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北京市财政局、北京市卫生局关于印发发展社区卫生服务组织以奖代补管理办法的通知

作者:法律资料网 时间:2024-05-05 08:14:45  浏览:8541   来源:法律资料网
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北京市财政局、北京市卫生局关于印发发展社区卫生服务组织以奖代补管理办法的通知

北京市财政局 北京市卫生局


北京市财政局、北京市卫生局关于印发发展社区卫生服务组织以奖代补管理办法的通知
北京市财政局 北京市卫生局




各区县财政局、卫生局:
现将《关于发展社区卫生服务组织以奖代补管理办法》印发给你们,经考核对达到规范管理的社区卫生服务组织给予资金补助。各区县要根据《北京市人民政府办公厅转发市卫生局等部门关于加快发展社区卫生服务意见的通知》精神(京政办发〔2000〕65号),积极稳妥地推进
社区卫生服务的各项工作。

关于发展社区卫生服务组织以奖代补管理办法
发展社区卫生服务是建立与社会主义市场经济体制相适应的城市卫生服务体系的重要基础,为深化卫生体制改革,完善社区卫生服务功能,全面推进我市社区卫生服务的健康发展,以满足人民群众日益增长的卫生服务要求,根据市政府转发市卫生局等部门关于加快发展社区卫生服务意
见的通知精神,特制定本办法。
一、奖励对象与资金用途
按照《北京市社区卫生服务中心(站)设置的指导意见》,对现有医疗、预防、保健机构进行体制改革、资源重组和改造。建立以社区卫生服务中心(站)为主体,以大型综合医院和专业防治机构为技术支持依托,条块结合,以块为主,形成各种卫生服务有机融化的社区卫生服务体系
。为鼓励各区县尽快建立和完善社区卫生服务中心(站),达到管理规范、服务优质的标准,对在发展社区卫生服务工作中做出成绩的区县给予以奖代补资金的奖励。
奖励的资金用于社区卫生服务中心(站)的事业发展。
二、考核的主要内容
(一)社区卫生服务中心(站)的设置
符合《北京市社区卫生服务中心(站)基本要求(试行)办法内容的规定。
(二)行业规范化服务与管理
按照北京市一、二级医院与社区站规范化达标标准通过验收,达到三个85%的指标要求(即:一、二级医院规范化服务率达到85%;考核总分达到85%;问卷调查满意率达到85%)。与大型医院建立协作关系,并有协作管理规划,严格执行《社区卫生基本服务项目和基本用药
目录》。
(三)人员管理
人员管理实行按配置设岗,按岗择人的方法,经卫生行政部门考核合格聘任上岗。
(四)信息管理
信息管理包括社区诊断、健康档案管理、信息统计、计算机管理四个方面的内容。
(五)卫生防病
卫生防病是指计划免疫、传染病管理、慢病预防等工作内容。
(六)妇幼保健
妇幼保健包括儿童保健和妇女保健工作内容。
(七)老年保健
老年保健包括健康管理和健康指导等工作内容。
(八)医疗工作
医疗工作是指疾病诊治、慢性病管理、家庭医疗、急诊急救等工作内容。
(九)社区护理
社区护理是指卫生服务中心(站)内的护理和家庭护理。
(十)社区健康教育
健康教育是指在社区针对不同人群需求开展的健康咨询、健康知识宣传栏、健康教育知识讲座等内容。
(十一)社区康复
社区康复是指残疾康复和疾病恢复期康复等内容。
(十二)社区计划生育
社区计划生育是指计划生育咨询指导、药具管理、计划生育技术服务等内容。
(十三)精神卫生保健
精神卫生保健是指一般精神卫生保健和精神疾病管理等内容。
三、考核、奖励办法
市财政局、市卫生局有关职能部门负责对社区卫生服务中心(站)的各项建设和工作开展情况进行综合考核、评比等工作。综合打分采取分项不同分制,总分为2000分。考核评比采取分年度抽项检查的方法进行,经考核、评比对达到标准的单位给予奖励。各区县要确保市级奖励资
金足额到位,严禁挪用。
本实施办法由市财政局负责解释。
北京市社区卫生服务规范管理与考核标准(试行)
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| 考核项目 | 考核内容 | 管理要求与目标 |分值| 考核办法 |
|------|------|---------------------|--|--------------------|
| | |按照北京市一、二级医院与社区站规范化达标标|100 |按照市行业规范化服务标准检查及扣分。当年|
| | |准通过验收。达到三个85%的指标要求。 | |未通过市行风办检查验收的一票否决。 |
| | |---------------------|--|--------------------|
| | |与大型综合医院建立协作关系,并有协作管理规|10 |无定点协作单位标牌扣10分,无协作管理规|
|精神文明建 |行业规范化 |划。 | |划扣5分。 |
| 设 |服务与管理 |---------------------|--|--------------------|
| | |严格执行《社区卫生基本服务项目和基本用药目|10 |抽查1-2月药品入库单和50张处方、10|
| | |录》。 | |份住院病例,未按基本服务项目要求服务及收|
| | | | |费的病例一份扣1分,处方用药超范围、超剂|
| | | | |量或收费不合理一张扣0.1分。 |
|------|------|---------------------|--|--------------------|
| | |社区卫生服务中心及所属站点工作人员要符合“|50 |社区卫生服务中心与站点未按要求进行岗位聘|
| 人员管理 | 转岗聘任 |北京市社区卫生服务医护人员岗位管理意见”的| |任扣10分。其中全科医生、社区护士、预防|
| | |要求,聘任上岗。 | |保健医生岗位空缺一项扣10分。抽查中心或|
| | | | |站点5-10名工作人员转岗考核证,一例无|
| | | | |证上岗人员扣2分。 |
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北京市社区卫生服务规范管理与考核标准(试行)
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| 考核项目 | 考核内容 | 管理要求与目标 |分值| 考核办法 |
|------|------|---------------------|--|--------------------|
| | |中心与站应做好社区诊断。资料包括:人口学资|30 |查看各种原始资料,查看社区诊断资料,缺一|
| | 社区诊断 |料、死因资料、患病资料、有关行为危险因素资| |项扣5分,无分析报告扣5分。 |
| | |料、有关社区的支持环境资料,符合实际情况,| | |
| | |有分析报告。 | | |
| |------|---------------------|--|--------------------|
| |健康档案管 |档案使用率大于90%。档案书写合格率大于9|20 |抽查50份档案,档案使用率每下降1%扣1|
| | 理 |0%。 | |分,档案合格率每下降1%扣1分。 |
| 信息管理 |------|---------------------|--|--------------------|
| | 信息统计 |按时收集、整理、统计、上报卫生信息与报表,|10 |查统计报表,未报一次扣1分,迟报一次扣0|
| | |数据准确。 | |.5分数据不准确或错报一项扣1分。 |
| |------|---------------------|--|--------------------|
| | |按区卫生行政部门规划,建立计算机管理网络。|20 |未按规定建立计算机网络扣20分。健康档案|
| |计算机管理 |实现信息统计、健康档案计算机管理。管理率2| |计算机年管理率不达标扣3分,每下降1%扣|
| | |001年60%,2003年80%,2005| |1份。 |
| | |年90%以上。 | | |
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北京市社区卫生服务规范管理与考核标准(试行)
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| 考核项目 | 考核内容 | 管理要求与目标 |分值| 考核办法 |
|------|------|---------------------|--|--------------------|
| | |按照市防病部门有关要求完成计划免疫工作。计|40 |按市防疫部门考核标准检查。无计免工作规章|
| | |免建卡建证率达100%。四苗全程合格接种率| |制度扣10分,基础资料不健全扣5分,管理|
| | 计划免疫 |2001年达90%(包括流动儿童),200| |制度不落实扣5分,计免接种室不符合要求扣|
| | |3达95以上%。 | |3分。计免建卡建证率每降低1%扣1分,四|
| | | | |苗合格接种率不达标扣5分。 |
| |------|---------------------|--|--------------------|
| | |按照市防疫部门有关要求完成传染病管理工作。|60 |按市防疫部门考核标准检查。无传染病管理制|
| | |传染病访视率、疫点处理及时率达100%。无| |度扣10分,传染病报告登记与门急诊登记不|
| 卫生防病 |传染病管理 |传染病暴发与续发事件。 | |符扣2分,传染病基础资料、访视表等缺一项|
| | | | |扣5分,漏访、漏报一次扣2分,未开展疫情|
| | | | |漏报检查扣5分,发生一起传染病暴发或续发|
| | | | |事件扣5分。 |
| |------|---------------------|--|--------------------|
| | |按照市疾病控制中心要求制定慢病预防干预计划|50 |查看资料,无社区慢病预防计划扣10分;未|
| | 慢病预防 |,落实健康人群、高危人群预防干预措施。 | |开展干预活动扣10分。抽查20份档案,干|
| | | | |预措施未落实一份扣1分。入户访视5人,一|
| | | | |户不符扣5分。 |
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北京市社区卫生服务规范管理与考核标准(试行)
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| 考核项目 | 考核内容 | 管理要求与目标 |分值| 考核办法 |
|------|------|---------------------|--|--------------------|
| | |按照市儿保所有关要求完成儿童保健工作。0-|40 |按市儿保所考核标准检查。新生儿访视不合格|
| | 儿童保健 |6岁儿童系统管理率达95%;2003年达到| |一例扣2分,各项指标不达标一项扣5分。儿|
| | |95以上。 | |童死亡错、漏报一例扣3分,未按时上报一次|
| | | | |扣1分,集体儿童保健一项不达标扣2分。 |
| 妇幼保健 |------|---------------------|--|--------------------|
| | |按照市妇保所有关要求完成妇女保健工作。孕产|30 |按市妇保所考核标准检查。围产保健无教材、|
| | |妇系统管理率达95%。孕产妇死亡率小于2/| |记录、计划各扣3分,各项管理指标不达标扣|
| | 妇女保健 |万。 | |5分,未按规定进行产后访视一例扣1分,不|
| | | | |掌握辖区女工保健基本情况扣5分,孕产妇死|
| | | | |亡率超标扣3分。 |
|------|------|---------------------|--|--------------------|
| | |65岁以上老年人建档率:2000年60%,|50 |查看资料,建档率不达标扣20分;每下降1|
| | 健康管理 |2001年70%,2003年90%以上,2| |%扣1分。抽查20—50份档案,使用率每|
| | |005年95%以上。档案使用率达90%以上| |下降1%扣1分。 |
| | |。 | | |
| 老年保健 |------|---------------------|--|--------------------|
| | |针对老年人健康问题开展专题讲座,每年不少于|20 |查看资料,未开展专题讲座扣10分;少一次|
| | 健康指导 |四次。积极开展生活行为、科学健身指导。 | |扣2分。未开展生活行为、健身指导,缺一项|
| | | | |扣5分。 |
-------------------------------------------------------------

北京市社区卫生服务规范管理与考核标准(试行)
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| 考核项目 | 考核内容 | 管理要求与目标 |分值| 考核办法 |
|------|------|---------------------|--|--------------------|
| | |按照社区常见病诊疗常规完成社区一般常见病、|50 |无诊疗常规扣10分,三次就诊确诊率不达标|
| | |多发病、慢性病诊治任务,三次就诊确诊率大于| |扣1分,门诊日志使用率不达标扣1分,缺项|
| | 疾病诊治 |95%。门诊日志使用率100%。就诊一律使| |扣0.5分,参照市局医疗文件书写标准,抽|
| | |用健康档案或手册,处方书写规范合格率达98| |查健康档案20份、处方100张,档案书写|
| | |%以上,档案病历书写合格率达90%以上。 | |一份不合格扣1分,处方书写一张不合格扣0|
| | | | |.1分。 |
| |------|---------------------|--|--------------------|
| | |对建立健康档案的高血压、糖尿病、冠心病、脑|50 |查看登记资料,无分类管理扣10分,项目不|
| |慢性病管理 |卒中等慢病病人进行分类管理,高血压病管理率| |全一项扣5分。高血压管理率每下降1%扣1|
| | |到2001年达30%,2003年60%,2| |分。抽查30份档案,未按要求管理发现1份|
| | |005年80%。 | |扣1分,入户2户,一份不符扣5分。 |
| 医疗工作 |------|---------------------|--|--------------------|
| | |按居民需求建立家庭病床,家庭病床病历按医疗|50 |病历与建床符合率每下降1%扣2分。抽查1|
| | |文件书写标准书写,病历与建床符合率达100| |0份家床病历,书写一份不合格扣1分。抽查|
| | 家庭医疗 |%,书写合格率达90%。按居民需求建服务合| |10-20份服务合同一份未按条款落实扣2|
| | |同,按合同要求落实管理,合同管理落实率达9| |分;访视3户一户不符扣5分。 |
| | |5%以上。 | | |
| |------|---------------------|--|--------------------|
| | |建立急救工作制度,制定心肺复苏等常见医疗抢|20 |无制度和抢救常规各扣5分。制度和常规不落|
| | |救常规。急救物品、药品完好率100%。熟练| |实各扣5分。急救物品完好率不达标扣2分。|
| | 急诊急救 |掌握必须的抢救技术及程序。 | |考核两名医护人员2项抢救技术常规,一项不|
| | | | |及格扣2分。查急诊、转诊记录一例不完整扣|
| | | | |2分。 |
| |------|---------------------|--|--------------------|
| | |建立急救工作制度,制定心肺复苏等常见医疗抢|20 |未实行首诊负责制扣5分,未建立转会诊制度|
| | 双向转诊 |救常规。急救物品、药品完好率100%。熟练| |扣5分,转诊不符合条件或记录单缺项一例扣|
| | |掌握必须的抢救技术及程序。 | |2分。 |
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北京市社区卫生服务规范管理与考核标准(试行)
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| 考核项目 | 考核内容 | 管理要求与目标 |分值| 考核办法 |
|------|------|---------------------|--|--------------------|
| | |护理人员熟悉常见病、多发病护理常规,护理技| |无技术操作常规扣10分。现场考核护理技术|
| | |术操作合格率达85%以上。 | |操作(物品准备、操作程序、无菌概念),一|
| | | | |人未达标扣3分。 |
| |中心、站内 |---------------------|40 |--------------------|
| | 护理 |严格执行消毒隔离制度,常规器械消毒合格率1| |查看消毒监测记录,无监测扣3分,监测不全|
| | |00%。 | |扣1分。器械消毒不合格扣2分。 |
| | |---------------------| |--------------------|
| | |按整体化护理要求开展护理工作。 | |查护理病历,未开展体化护理扣5分。 |
| 社区护理 |------|---------------------|--|--------------------|
| | |按照整体化护理要求,实施各项家庭护理。护理|30 |抽查5份护理病历,诊断不明确一例扣1分,|
| | 家庭护理 |病历要求诊断明确,护理措施具体,有整体评估| |无措施一例扣3分,措施不完善一例扣1分,|
| | |内容。整体化护理率(家庭病床)2001年达| |无评估一例扣3分。抽查10份家床病历,护|
| | |50%,2002年70%,2003年90%| |理病历未达50%扣5分。 |
| | |。 | | |
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北京市社区卫生服务规范管理与考核标准(试行)
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| 考核项目 | 考核内容 | 管理要求与目标 |分值| 考核办法 |
|------|------|---------------------|--|--------------------|
| | |掌握辖区精神卫生基本情况(包括人口学资料、| |查看资料,基本情况缺一项扣1分。 |
| | |死因资料、患病资料、有关行为危险因素资料、| | |
| |一般精神卫 |有关社区的支持环境资料)。 | | |
| | 生保健 |---------------------|10 |--------------------|
| | |开展人群精神卫生健康宣传教育,提供健康咨询| |无健康教育计划扣1分,计划未落实扣1分。|
| | |服务。 | |未提供心理咨询服务扣1分。 |
|精神卫生保 |------|---------------------|--|--------------------|
| 健 | |按精防所要求完成社区精神疾病管理工作。填写| |未按要求管理,发现一例扣1分。卡片与报表|
| | |好表、卡、册与报表 | |数不符一项扣1分。 |
| | |---------------------| |--------------------|
| | |建立新发病、新发现、死亡、迁出迁入、出住院|20 |登记内容缺一项扣1分。报表不准确不及时一|
| |精神疾病管 |、关锁、肇事肇祸、管理病人登记。 | |次扣1分。 |
| | 理 |---------------------| |--------------------|
| | |总监护率2001年达90%,2003年达9| |按精防所要求检查。各项指标不达标一项扣2|
| | |5%,2005年达95%以上;服药率达10| |分。 |
| | |0%;肇事肇祸率小于0.5%;社会参与率达| | |
| | |50%以上。 | | |
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北京市社区卫生服务规范管理与考核标准(试行)
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| 考核项目 | 考核内容 | 管理要求与目标 |分值| 考核办法 |
|------|------|---------------------|--|--------------------|
| | 组织管理 |成立健教组织,按时召开季度例会,有健康教育|15 |查看资料,无健教组织扣2分。季度例会少一|
| | |计划和总结。 | |次扣1分。无计划、总结各扣3分。 |
| |------|---------------------|--|--------------------|
| | |社区卫生服务中心与站设有健康知识宣传栏(板| |无宣传栏扣3分。查看宣传小样,每季度少更|
| | |),至少二月更换一次内容。 | |换一次扣1分。 |
| | 设备设施 |---------------------|15 |--------------------|
| | |社区内有相对固定的健教活动场所和健教设备。| |无活动场所扣3分,无健教设备扣3分。 |
| |------|---------------------|--|--------------------|
| | |针对不同人群开展健康教育知识讲座,每月一次| |活动记录少一次扣3分。 |
| | |。 | | |
| | |---------------------| |--------------------|
| | |居民健康知识知晓率达标(6种常见传染病和3| |按市健教所要求检查,知晓率不达标扣5分。|
| | |种慢性病的防治知识,平衡膳食知识),200| | |
| | |1年达70%、2003年达75%、2005| | |
| | |年达80%。 | | |
| | |---------------------|70 |--------------------|
|社区健康教 | 健教内容 |针对不同人群需求开展健康咨询。 | |查看咨询登记,无登记扣5分。登记次数与报|
| 育 | | | |表不符扣2分,无分析报告扣2分。 |
| | |---------------------| |--------------------|
| | |针对高危人群开展行为危险因素干预(包括控烟| |查看活动记录,活动缺一项扣5分。 |
| | |、限酒、指导合理营养膳食、健身活动等),活| | |
| | |动内容2001年两种以上、2003年达三种| | |
| | |、2005年达四种。 | | |
| | |---------------------| |--------------------|
| | |推行使用健康教育处方,处方使用种类2001| |未使用健教处方扣10分,健教处方少一类扣|
| | |年达三类十五种,处方使用率达50%;200| |2分,少一种扣1分。抽查慢病管理档案10|
| | |3年达三类十八种、使用率达60%;2005| |份,健教处方使用率不达标扣3分。 |
| | |年达三类二十一种、使用率达70%。 | | |
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北京市社区卫生服务规范管理与考核标准(试行)
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| 考核项目 | 考核内容 | 管理要求与目标 |分值| 考核办法 |
|------|------|---------------------|--|--------------------|
| | |对因病导致肢体残疾,有可能恢复并需求康复的| |无康复档案扣5分,无康复计划扣5分。入户|
| | |患者进行管理。包括建立康复档案、制定康复计| |访视2人,与档案记录不符一例扣3分。档案|
| | 残疾康复 |划、实施康复指导与疗效评估。康复档案书写合|20 |书写一例不合格扣1分。 |
| | |格率达90%。 | | |
| 社区康复 | |---------------------| |--------------------|
| | |配有相应康复器材。 | |无器材扣4分。 |
| |------|---------------------|--|--------------------|
| |疾病恢复期 |按需求为术后和急性病恢复期患者建立家庭病床|10 |查看登记,未开展康复治疗与指导扣5分。抽|
| | 康复 |开展康复治疗与指导。 | |查病历5份,书写不合格一份扣1分。 |
|------|------|---------------------|--|--------------------|
| | |建立社区育龄妇女计划生育基本资料。 | |无基本资料扣3分,资料不全扣1分。 |
| | |---------------------| |--------------------|
| |计划生育咨 |开展计划生育宣传及指导咨询。 |20 |查看宣传记录与咨询记录,缺一项扣2分。 |
| | 询指导 |---------------------| |--------------------|
| | |开展紧急避孕和计划生育知情选择。 | |抽查2名社区医护人员,未掌握其知识与方法|
| | | | |一人扣3分。 |
|社区计划生 |------|---------------------|--|--------------------|
| 育 | |药具专人负责,有出入记录。 | |无专人负责扣3分,无记录扣2分。 |
| | 药具管理 |---------------------|10 |--------------------|
| | |有药具橱窗,药具在有效期内。 | |无药具柜扣3分,药具过期扣2分。 |
| |------|---------------------|--|--------------------|
| | |按照北京市《计划生育技术工作管理办法》实施|10 |不符合条件(房屋、器械)开展手术扣5分;|
| |计划生育技 |细则,提供节育手术等服务。计划生育手术并发| |上岗人员不符合条件一人扣2分;未按要求书|
| | 术服务 |症发生率小于1/万。 | |写病历一份扣1分,计划生育手术并发症超标|
| | | | |扣3分。 |
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2000年10月24日
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农业部、工业和信息化部、公安部、国家工商总局、国家质检总局、中华全国供销合作总社关于印发《2010年全国农资打假和监管工作要点》的通知

农业部 工业和信息化部 公安部等


农业部、工业和信息化部、公安部、国家工商总局、国家质检总局、中华全国供销合作总社关于印发《2010年全国农资打假和监管工作要点》的通知

农质发[2010]4号


各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团农业(农牧)、农机、畜牧、兽医、农垦、渔业厅(局、委、办),经委(经贸委、工业主管部门),公安厅(局),工商行政管理局,质量技术监督局,供销合作社:

  为认真贯彻党的十七届三中、四中全会、中央经济工作会议和中央农村工作会议精神,深入贯彻落实科学发展观,切实加强农资打假和监管工作,促进农资市场秩序持续好转,在总结前几年农资打假工作经验的基础上,针对当前农资市场出现的新情况、新问题,特制定《2010年全国农资打假和监管工作要点》,现予以印发。请各部门加强配合,落实各项要求,采取有效措施严厉打击制售假劣农资坑农害农行为,构建长效机制,规范农资市场秩序,切实维护农民的合法权益,保障农业生产和农产品质量安全。

  在工作中如有问题和建议,请及时与全国农资打假专项斗争部际协调小组办公室(农业部农产品质量安全监管局)联系。

  电话:010-59192694

  传真:010-59193157

  附件:2010年全国农资打假和监管工作要点

二〇一〇年三月一日

附件:
2010年全国农资打假和监管工作要点

2010年是完成“十一五”规划任务、谋划“十二五”发展的关键一年,是巩固发展农业农村经济好形势的关键一年。农资是农业生产的重要物质基础,各地各部门要认清当前农资打假和监管工作面临的复杂形势,认真贯彻党的十七届三中、四中全会、中央经济工作会议和中央农村工作会议精神,深入贯彻落实科学发展观,强化农资市场监管,狠抓大要案查处,构建长效机制,完善各项保障措施,规范农资市场秩序,保障农业生产和农产品质量安全,切实维护农民群众的合法权益。
一、提高认识,充分认清农资打假面临的新形势
(一)农资打假是保障农业农村经济稳定发展的重要支撑。去年以来,我国应对国际金融危机冲击取得明显成效、经济回升向好,但国内外经济环境仍十分复杂,保持农业农村经济稳定发展对于我国经济平稳较快发展具有重要作用。高质量的农资是实现粮食增产和农民增收的基础,各地各部门要充分发挥职能作用,依法加强农资打假和监管,切实维护农资市场秩序。
(二)农资打假是保障农产品质量安全的重要措施。党和国家高度重视农产品质量安全工作,国务院专门部署了为期两年的食品安全整顿工作,力争解决当前食品安全存在的突出问题。农药、兽药和饲料及饲料添加剂等对农产品质量安全有直接的影响,开展农资打假和监管工作对于提高农产品质量安全水平,增强市场竞争力,推进现代农业发展具有重要意义。各地各部门要采取多种措施稳步推进农资打假和监管工作,从监管队伍、制度、手段等方面入手,强化农资打假和监管,为农产品质量安全提供源头保障。
(三)农资打假是保障农民合法权益的重要内容。农资质量的好坏直接关系到农民群众的切身利益,做好农资打假和监管工作是坚持以人为本和对人民群众高度负责的具体体现,也是维护农村社会稳定,促进社会主义和谐社会建设,加强党风廉政建设的重要内容。各地各部门要进一步认清形势,提高认识,切实增强做好农资打假和监管工作的责任感和紧迫感。
二、强化执法,坚决打击制售假劣农资违法行为
(四)清理整顿农资生产经营主体。各地各部门要严格按照有关法律法规审查农资生产经营主体资质,凡不符合法定条件的不得进行农资生产经营活动。全面清查辖区内农资生产经营主体,特别是要加强对农资定点生产企业的检查,对资质条件不符合法律法规要求的依法予以清理,对无证无照生产经营农资的坚决予以取缔。要规范农资物流运输等行为,不具备农资经营资格的物流企业不得变相经营农资,加强对农资交易会、展销会的监管。
(五)严格农资产品市场准入机制。各地各部门要认真履行职责,严把农资产品生产源头和市场准入关口。农资产品生产经营须通过审定、登记、审批等许可,相关部门要严格按照法律法规规定的条件、标准和程序审核许可,严禁降低标准和越权审批。要突出源头治理,继续加大对生产源头的监管力度,加强证后的监管,强化生产企业质量安全意识,进一步加大捣毁制假窝点工作力度,切实加强市场整顿。要加强对许可生产经营的农资产品的跟踪监督和监测,研究制定农资产品的退出机制,对不符合农业生产实际和相关法律法规要求的农资产品,按规定程序退出农资产品生产流通领域。
(六)加大农资市场监管力度。各地各部门要依法明确农资市场监管责任,切实加强农资市场日常监管,加大日常执法检查的力度,保证农资监管工作不留死角。完善农资市场监管工作制度,建立完善农资经营单位档案。要根据各地农业生产实际,突出重点农时、重点地区、重点市场、重点企业、重点品种,有计划地开展各种专项行动,逐步解决农资市场存在的突出问题,保障农资产品质量,维护农资市场正常秩序。继续深入开展禁限用农业投入品整治,对已公告停止生产使用高毒农药、禁用药物加大清缴力度,坚决查处生产、销售和使用禁限用农业投入品的违法行为。组织开展农机质量调查和补贴机具的质量监督,做好植保机械安全强制认证工作。继续抓好毒鼠强防范和清缴工作,克服麻痹大意思想,防止毒鼠强危害反弹。
(七)强化农资产品质量监测。要进一步完善农资产品质量监测制度,有针对性地制定农资产品质量监测计划,组织开展质量监测,扩大监测范围,依法及时公布监测结果。对群众反映强烈和问题突出的区域、产品、企业进行重点监测,对监测中发现的重大问题,要及时发布警示信息。
(八)集中力量查处违法犯罪案件。各地各部门要严厉打击制售假冒伪劣农资产品等各类农资违法犯罪行为,高度重视案件线索排查梳理工作,集中力量查处制售假劣农资的违法犯罪案件。对涉及面广、造成重大农业生产事故、群众反映强烈的制售假劣农资案件,实行挂牌督办、联合查办,一查到底。对于线索明显,事实清楚的重大案件,公安部门要提前介入。积极鼓励办大案、办要案,完善大案要案激励机制。彻底查处各种制售假劣农资的违法行为,依法追究其法律责任,构成犯罪的,依法移送司法机关追究刑事责任。
(九)加强农资广告监管。要依法加强涉农广告的监管,严格农药广告的行政审查,进一步加大农资广告的监管力度,严厉打击坑农害农的虚假违法广告,重点查处涉及种子、农药、肥料和农机具等农资商品的虚假违法广告,维护农资广告市场秩序,构成犯罪的,依法移送司法机关追究刑事责任。
三、多措并举,大力推进放心农资下乡进村
(十)支持农资连锁经营。各地各部门要制定和完善优惠政策,加强指导服务,加快推行农资连锁经营。支持和鼓励农资企业直接到乡村设立连锁门店,提高连锁经营网络的覆盖面和统一配送率,畅通放心农资下乡进村的渠道。鼓励农民专业合作组织直接对接连锁企业,为成员提供质量优良、价格优惠的农资产品。
(十一)构建信用管理平台。各地各部门要摸清农资生产经营企业的基本情况,建立农资生产经营单位数据库,根据监督检查结果、市场主体资格审查情况、消费者投诉状况、行业协会中介机构及社会公众评价等信息,建立农资生产经营企业信息管理平台和诚信档案。对辖区内农资生产经营单位实施分类管理,将严重失信企业列入重点监控对象,加强日常检查。
(十二)推进诚信制度建设。各地各部门要强化农资生产经营企业责任意识,督促企业加强内部管理,建立健全索证索票、进销台账等制度。加强对农资生产经营者培训,提高素质,规范生产经营行为,增强诚信经营的自觉性。引导农资生产经营主体成立行业协会,规范经营行为,实行农资质量公开承诺制,确保销售产品质量合格,做好售后服务,切实加强行业自律。
(十三)加强培训指导。要充分利用媒体宣传法律法规,组织力量深入到农村基层,传授识假辨假知识,提高农民依法维护自身权益的能力。推介发布农资主导品种和主推技术,引导农民在购买农资时索取票证,指导农民科学使用农资,保障农业生产和农产品质量安全。
四、加强保障,确保各项工作落到实处
(十四)强化属地责任。坚持属地管理原则,地方政府对辖区内的农资打假工作负全面责任,严格实行分级负责,建立责任追究制度。要积极开展农资打假和监管考核评价工作,对工作不力,发生重大假劣农资案件造成农民损失和恶劣社会影响的,要依法追究相关人员的责任。
(十五)强化部门配合。各地各部门要加强信息交流与沟通,在各司其职、各负其责的基础上,协同作战,形成合力,提升整体监管效能。加强部门配合和上下联动,对涉及多个地区、多个部门的重大复杂案件,要组织开展联合执法行动,全面封堵,追根溯源,保证案件有效查处。建立健全行政执法与刑事司法衔接工作机制,防止和纠正“以罚代刑”,确保对制售假劣农资犯罪的打击力度。
(十六)强化执法能力。要将农资打假和监管工作经费列入地方预算,增加投入,改善执法手段,提高执法能力。要加大培训力度,开展执法技能和业务培训,提高执法人员素质。要进一步规范执法行为,认真按照有关法律法规的规定,严格办案程序,不得以罚代管,严禁罚款放行。要建立快速反应机制,依法快速、从严查处性质恶劣、情节严重、农业生产受害面大的假冒伪劣农资案件,切实维护农民合法权益。
(十七)强化宣传引导。各地各部门要及时总结工作经验,积极宣传农资打假工作成效和进展情况,组织有关新闻媒体进行报道,既要从正面宣传,又要曝光反面典型,对工作出色的典型进行通报表扬,对工作不力的通报批评,努力营造全社会关心和支持农资打假工作的良好氛围。


国务院办公厅关于严禁违反规定强令企事业单位在指定金融机构存款的通知

国务院办公厅


国务院办公厅关于严禁违反规定强令企事业单位在指定金融机构存款的通知
1998年12月8日,国务院办公厅


各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
最近一段时间,一些地方人民政府和企业主管部门强行要求所属企事业单位将存款存入指定银行,这种做法严重违反了《中华人民共和国商业银行法》和中国人民银行《银行帐户管理办法》等有关规定,极易引发金融机构支付风险,危及社会安定,必须立即纠正并严肃查处,防止此类问题再度发生。经国务院批准,现通知如下:
一、各级人民政府和企业主管部门要积极支持金融机构依法经营,维护金融机构的经营自主权,不得以行政手段干预金融机构的经营活动。各地区、各部门要关心和支持金融机构的健康发展,维护金融机构信誉,按市场经济原则规范运作,为建立新型的银企关系创造良好的经济环境。除国务院特殊规定之外,地方人民政府和企业主管部门一律不得强令企事业单位到指定金融机构开户存款。对已出现的问题,要立即采取有效措施予以纠正,对其中已经或可能形成支付风险的,要积极配合金融机构妥善加以解决。对顶风违法违纪,继续干预企事业单位开立存款账户造成金融风险的,要依法追究有关当事人的责任。
二、各金融机构要切实加强对企事业单位存款账户的管理,严格执行《银行账户管理办法》的有关规定。企事业单位有权按照“自愿、自主、公平”原则选择金融机构开立账户,服从开户机构的管理。各金融机构要认真做好资金调度工作,对合法存款要保证及时支付,切实维护存款人的合法利益。开户单位动用大额资金特别是动用存在中小金融机构的大额资金,应提前通知开户金融机构,以便调度资金保证支付。严禁企事业单位多头开户,逃避银行账户管理和逃废银行债务。
三、各金融机构要进一步加强内部管理,努力改善金融服务。要通过加强内部管理,完善服务手段,改进金融服务,提高服务质量等措施争取客户,严禁以不正当方式搞恶性竞争,破坏正常的金融秩序。对违规高息揽存的金融机构,一经发现,必须立即制止和严厉惩处,对到期存款应按法定利率支付利息。
四、人民银行要认真做好对金融机构的监管工作,确保金融体系的稳定。人民银行各级分支机构要及时制止地方人民政府和企业主管部门通过行政手段干预金融工作的做法,并及时向上级部门报告;对隐瞒不报、制止不力的,一经查实,要严肃处理。人民银行要积极主动地做好协调工作,及时解决银行账户开立和使用方面的问题;要协助金融机构做好资金调度,按旬或按月监测金融机构特别是中小金融机构的资金流动性,促使金融机构有足够的资金保证支付。对一些实际资产大于负债的中小金融机构出现的临时资金周转困难,在落实还款计划、加强管理的前提下,可给予适当的再贷款支持,防止发生系统性支付风险,确保金融体系的稳定。