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国务院


国务院关于黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革试验总体方案的批复

国函〔2013〕70号



黑龙江省人民政府、发展改革委：
　　发展改革委《关于报送黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革试验总体方案（修改稿）的请示》（发改农经〔2013〕898号）收悉。现批复如下：
　　一、原则同意《黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革试验总体方案》（以下简称《方案》），请认真组织实施。
　　二、《方案》实施要以转变农业发展方式为主线，以提高农业综合生产能力和农民收入为目标，发挥垦区引领作用，着力在创新农业生产经营体制、建立现代农业产业体系、创新农村金融服务、完善农业社会化服务体系、统筹城乡发展等方面开展改革试验，着力破解制约现代农业发展的体制机制问题和深层次矛盾，促进黑土资源永续利用、水资源科学开发和高效利用，努力把“两大平原”建成国家商品粮基地核心区、绿色食品生产样板区、高效生态农业先行区和统筹城乡发展先导区，为全国粮食主产区实现“四化同步”发挥示范引领作用。要加强改革试验的统筹规划，做好与经济社会发展重大规划、政策的衔接，把保护生态环境摆在突出位置，坚持农村基本经营制度，尊重农民意愿和基层首创精神，切实保障农民合法权益。
　　三、黑龙江省人民政府要切实加强对《方案》实施的组织领导，抓紧制定配套实施方案，进一步细化改革试验内容，认真落实各项具体措施。对于具有突破性的重大改革试验事项，要按规定程序报批后实施，做到封闭运行、风险可控。对于改革试验过程中出现的新情况、新问题，要及时统筹研究，妥善提出对策。
　　四、国务院有关部门要按照职责分工，积极指导和支持黑龙江省开展“两大平原”现代农业综合配套改革试验，拟推出的与现代农业发展相关的改革事项，要优先在“两大平原”先行先试。发展改革委要将“两大平原”现代农业综合配套改革试验纳入全国综合配套改革试验区管理，牵头建立省部际协调机制，加强指导和协调，有序推进改革试验工作。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　2013年6月13日












　　我国检察权的功能和特性，契合了社会管理创新的维护社会秩序、促进和谐发展、保障人权等价值目标。检察机关应该把法律监督职能和推进社会管理创新紧密结合起来，通过全面履行法律监督职能，为促进整个社会的科学发展和谐运行提供制度保障和法治环境。

其一，检察权的权力监督性。孟德斯鸠在《论法的精神》中说道:“权力导致腐败;绝对权力导致绝对腐败。”在社会公共管理中，由于政府是社会管理的主导力量和主要实施者，必然导致公权力的介入，存在权力被扩张和滥用的可能性，所有社会管理中迫切需要“权力制约权力”的制度性监督。在我国权力结构中，检察权处于一种独特的地位，是独立于审判权、行政权的具有国家强制力的法律监督权。这是宪法和法律赋予检察机关的职责所在，也是检察机关推进社会管理创新的立身之本。检察机关参与社会管理的基本职能仍然是对权力的监督，而不是“代行”，是通过“监督”有关机关的执法、司法行为来达到对矛盾的调控。作为具有国家强制力的公共性权力，检察机关应该把自己的法律监督职能与社会管理创新衔接好、发展好，为社会发展提供公正、高质量、有效率的法治保障。

其二，检察权的司法能动性。法律应对社会改革和变迁起指导作用、保障作用和推动作用，或者说，法律应对社会的发展变化及时作出适当的回应。多年来的检察体制机制改革实践也在不断证明，探索和建立中国检察制度的基本框架的过程，同时也是不断对检察机关法律监督的范围、方式、制度、手段等内容构建的发展过程。检察权的能动特质决定了检察权能够从刑事犯罪和民事、行政纠纷中出现的新特点出发，充分考虑法律精神、法律规则和案件的具体情况，慎重平衡各方主体权益，运用政策考量、利益衡平、柔性执法等方式履行检察职能、分析预警研判、创新工作机制，为实现社会体制转型和社会的普遍正义发挥积极的作用。

其三，检察权公平正义的保障性。公民权利保障是我国社会建设的根本目标。“以人为本”是转型期中国的核心社会价值。我国宪法明确规定“国家尊重和保障人权”。修改后的刑事诉讼法最大的特点就是大幅增加了保障人权的内容，这明确了检察机关在公民权益保护中的具体任务和作用。然而，对公民人权的保护不是单纯的纸面论证，需要将“以人为本”的哲学理念贯穿于具体的方式、制度和实践中，使之真正成为检察机关参与社会管理创新的重要内涵。在社会管理创新视野下，检察权应当积极回应社会需要和公民诉求。研究人权保障的机制构建，特别是检察机关在社会管理创新中要结合检察权能的配置和设计，从权能和制度上关注对弱势群体的保护以及对其他特殊群体的帮扶和救助意义重大。

其四，检察权的社会服务性。检察权作为上层建筑的重要组成部分，其各项工作必须服务于社会主义经济基础。社会管理中国家设立检察权的目的，就是通过依法履行法律监督职责，保障将社会政治、经济、文化和社会生活的每一个领域纳入到法律的支配之中。检察机关不仅承载着维护社会稳定的职能，而且承担着社会公共职能，维持社会生存和发展的共同条件和社会公共生活秩序。在社会管理创新中，检察机关通过执法办案、职能延伸和诉讼监督，推进经济与社会协调发展，体现了上层建筑服务于经济基础的社会发展规律。

(作者为天津市红桥区人民检察院检察长)