劳动保障行政部门、市财政部门根据本办法制定实施细则，报市政府备案。
第三十七条（解释机关）
本办法应用中的具体问题由成都市劳动和社会保障局负责解释。
第三十八条（与上位法的衔接）
企业职工基本养老保险社会统筹与个人账户相结合实施办法有关内容的调整，国务院和四川省政府已有规定的，从其规定。
第三十九条（施行日期）
本办法自2007年1月1日起施行。2001年3月13日市政府发布的《成都市企业职工基本养老保险社会统筹与个人账户相结合实施办法》同时废止。
