死刑是剥夺犯罪分子生命的一种刑罚方法,也是最为严厉的一种刑罚。其典型的体现就是一经适用具有不可逆性。
死刑缓期执行,又称死缓。根据刑法第48条第1款,死缓的适用条件有两个:一是被告人本来就应该被判处死刑,这是其前提条件。意即,根据被告人犯罪行为的危害程度,对其足以适用死刑。二是无需立即执行,这是其实质条件,也即,根据罪犯的主观恶性和人身危险性并综合全案情况,对其尚无需立即执行死刑,待二年之后再作定夺——如果在二年考验期内没有故意犯罪,应将其减至无期徒刑,如果有重大立功表现,应将其减至二十五年有期徒刑。只有在二年考验期内实施了故意犯罪,才被核准执行死刑。死缓与死刑立即执行虽同属死刑,但前者是后者的一个有利缓冲,是后者的有效替代措施。死缓对于贯彻少杀、慎杀的死刑政策,具有重要的意义和价值。
笔者注意到,对死缓犯核准执行死刑的条件,即对死缓犯在二年考验期内“故意犯罪”的理解,理论界和实务界存在着宽化倾向。其代表性观点是,只要死缓犯在二年考验期内实施了故意犯罪,一经查证属实,即应由最高人民法院核准执行死刑。
这种观点值得商榷。因为如果按照该观点,会出现如下自相矛盾的情形:死缓犯甲在二年考验期内实施了故意伤害致人轻伤的行为,其行为触犯故意伤害罪,应被核准执行死刑;而死缓犯乙在二年考验期内实施了过失致人死亡的行为,其行为触犯过失致人死亡罪,二年考验期满后应减为无期徒刑。显然,实施了危害性相对较大的过失致人死亡罪的乙被减为无期徒刑,而实施了危害性相对较小的故意伤害罪的甲则被核准执行死刑,明显违背了罪刑相适应的刑法基本原则,更有悖一般常理。
之所以出现上述局面,就在于对死缓犯核准执行死刑的条件“故意犯罪”作了字面解释,即将其解释为所有的故意犯罪。而如果将“故意犯罪”缩小解释为“严重的故意犯罪”,则可以有效避免上述问题。毕竟,作上述缩小解释,既未违背罪刑法定原则,也可以有效减少死缓犯被核准执行死刑的人数,符合限制死刑适用的立法目的和司法旨趣。这既是一种缩小解释,也是一种目的解释。至于何为“严重的故意犯罪”,则应从犯罪的社会危害性的角度予以认定,如将其限定为法定最低刑为三年以上有期徒刑的故意犯罪。
总之,对死缓犯核准执行死刑的条件应从严把握,对“故意犯罪”作缩小解释,只有在二年死缓考验期内实施了严重的故意犯罪的死缓犯,才能决定对其核准执行死刑。设置这道“关口”,对于发挥死缓制度的死刑过滤功能、切实减少死刑立即执行的适用,减少被最终适用死刑的人数,具有重要作用。
作者单位:最高人民检察院检察理论研究所
关于印发宣城市市区棋牌室管理暂行办法的通知
安徽省宣城市人民政府
关于印发宣城市市区棋牌室管理暂行办法的通知
宣政〔2006〕106号
宣州区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《宣城市市区棋牌室管理暂行办法》业经市政府常务会议研究通过，现印发你们，请遵照执行。
特此通知
二〇〇六年十一月十五日
宣城市市区棋牌室管理暂行办法
第一条 为了加强对市区营业性棋牌室的管理，保障公共安全和公民合法权益，促进社会主义精神文明建设，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》、《公共场所卫生管理条例》、《安徽省体育经营监督管理办法》、《安徽省城市市容和环境卫生管理条例》、《城乡个体工商户管理暂行办法》等有关法律法规和规章，结合本市实际，特制定本办法。
第二条 凡在本市市区内经营营业性棋牌室的，应当遵守本办法。
第三条 本办法所称营业性棋牌室（以下简称棋牌室）是指以棋牌活动为主要内容的专营或兼营的经营性场所。
第四条 棋牌活动应当有助于开发智力、陶冶情操、促进交往、丰富市民业余文化生活。棋牌室的经营者应严格遵守有关法律、法规和规章，保证经营场所的安全、健康、文明，不得影响周围居民的正常工作、学习和生活，禁止为赌博等违法活动提供便利条件。
第五条 体育、工商、公安、卫生、税务、文化、环保、市容等部门应各司其职、协同配合，对棋牌室依法进行管理。
第六条 设立棋牌室应符合下列条件：
（一）营业场所每张棋牌桌占地面积不得低于6平方米，营业面积总体不得低于50平方米，实行明码标价；
（二）室内装饰、电线铺设、电器设备等符合消防安全要求，备有应急照明装置、消防器材，出入口通道和紧急疏散通道符合消防要求并保证畅通，各类安全指示标识齐全，室内醒目处有禁赌标志；
（三）设置的包厢、包间应当在便于观察的位置安装展现室内整体环境的透明门窗，不得设置内锁装置；
（四）棋牌室内空气、水质、采光、边界噪声、顾客用具、卫生设施等符合国家卫生、环保标准和要求；
（五）必须按照有关规定，设置垃圾收集容器和厕所等环境卫生设施，保持场所周边整洁；
（六）有必要的管理制度。
第七条 棋牌室不得设立在下列地点：
（一）图书馆、博物馆、学校、幼儿园、少年儿童活动场所和被核定为文物保护单位的建筑内；
（二）道路、弄堂、绿化、集市等露天场所；
（三）学校、医院、机关周围（中小学校周围200米的范围内）；
（四）居民楼内（包括与居民楼同楼不同层的商业用户）、地下防空设施内、各类临时用房和违章建筑内；
（五）与危险化学品仓库毗连的区域。
第八条 开办棋牌室应当申请办理以下手续：
（一）公众聚集场所消防安全检查合格意见书；
（二）公共场所卫生许可证，从业人员健康证；
（三）工商营业执照。
第九条 经营者应当在领取营业执照后30日内，书面告知市体育行政部门和所在地公安派出所，并提交下列资料：
（一）工商营业执照复印件；
（二）经营设施、经营器材情况登记表；
（三）治安责任人和从业人员的身份证明；
（四）所处环境方位和内部结构平面示意图。
第十条 经营者应当在领取营业执照之日起30内，持有关证件，依法向税务机关申报办理税务登记，并按照规定的申报期限、申报内容如实办理纳税申报。
第十一条 棋牌室不得招用未成年人，不得接纳未成年人。经营时间在早上8点至晚上12时以内。
第十二条 按照谁经营谁负责的原则，棋牌室实行治安责任制，法定代表人和经营负责人为治安责任人。经营者应当依法经营，不得从事法律、法规禁止的活动，不得为赌博等违法犯罪活动提供便利和条件，发现有赌博等违法犯罪活动的，应当予以制止，并立即向当地公安机关报告；不得为违法犯罪人员通风报信。
第十三条 宣州区各街道办事处和社区居委会、村委会要加强对社区活动室、农村文化活动中心等场所的管理，开展经常性的文化娱乐活动，以丰富市民的物质文化生活。各类社区活动室、农村文化活动中心一律不得从事营业性棋牌活动。
第十四条 公安机关要充分发挥公共场所治安管理主管部门的作用，切实加强对棋牌室的治安管理。
（一）公安消防部门要严把准入关，对不具备开设条件和不符合消防管理规定的，不予发放同意使用或开业消防安全检查意见书；对已取得同意使用或开业消防安全检查意见书，在营业期间存在火灾隐患的，责令限期改正，逾期不改的依法进行处罚；
（二）公安部门对棋牌室在经营活动中，影响周边居民正常工作、学习和生活的行为，应按照有关规定予以处罚；
（三）棋牌室经营者及其从业人员对发生在棋牌室的赌博等其它违法行为放任不管、不采取适当措施的，或者为赌博人员通风报信的，由公安机关按照相关规定予以处罚；
（四）公安机关对在棋牌室参与赌博赌资较大的，依法予以处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任。
第十五条 卫生部门要严格审核开办棋牌室卫生条件，对于不符卫生许可条件的，不得发放卫生许可证明。要加强日常卫生检查和监督，依法查处违反公共场所卫生管理法规的行为。
第十六条 工商行政管理部门要认真审核开办棋牌室的经营条件，对不符合开办经营条件的，不予发放营业执照。要加强对棋牌室经营的日常监督管理，依法查处无照经营和违法经营活动。
第十七条 市容管理部门要加强对棋牌室的招牌、标志和周边环境卫生的监督管理。对棋牌室违反城市市容和环境卫生管理规定的行为，依法进行查处。
第十八条 公安、工商、卫生、体育、市容等部门要加强信息互通，实行违法行为相互抄告制度，对在棋牌室日常监督管理中发现的属于其他相关部门查处的案件应及时抄告移送主管部门，主管部门应当依法调查处理。
街道办事处、社区居委会、村委会要积极配合对辖区内棋牌室的管理，发现问题及时向主管部门反映。
第十九条 原已办理营业执照的棋牌室，经营期限届满后，按本办法规定重新办理相关证照。
第二十条 本办法自2007年1月1日起施行。
