海南省热带气旋期间防风防汛工作的暂行规定
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海南省热带气旋期间防风防汛工作的暂行规定
海南省人民政府
海南省热带气旋期间防风防汛工作的暂行规定
海南省政府
规定
第一条 为了使热带气旋期间防风防汛工作制度化，加强防风防汛的指挥，保护国家、集体和人民生命财产的安全，特制定本规定。
第二条 本规定所指的热带气旋采用国际热带气旋名称和等级标准，即热带气旋中心附近的平均最大风力小于8级称热带低压；8—9级称热带风暴；10—11级称为强热带风暴；12级和12级以上称为台风。
第三条 热带气旋预报分为：
（一）热带气旋消息（代号01）：表示热带气旋已经形成，正在不断发展，有进入南海的可能或者就在南海形成，可能影响本省；
（二）热带气旋报告（代号02）：表示热带气旋已移入南海海面，据气象预报，热带气旋在二日至三日内，有可能在本省沿海登陆或者从近海经过；
（三）热带气旋警报（代号03）：表示按气象预报，热带气旋在一日至二日内，可能在本省沿海地区登陆。
（四）热带气旋紧急警报（代号04）：表示按照气象预报，热带气旋在十二小时至二十四小时内，可能在本省某些市、县登陆；
（五）热带气旋特急警报（代号05）：表示按照气象预报，在十二小时内，本省某些市、县将受到热带气旋的正面袭击。
（六）热带气旋解除报告（代号06）：表示按照气象预报，热带气旋已经过境，基本停息，可以恢复正常状态。
第四条 凡可能影响本省的热带气旋，均应当按照本规定做好防卫工作。
第五条 各级防风防汛防旱（简称“三防”）指挥部，统一指挥防风防汛工作。当热带气旋可能发生时，应当组织各有关部门做好防风防汛的各项准备工作，制定措施和方案。各有关部门应当按照既定的措施和方案开展工作。
在防风防汛紧急情况下，“三防”指挥部有权在其行政区域管辖范围内调用所需的物资、设备和人员，事后应当及时归还或者给予适当补偿。
第六条 热带气旋预报发布后，应当按照下列规定部署防风防汛工作：
（一）热带气旋消息（代号01）：
各级“三防”指挥部应当加强值班，主动与气象台（站）联系，收听气象台发布的热带气旋预报，密切注视热带气旋的动向。
（二）热带气旋报告（代号02）：
1．各级“三防”指挥部应当向当地人民政府领导汇报热带气旋的动向，并通知各有关部门做好防风防汛的各种准备。
2．各级气象台（站）对热带气旋应当做出分析意见，并向有关领导机关和“三防”指挥部报告热带气旋移动情况。
3．水产、航运部门和海上作业单位应当及时通知出海船只回港或者往就近港口避风。
4．对热带作物和农作物，应当根据不同的生长季节，因地制宜采取不同的防护措施。已成熟的水稻，应当采取有效措施，以减少损失。
5．对可能受热带气旋影响的地区，有关部门应当检查危房及其他易被吹倒的危险物，做好防热带气旋袭击的准备。
（三）热带气旋警报（代号03）：
1．各级“三防”指挥部应当将热带气旋情况向当地人民政府汇报，有关领导应当亲自抓防风防汛工作，切实掌握情况，部署防灾工作。
2．航运、水产等部门要检查出海船只归港情况，督促尚未归港船只迅速回港或者到就近港口避风。
3．水利水电管理部门应当派出人员，对水库山塘、堤围涵闸、电动排灌站等防洪排涝设施进行认真检查，发现问题及时抢修。特别对险库、险堤、险闸等危险工程要加强防守抢修，如遇紧急情况，应当立即采取特殊防护措施；各水库管理部门要根据预报情况，严格执行各项既定方案
；施工中的工程要落实安全渡汛措施；易涝地区的电力排灌站应当注意开机预排。
4．水文站、海洋站根据热带气旋和暴雨预报，作出各主要江河的主要水文站洪水预报，主动通报下游有关部门；结合潮汐变化规律，及时向“三防”指挥部和重点防洪防暴潮工程单位提出对洪水暴潮的分析意见，以便做好防洪防潮准备。
5．各市、县“三防”指挥部对危房及危险区域应当做好人畜安全转移的具体部署。
6．各市、县“三防”指挥部应当向上一级“三防”指挥部汇报防风防汛进展情况。
（四）热带气旋紧急警报（代号04）：
1．各级领导应当立即亲临第一线，加强防风防汛工作的领导，动员广大干部群众投入防风防汛工作。
2．各级气象、水文部门应当及时做出热带气旋、降雨和洪水订正预报，并通报“三防”指挥部。
3．广播电台、电视台应当增加热带气旋、暴雨、暴潮报道次数，每日报道次数不少于四次。
4．防风抗洪队伍要各就岗位，服从统一指挥，执行各种任务。
5．可能受热带气旋正面袭击的中心区域，有关部门应当开始进行重要物资和人畜的安全转移。货主应当积极主动地配合港口及时提取货物，做好疏运工作。
6．电讯人员要严守岗位，保证防风防汛电话迅速挂接；电讯、供电部门应当派出人员，加强防风防汛通讯、供电所需要的线路维护和检修，努力保持线路畅通，通讯、供电正常。
（五）热带气旋特急警报（代号05）：
1．各级领导应当把防风防汛工作，做为首要任务来抓，主要领导应亲自参加指挥值班。
2．气象、水文部门应当继续订正热带气旋、降雨和洪水的预报；广播电台、电视台应当继续增加播放热带气旋、暴雨、暴潮消息的次数。
3．有关部门应当注意热带气旋登陆时可能出现海啸、大海潮的袭击，做好水上和陆上的防护救护工作。
4．各级人民政府要组织防汛抢险队伍，对港口码头、江海堤围、涵闸、水库加强巡查防守，一旦出现险情，应当立即抢修。险情较重的地方，应当动员群众做好转移的准备，规定疏散路线和地点，以便能迅速撤离险区。
5．电讯部门要组织好突击抢修队伍，如遇电讯线路中断，应当随时出动抢修，同时做好迂回线路，派人传递等保持联系的准备，确保汛情、灾情的传递。
6．对内陆山区要做好防暴雨、山洪的工作。
7．对低洼易涝地区、洪泛区，应当根据水文站的洪水预报，进行水库洪水预测，做好防洪排涝、人畜转移工作。
8．各级“三防”指挥部应当进一步向上一级“三防”指挥部汇报防风防汛情况。
（六）热带气旋解除报告（代号06）：
1．各有关部门应当迅速组织力量，抢修崩塌的堤坝和破坏的工程；修复损坏的通信设施、供电设施、交通桥梁和房屋仓库等；抢救损坏的各种器材、物资、设备等。
2．民政等有关部门应当抓紧救济灾区困难户，抚恤死难者家属。
3．卫生部门应当组织医疗队到灾区抢救伤病员，加强检疫工作，预防病疫流行。
4．教育部门要想方设法修复学校校舍，迅速复课。
5．农业部门应当组织有关人员发动群众，采取措施，排渍除碱，洗苗追肥，加强田间管理，对被吹倒的高杆作物要扶正培土追肥，挽回损失。对吹倒的林木要组织业主进行处理。要防止乱砍，乱伐。
6．组织各行各业支持灾区恢复和发展生产。
7．总结经验教训，及时向上级汇报灾情及抗灾行动实况。
第七条 本规定由省“三防”指挥部解释。
第八条 本规定自发布之日起施行。
1989年8月3日
【案情】
2005年5月11日，甲、乙双方签订了一份房屋租赁合同，合同约定“自双方签字盖章、公证后生效”。后，甲、乙双方分别盖章，但是未去公证。合同签订后，双方一直按照合同约定的其他事项履行，2010年5月，双方因房租问题发生了争议，甲提出合同所附经公证才生效的条件未成就，因此，该合同尚未生效。
【分歧】
本案的争议焦点在于此时该房屋租赁合同是否生效？在该合同效力问题上，有三种不同意见：
一种意见认为，合同已生效。理由是，合同的效力问题是国家法律规定的，不是当事人约定的，合同已经履行，合同就已经生效；
第二种意见认为，合同已生效。理由是，合同虽然约定了需经公证生效，但是合同签订后双方当事人已经按照合同约定履行了合同，说明双方当事人均已放弃了“公证生效”的条件，因此，合同已经生效。
第三种意见认为，合同成立但未生效。理由是，合同明确约定了合同生效的所附条件，即“签字盖章，并经公证”，如果上述条件不成就，合同必然不生效。
【评析】
原文作者同意第二种观点，归结其论证的理由，主要有两点：其一，该房屋租赁合同具备合同成立的要件，属于《合同法》第44条规定的“依法成立的合同”，其生效自成立时开始。其二，合同签订后，双方当事人均按照合同约定的内容实际履行，说明甲、乙均放弃了对合同效力条件的约定。此时，合同生效以双方形成合意后实际履行的合同为准。本人不同意原文作者的观点，理由如下：
首先，本案合同生效起点是否自合同成立时起？原文作者单列我国《合同法》第44条有关合同生效的规定，而未见及该法第45条明文规定了“合同生效可以附条件”，令笔者有些不解。就这两条规范而言，其均列属合同法第三章“合同的效力”，第44条为一般条款，而第45条为特殊条款，在法律适用上后者优先于前者。在本案中，双方当事人以合同约定“自双方签字盖章、公证后生效”，是在一般的合同生效而言加上了公证这一条件，系附条件之情形。加之，此处案情并未见致复杂，该约定条件可作非恶性之界定，即不存在第45条第二款所述“有恶意阻却条件发生或促成不正当条件发生”之表征。因此，本案房屋租赁合同生效的起点理应以约定条件为依据，自公证后开始。
其次，双方当事人的实际履行可否作为合同生效的要件？在原文作者的观点中，至少有两个层面认定：一则，合同当事人以实际履行行为取代或者说放弃公证作为生效的条件。二则，实际履行产生了另一实际履行“合同”。但此处存有两个不明之处：其一，取代或放弃公证作为生效要件的理由何在？在我国《合同法》第三章“合同的效力”并未将实际履行作为合同生效的要件，而只在《合同法》第36、37条对实际履行成立合同作了法律规定（“第三十六条法律、行政法规规定或者当事人约定采用书面形式订立合同，当事人未采用书面形式但一方已经履行主要义务，对方接受的，该合同成立。”、“第三十七条采用合同书形式订立合同，在签字或者盖章之前，当事人一方已经履行主要义务，对方接受的，该合同成立。”）据此分析，实际履行取代抑或放弃公证作为生效要件的说法不能成立。其二，实际履行产生另一实际履行合同的说法，实则是对上述合同履行行为作新的合同认定的表述。此时的论证逻辑存在概念偷换之嫌，即将本案原合同效力的分析偷换成合同履行行为效力的认定，无法证明原合同是否生效这一案件的关键问题。
基于此分析，在公证条件未成就前，本案的房屋租赁合同应作未生效之认定，双方之间的房租纠纷便无从谈起。在认定原合同无效的前提下，不少人会认为双方之间的缔约存在我国《合同法》第42条所述缔约过失的情形，出租方甲可就此提出赔偿损失，但问题是，两人在此6年间并未有公证之作为，甲的消极不作为是合同无效的因由之一，不宜受到法律的保护。就房屋占有、使用行为而言，宜作房屋返还、不当得利返还之处理。前者房屋返还依照物权法返还原物处理，不做赘述。而后者返还不当得利，主要在于6年房屋使用所获的利益增量。依据有关“不当得利”的民法理论，“无法律根据，一方当事人获益而另一方受损，且两者间存在因果关系”则构成不当得利。本案中，承租人享受房屋租赁之利益，而另一方房屋租赁未获致租赁合同之利益，在返还房屋的同时，承租人应就其所获之利益作价返还。在具体的不当得利返还的数额上可参照房屋租赁合同签订时的合同价、市场上房屋租赁均价。
有必要补充说明的是，原合同的效力被认定为无效，但不可据此否认实际履行合同的效力。本案双方当事人实际履行了合同约定的部分内容，就此可依照《合同法》第36条成立、《合同法》第44条生效该合同。如此一来，长达6年之多的房屋租赁行为可通过有效的实际履行合同来处理，既维护合同交易安全、稳定，也可避免法院在处理双方纠纷时回溯性探寻纠纷之始末。
综上所述，笔者认为，原合同约定的生效条件未成就时合同无效，但双方实实际履行合同的行为可视作实际履行合同，依法成立且生效，并据此处理本案的房租纠纷。
（作者单位：江西奉新县人民法院）
宝鸡市市级化肥储备管理暂行办法
陕西省宝鸡市人民政府办公室
宝鸡市人民政府办公室关于印发宝鸡市市级化肥储备管理暂行办法的通知
宝政办发 〔2011〕21号
各县、区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：
《宝鸡市市级化肥储备管理暂行办法》已经市政府2011年第三次常务会议审议通过，现予以印发，请认真贯彻执行。
二〇一一年四月一日
宝鸡市市级化肥储备管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了加强和改善对化肥市场的宏观调控，调节供求，平抑价格，保障我市化肥市场长期稳定，更好地应对自然灾害，加快推进农业现代化步伐，确保粮食安全，维护农民群众的利益，全面提升新农村建设水平。根据国务院、省、市人民政府《关于进一步深化化肥流通体制改革的实施意见》等文件精神，结合我市实际，建立宝鸡市化肥储备制度（以下简称市级化肥储备），特制定本办法。
第二条 本办法适用于市级化肥储备委托单位和承储企业。
市级化肥储备委托单位是指市化肥储备工作领导小组办公室。化肥承储企业指符合化肥承储条件，且已签订承储合同的企业。
第三条 市级化肥储备的时间。是指每年7月至9月和11月至次年3月共8个月时间，为支持化肥企业正常生产和农业生产用肥需要，承储企业按要求购进并储存化肥。
第四条 承担市级化肥储备的企业应遵循企业储备、自筹资金、政府贴息、市场运作、自负盈亏的原则。
第二章 市级化肥储备的管理
第五条 成立市化肥储备工作领导小组。组长由主管农业的副市长担任，副组长为市发改委主任，成员为市发改委、财政局、供销社、农业局、物价局分管领导。领导小组负责审定年度储备化肥总量和品种结构，审定启动储备化肥方案，审定年度储备化肥贴息概算方案。
市化肥储备工作领导小组下设办公室，办公室设在市发改委，市发改委分管主任兼办公室主任，市财政局、供销社、物价局确定专人为办公室工作人员。办公室具体负责全市化肥储备的协调和监管工作：①招标确定承储企业及承储量，与企业签订承储合同；②对承储企业储备化肥的品种、数量、库存、购进价格等情况进行核查；③预测化肥市场的价格趋势；④在化肥价格出现较大波动时及时预警，制定启动方案，经市政府审定后，按规定监督执行；⑤定期检查承储企业的进价成本和运输成本，根据审定的概算方案研究确定对承储企业的贴息支付。
第六条 承储企业在承储期间每月5日前将上月储备情况报告市化肥储备工作领导小组办公室备案。领导小组办公室对承储企业化肥购进和储备情况定期进行检查。
第三章 市级化肥储备规模
第七条 市级化肥储备总量为每年8万吨。其中：碳铵3万吨，磷肥3万吨，尿素1万吨，硫酸钾1万吨。如遇特殊年份，经市化肥储备工作领导小组审核，报市政府审定后，对储备总量和品种进行调整。
第四章 承储企业基本条件及确定
第八条 市级化肥储备企业，由市化肥储备工作领导小组办公室在本市重点化肥生产企业和经营企业采用招标方式择优选择。
第九条 承担市级化肥储备的企业须具备以下基本条件：
（一）具有合法有效的化肥生产、经营资质，有独立承担民事责任能力；
（二）跨省在我市设立分支机构的企业，企业总部注册资金不得少于3000万元；本省在我市设立分支机构的企业，企业总部注册资金不得少于1000万元；本地企业注册资金在300万元以上且商业信誉好，无制售假冒伪劣农资商品的行为；
（三）企业的化肥销售量连续三年在2万吨以上；
（四）具有与市级化肥储备规模和区域布局要求相适应的仓储设施和仓储能力。企业经营场地处于交通便利的公路、铁路沿线，具有健全的经营网络和辐射带动能力。企业仓储规模不少于5000平方米，仓储能力不少于1.3万吨。
（五）具有科学完善的管理制度；
（六）银行信誉等级优良，有筹措资金的能力，且具备银行要求的其他有关条件和资质。
第十条 根据企业条件和合理布局的原则，确定若干个承储企业。承储企业承担的化肥储备数量，由市化肥储备工作领导小组确定。
第五章 承储企业的责任
第十一条 承储企业需在企业正常经营基础上相应增加化肥生产、购进和储备数量作为化肥储备。
第十二条 承储企业须按承储合同规定的时间每月均衡生产、购进一定数量的化肥，在每年用肥旺季到来之前达到承储合同规定的储备数量。
第十三条 承储企业须建立储备化肥的财务管理制度，设立专门账簿，做到帐实相符，专款专用，专人管理；建立储备化肥的仓储管理制度，规范记录储备化肥进出库明细帐，做好储备化肥入库和出库检验登记工作，确保储备化肥安全和质量，并努力降低储备成本。
第十四条 在储备期内轮换市级储备化肥，应由承储企业根据市场供求情况提出建议，经市化肥储备工作领导小组审批后，承储企业在保证储备量不变的条件下，可将储备化肥与自营化肥结合调运销售，以保证储备化肥不断更新。未经批准，任何单位和个人不得擅自动用市级储备化肥。
储备化肥只能用于全市农业生产和救灾的需要，不得作为其他用途或向本市外销售。
第六章 市级化肥储备价格管理
第十五条 市级储备化肥的购进价格由承储企业在执行国家价格政策的前提下，按照市场化运作的原则，采取招标或议标方式确定并存档备案，以备审查。
第十六条 市级储备化肥的销售价格，在化肥市场基本稳定时期，随行就市按当时的市场价格确定。
在用肥旺季，当化肥价格出现大幅波动、需要进行宏观调控时，经市化肥储备工作领导小组审批，及时启动市级储备化肥抛售预案。储备化肥的销售价格由市化肥储备工作领导小组按保本原则（购进价＋运费）进行确定，由承储企业以保本价格直供供销社系统的基层网点，并建立销售台账以备检查。
第七章 市级化肥储备资金及利息补贴
第十七条 化肥储备所需资金由企业通过银行贷款、职工集资、吸收社会资金等途径筹措。有关银行在符合信贷原则、保障资金安全的前提下，对承储企业给予贷款，承储企业按时还本付息。
第十八条 市财政对化肥所占用的资金给予利息补贴，每年10月签订承储合同后，第二年1月底市财政先预拨1/2的贴息款给承储企业，以解决承储企业的资金问题。储备期结束后，由市化肥储备工作领导小组办公室对承储企业的储备数额进行审核，根据银行贷款、职工集资、社会筹资的数量依据银行同期利率计算后据实支付。
第八章 承储合同及责任
第十九条 化肥储备的承储合同由选定的承储企业与市化肥储备工作领导小组办公室签订。
调整储备化肥品种、数量、地点，应与承储企业重新签订承储合同。
第二十条 合同执行中出现纠纷，参照《合同法》有关规定处理。
第二十一条 凡严格履行承储合同的化肥承储企业，可继续承担下一年化肥储备任务。承储企业要求不再承担下一年度承储任务的除外。
第二十二条 化肥承储企业未按照合同要求进行储备，擅自更换储备化肥的品种、数量、地点，或储备化肥发生损毁、缺失的，除应按合同支付违约金、赔偿损失外，由市化肥储备工作领导小组办公室取消其化肥储备任务。
对承储企业不诚实，不执行相关制度，违反法律、法规的行为，将暂停其化肥储备工作，责令限期整改，情节严重的取消其化肥储备资格，违反法纪的要依法追究有关责任人和企业负责人的责任。
第九章 附 则
第二十三条 铁路交通等运输部门对储备的化肥运输计划应优先安排，保障运输。
第二十四条 各县区可根据本办法的精神，结合县区实际，制定本地化肥储备管理办法。
第二十五条 本办法自发布之日起施行。
第二十六条 本办法由市级化肥储备工作领导小组办公室负责解释。
