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上海市财政局


市财政局关于印发《上海市市本级项目资金会计核算办法》（试行）的通知



沪财库[2005]39号

各市级预算单位：
　　根据《上海市市本级项目支出预算管理办法》（试行）要求，为进一步规范市级预算单位项目资金会计核算，我们制定了《上海市市本级项目资金会计核算办法》（试行），现印发给你们，请按照执行。
　　特此通知。

　　上海市财政局
　　二ＯＯ五年十一月九日　　

上海市市本级项目资金会计核算办法（试行）

　　为规范和加强市级预算单位项目支出预算管理，提高资金使用效率，客观反映政府当年的预算执行情况，并为公共资源优化配置提供更符合实际的决策信息，根据《上海市市本级项目支出预算管理暂行办法》有关规定，对相关项目资金试行权责发生制会计核算方式，特制定本办法。
　　一、项目资金会计核算的基本原则
　　（一）合理计提原则。以权责发生制为基础进行会计核算，合理计提当期费用，客观反映政府资金的收支情况。
　　（二）分类管理原则。根据项目资金使用情况，区别不同类型，对年终结余资金进行分类核算，正确反映资金归属。
　　（三）明细核算原则。对纳入《上海市市本级项目支出预算管理暂行办法》范围的项目资金，采取细化核算科目，分项目设置明细账，实现项目收支一一对应。
　　二、项目资金的核算范围与要求
　　（一）项目资金是指纳入政府预算项目库管理的财政预算资金，包括基本建设类项目、行政事业类项目及其他类项目。
　　（二）项目资金应当与其他预算拨款资金区分开来，分项目设置明细账，分别核算。
　　（三）凡纳入《上海市政府采购集中采购目录》的政府采购项目资金，仍按现行办法进行会计账务处理。
　　（四）基本建设类项目仍按现行办法进行会计账务处理。
　　三、项目资金的会计处理
　　（一）总预算会计
　　在批准的部门预算范围内，市财政部门按部门用款计划拨付项目资金，年终无结余。
　　市财政部门拨付项目资金时，会计分录为：
　　借：一般预算支出（基金预算支出）—类—款
　　 贷：银行存款
　　（二）行政单位会计
　　1．收到市财政部门拨入的项目资金时，会计分录为：
　　借：银行存款
　　 贷：拨入经费—项目经费—××项目
　　实际支付时，会计分录为：
　　借：经费支出—项目支出—××项目
　　 贷：银行存款
　　2．收到从市财政专户核拨的预算外项目资金时，会计分录为：
　　借：银行存款
　　 贷：预算外资金收入—项目经费—××项目
　　实际支付时，会计分录为：
　　借：经费支出—项目支出—××项目
　　 贷：银行存款
　　3．年终，预算单位应按照项目进度、合同规定及已由预算安排确定的当年应完工项目，其应付未付的项目资金结转支出，会计分录为：
　　（1）借：经费支出—项目支出—××项目
　　 贷：暂存款—××项目
　　（2）以后年度实际支付时，会计分录为：
　　借：暂存款—××项目
　　 贷：银行存款
　　（3）该跨年度项目全部结束后，若暂存款资金有结余的，年终将差额部分结转，会计分录为：
　　借：暂存款—××项目
　　 贷：结余—专项结余
　　反之，则作相反分录。
　　4．已完工项目在年终结账时，应将该项目资金的“拨入经费”科目、“预算外资金收入”科目和“经费支出”科目对冲，并将差额部分结转，会计分录为：
　　借：拨入经费—项目经费—××项目
　　或预算外资金收入—项目经费—××项目
　　 贷：经费支出—项目支出—××项目
　　（1）若项目拨入经费大于经费支出：
　　借：拨入经费—项目经费—××项目
　　或预算外资金收入—项目经费—××项目
　　贷：结余—专项结余
　　（2）若项目拨入经费小于经费支出，需动用历年结余时
　　借：结余—专项结余
　　贷：经费支出—项目支出—××项目
　　5．项目支出属固定资产管理范围的，在项目完工后，应同时作固定资产相关会计核算：
　　借：固定资产—××项目（分类详细登记）
　　贷：固定基金
　　6．预算单位已完工的项目结余资金，应纳入部门预算管理,抵顶以后年度预算经费。
　　（三）事业单位会计
　　凡纳入政府预算项目库管理的项目资金，其收支核算在“拨入专款”和“专款支出”专用科目中核算。
　　1．收到市财政部门拨入的项目资金时，会计分录为：
　　借：银行存款
　　贷：拨入专款—××资金—××项目
　　2．实际支付时，会计分录为：
　　借：专款支出—××资金—××项目
　　贷：银行存款
　　3．年终，预算单位应按照项目进度、合同规定及已由预算安排确定的当年应完工项目，其应付未付的项目资金结转支出，会计分录为：
　　（1）借：专款支出—项目支出—××项目
　　 贷：其他应付款—××资金—××项目
　　（2）以后年度实际支付时，会计分录为：
　　 借：其他应付款—××资金—××项目
　　 贷：银行存款
　　（3）该跨年度项目全部结束后，若其他应付款资金有结余的，年终将差额部分结转，会计分录为：
　　借：其他应付款—××项目
　　贷：专项结余
　　反之，则作相反分录。
　　4．年终结账：
　　（1）对未完工项目，“拨入专款”与“专款支出”不结账，在决算报表中将轧抵数暂记“专项结余”，即称为“表结”
　　（2）对于已完工项目，应先将该项目的“拨入专款”与“专款支出”对冲，会计分录为：
　　借：拨入专款—××资金—××项目
　　贷：专款支出—××资金—××项目
　　（3）完工后结余的项目资金应纳入部门预算管理，年终结账时，应将该项目资金作“专项结余”处理，会计分录为：
　　年末：借：拨入专款—××资金—××项目
　　 贷：专项结余
　　（4）项目支出属固定资产管理范围的，会计处理同“行政单位”。
　　（5）凡执行行业会计制度的事业单位，可比照上述会计核算办法，进行会计处理。


大自然恩赐万物生灵食物以维护生存，延续种群，这些食物都是来自于大自然是安全的。人类当然也受到自然的恩与，人类具有智慧还懂得自己制造食品。不是在极端的情况下人们不会“饮鸠止渴”，当然也不会去吃有安全问题的食品。但是我们的食品越来越不安全了，我们几乎没有安全的食品可吃，我们吃的大米是陈年腐烂的，被用工业原料抛光，我们吃的蔬菜含有巨毒的农药残留，水果是用激素催熟的……种种不安全食品不断被暴光，我们无论购买任何食品都不得不用狐疑的眼光打量——有问题吗？

1．食品为什么不安全

本人3月15日在人民大学参加一个关于食品安全的研讨会，3月18日又看到中央电视台的对话节目谈论食品安全问题，近期新闻还不断有相关报道，看来食品安全问题已经成为民众严重关注的话题。

参加3月18日对话节目的有原料提供商、生产商、加工商还有销售商，涵盖了食品生产、流通各环节的代表，还有政府的高官和学者，来者皆显赫。但没有任何商家承认自己有错，都信誓旦旦表明自己采取了积极的措施防止食品安全问题，表明在自己这个环节上是绝对安全的，同时又纷纷表示自己实际上只是生产流通的一个环节而已，无法保证上个环节是安全的。那些已经出了严重食品安全问题的商家也表示了一脸的无奈，认为问题在自己这个环节爆发很冤枉，是替人受过。每个环节上的商家都不认为自己有错，但是为什么到最终消费者手上的食品还是不安全的？

小贩炸油条前加洗衣份据说可以让油条炸得更大，能卖个好价钱；农民将苏丹红喂鸭子，鸭子下的蛋是红心的，可以冒充散养的鸭蛋；杀猪的在猪肉里注水，于是水卖到了肉价……小商小贩可以这么做，那些大的生产厂家又何尝不在生产加工食品时添加一些不安全的因素？商家在制造不安全食品或者提供不安全的食品原料时，其实他们都知道自己在做什么，知道其危害性，为什么要这样做呢？原因尽管千般种，出发点无非是一个“利”字，为了自己“蝇头小利”，不顾公众的生命健康，使社会诚信丧失迨尽。

2．用法律解决食品安全问题

对于食品安全问题，我们不能去抱怨政府，政府建立了严格的检验制度，对于制造不安全食品者也有严厉的惩罚。商家通过各种技术手段，极力表白自己的诚信。无论是政府严格的管理制度还是商家先进的技术手段，都未能制止不安全食品毒害广大民众，反而是愈演愈烈。那么我们应当放开视野，寻找其他解决办法。

法律是人们需要普遍遵守的行为规则，维护的是最大多数人的最大利益，它的功能本来就是对公共秩序的管理。我们大部分人被灌输的概念是：“法律是统治阶级意识的表现，是一个阶级压迫另一个阶级的工具”，也许是对法律错误的解释让人们忽略了法律的存在，忘记了从法律制度上去治理不安全食品问题，其实法律对此原本就有一套完善管理措施：

1．给予不安全食品制造者严厉的经济制裁，让其得不偿失

“治乱世用重刑”这是古代法学家们朴素的观点，尽管本人不赞同严刑苛法，但是对于民事领域，本人认为还是需要用“重刑”——高额的经济制裁。人都是经济动物，做任何事之前都会从经济上进行考量，如果收益大于成本就去做，小于成本则不做。食品生产销售各环节的商家们更是具有经济头脑的商人，商人追求的是经济上的利益，在我国制造不安全食品虽然会被行政机关进行处罚（行政处罚的数额一般只有几万元），并且可能会被判处刑罚，但是在经济上他们获得的巨大收益仍然大于所受的处罚（付出的成本），显然行政处罚和刑罚并不能有效制止他们的不法行为。上面分析了商家制造不安全食品的原始动力是获得高额的利益，那么我们就对其进行经济上的制裁，给予高额的处罚，不仅让他们得不偿失，而且使其倾家荡产（企业破产），消除其制造不安全食品的原始动力，从根源上斩断其罪恶之手。

2．让消费者人人成为监督者

消费者是食品的最终需求者，所有不安全食品的终极消费对象，消费者在第一时间接触不安全的食品，消费者其实就是我们每一个普通的公众，人数极为庞大，所有的公众都成为不安全食品的监督者，将使不安全食品无所遁形。同时消费者又是不安全食品的最终受害人，他们有积极性去维护自己的权益。理论上讲食品安全监督应该是政府份内的事情，如果转嫁给消费者，似乎不太妥当，另外监督是要支付成本的，我们不能让消费者承担本来由政府承担的成本。另一方面消费者作为受害者应当获得赔偿，那么我们可以将对制造者的处罚全部给予消费者，让最终受害者获得很大收益，促使消费者有足够的动力去监督食品安全，这样让人人都可以参与监督。

3．通过市场倒逼流通生产各环节，让看不见的手来推动

食品安全问题一般都是在最终环节爆发，最终环节上的销售商首当其冲要受到处罚，不用担心这不公平，只让最终环节的销售商承担责任，而真正的不安全食品的制造者逍遥法外。法律本来就有追偿制度，最终销售商完全可以向上个环节进行追偿，将高额的赔偿最终落实到真正的责任者身上，让真正的责任者受到了应有的处罚。因为每个环节的商家都是实际获益者，他们首先应当承担责任，不能轻易将责任推委，让商家承担相应的诉讼成本这是合理的。下一个环节的商人他们有义务，也有能力监控上个环节，他们是成本最低、最有效率的市场监控手段。所以法律规定，如果他们不履行监控义务那么最终的责任由自己承担，这样他们当然会想尽一切办法去监控上个环节。

这是极其完美的制度设计，整个过程看不到政府的影子，一切由市场这只看不见的手在推动，不需要政府做任何的事情，有效节省了政府的行政开支，不存在任何权利可寻租的空间，不法的制造者受到了严厉的处罚，受害人得到极大的赔偿，监控的责任和成本合理地分摊给应当承担者。这个制度的效果有实例为证，在夏维夷因为两个成熟的椰子砸到行人被判赔偿了1300万元美元，从此夏维夷的大街上再也没有成熟的椰子可以砸到行人，仅在两个案件中进行惩罚性赔偿就一劳永逸地解决了在夏维夷行路安全问题（不被树上的椰子砸到）。在德国因为啤酒瓶爆炸，某生产商被要求赔偿消费者一个多亿马克，使该厂直接倒闭，相信其他所有的啤酒生产商对瓶子的使用一定变得非常的严格，并自发严格要求瓶子厂商提供安全的瓶子。

如此完美的法律制度为什么在我国失效了呢？我国民事赔偿采取“填平原则”，即损害了多少赔偿多少，当然任何单个消费者的损害对于商家的获利而言都是微不足道的，商家完全可以很“大方”地支付赔偿，然后继续制造不安全食品。商家因为制造了不安全食品大获其利，所得到的制裁却小于他们获得的不当收益，这里存在法律制度设计上的错误。很明显我国的民事赔偿制度没有与时俱进，那么我们只需要对我国现有的民事赔偿制度做一个微小的调整——增加惩罚性赔偿，按照我国的行事方式，这其实非常容易，只要最高法院出个司法解释，允许消费者要求高额的惩罚性赔偿就轻松解决。

作者：王律师 ，中国知识产权研究会高级会员
电话：010-51662214，电子信箱：lawyerwy@263.net
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