最高人民法院关于改革人民法院执行机构有关问题的通知
最高人民法院
最高人民法院关于改革人民法院执行机构有关问题的通知
法明传（2000）437号
各省、自治区、直辖市高级人民法院：
在贯彻中共中央中发[1999]11号文件精神的过程中，各地人民法院对执
行机构的改革进行了积极探索。目前，已有10个高级人民法院和部分中级、
基层人民法院先后成立了执行局。我院下发法（执）明传（1999）24号《关
于人民法院执行机构有关问题的紧急通知》后，一些高级人民法院就改革执
行机构，建立执行局的有关事宜，相继请示我院。为了统一认识，促进执行
机构改革，现通知如下：
一、深入贯彻中发[1999]11号文件精神，建立“各省、自治区、直辖市
范围内的人民法院执行工作由高级人民法院统一管理和协调”的执行工作运
行机制，必须加大改革力度，着力“改进管理体制”。执行机构作为执行工
作运作机制的载体，在改革中只要有利于执行工作的顺利开展，有利于提高
执行工作水平和效率，有利于维护司法公正，就应当尽快予以确立、完善。
目前，已经成立执行局或其他形式的新执行机构的高级法院，应当抓紧建立
科学的管理体制，这种管理体制既要有利于本院执行工作的协调运转，又要
有利于对下级法院的监督、指导和协调。
二、执行机构的改革必须强化裁判职能，确保执行人员行使裁
判权。我院法（执）明传（1999）24号《通知》关于“筹建执行工作管
理机构，一定要科学、合理、十分慎重”，保留执行庭，以“履行一定
裁判职能”，“只能加强不能削弱这一职能”等要求，应当继续落实。
我们认为，在强化裁判职能的同时，应当积极探索裁判权和执行实
施权相分离，裁判人员和执行人员分工负责、互相配合、互相制约
的新机制。目前可以考虑由一部分有审判职称的执行人员主要从
事裁判事项，其他执行人员主要从事执行事务。黑龙江省高级人
民法院成立的执行局内设了三个处级单位，有两个行使裁判权的
执行庭，包括执行局长、副局长在内的执行法官统由省人大常委会
任命，这有力地强化了执行机构的裁判职能，值得各高级人民法院
借鉴。
三、为有利于最高人民法院对地方各级人民法院执行工作的
监督、指导，各级人民法院建立的新执行机构的名称应当统一。根
据当前执行机构改革的现状和发展趋势，新执行机构可统称为执
行局。各级人民法院筹建执行局要坚持从实际出发，既要积极推
进执行机构的改革，又要使之稳步发展。要有计划地分步实施，条
件成熟的，不必等待，抓紧成立；一时不具备条件的，要积极创造条
件，不要操之过急。
四、执行机构改革工作，必须紧紧依靠党委、政府的领导和
支持，接受人大监督。关于各级人民法院执行局定为副院级或执
行局两级领导干部高配及增加执行干部编制数额等问题，由各高
级人民法院报请省、自治区、直辖市党委和政府有关部门审批；
执行局干部职称要依法报请同级人大常委会任命。各项工作要做
细做实，不可因执行机构改革和人员调整而影响执行工作的正常
进行。
执行机构改革是当前人民法院机构改革的重要任务之一，又
是一项全新的工作，势在必行，任务艰巨，困难很多。各级人民法
院要解放思想，大胆探索，开拓进取，为尽快建立健全执行工作新
的管理体制，开创执行工作新局面，努力做出新的贡献。
2000年9月3O日
黑龙江省商业小型企业实行放开经营的若干规定
黑龙江省人民政府
黑龙江省商业小型企业实行放开经营的若干规定
黑龙江省人民政府
为了进一步调动商业企业和职工的经营积极性，疏通商品流通渠道，提高经济效益，根据中央关于把经济搞活的政策，和省委、省政府提出的解放思想、放宽政策、加强领导、依靠科学、搞活经济、提高效益的精神，特制定《黑龙江省商业小型企业实行放开经营的若干规定》。
一、范 围
国营商业、粮食、饮食服务业和供销社所属的小型企业，均按本规定实行放开经营。
凡同时具备人员在五十人以下、利润在三万元以下两个条件的或目前人员虽然略超过五十人，但经营微利或亏损的自然营业门点和固定资产原值在一百五十万元以下、利润在二十万元以下的商办工厂均属小型企业。
放开经营的具体范围是：
1、城镇的食杂、副食、蔬菜、肉类、土产、日杂、农杂、废旧和属于小型企业的百货、五金、综合等零售商店；
2、除大型旅店、饭店之外的大部分饮食服务企业；
3、供销社所属的基层供销社和饮食服务企业；
4、商业和供销社办的各类加工厂以及农牧企业；
5、粮食部门的挂面厂等附营企业。
划定小企业要由企业主管部门会同财政部门按户进行测算，经当地财政部门审核、当地政府批准，并报省财政厅和主管厅、局、社备案。
一九八三年实行利改税时已经划定的小型企业，也属于本规定所指小型企业的范围。
二、形 式
放开经营的企业所有制性质不变，承包经营，国家征税，自负盈亏。具体形式可采取；承包给集体经营；承包给部、组经营；承包给个人经营。对税后利润的分配，放开经营的企业同主管部门，同企业内部的部、组和职工要分别签订合同。合同有效期限不宜过短，遇有特殊情况，签约
双方可协商修订。承包形式主要有：
1、定额上交，超额归已；
2、定额包干，超额比例分成；
3、根据销售额，按比例提取手续费；
4、定额管理，利奖挂勾；
5、按劳动定额核定手续费，超定额部分予以适当比例的手续费补贴。
各个企业具体采取那种形式，要从实际情况出发，不强求一律。
三、政 策
1、企业的领导干部和管理干部由职工大会或职工代表会民主选举。能上能下，能干能工。基层供销社的领导干部由社员代表大会选举。报上级主管部门考核任命。
2、放开企业实行独立核算，自负盈亏，单独记帐，单独在银行设户，单独反映经营成果，单独编制会计报表。财会人员不足的可以在本系统或本企业内部调剂。调剂不了的也可以采取一名会计兼管几个点的办法。基层供销社仍然以社为单位，统一核算，统一纳税。
3、放开经营的国营商业和供销零售企业缴纳八级超额累进税。饮食服务业缴纳百分之十五比例税。县以上供销企业所属的零售商店与饮食服务企业，仍分别实行由县供销社、县饮食服务公司统一汇缴纳税的办法。有条件的企业，也可以在放开后改为独立纳税单位。
4、按照商业部（83）商劳字第22号文件精神，商业部系统（含供销社企业）职工退休费实行统筹支付的办法，放开企业应向上级主管部门交纳一定数额的退休基金。
为了保证经营活动的正常进行，放开企业需向主管部门提交一定比例的管理费。
放开企业按规定提取的固定资产折旧费，原则上由企业自提自留自用。修理费按规定随时列支，不得吃老本，拚设备。
放开企业可根据盈利情况，按税后利润所得，提取一定比例的企业发展基金和集体福利基金。
5、放开企业可以实行浮动工资或提成工资，也可以实行劳动报酬与实现利润挂勾的办法，做到上不封顶，下不保底，多劳多得，少劳少得。实行浮动工资或提成工资的企业，职工劳动所得超过标准工资（含粮煤补贴和副食补贴等项）的部分（提成或浮动工资）在税后留利中列支。基
层供销社实行联销计酬企业的职工劳动所得可在税前列支，但不能再计提这部分综合奖。
放开企业的职工个人可以入股，年终除可以得到不低于存款利率的利息外，还可根据企业盈利情况按股分红。供销社的职工入股，按社员股金分红的办法执行。
6、放宽经营范围。国家和省规定放开的六百五十四种小商品都可以经营。进、销价格可以上下浮动。以农副产品为原料的加工厂、饭店和经营农副产品的商店，可以同农户直接挂勾，用现金采购农副产品，价格可以随行就市，议购议销。经销方式可以灵活多样，经工商行政管理部门
同意，既可店内销售，也可店外经销；既可摆摊设床，也可走街串巷；既可在当地销售，也可到外地推销。
7、放开企业的原材料和货源的供应渠道以及分配办法仍然不变，有关部门应一视同仁。
8、放开经营的豆制品加工厂，仍按一九八○年省商、财两厅黑商财联字第420号、黑财商企字第41号文件规定，继续实行定额补贴，列蔬菜亏损的办法。议价经营的豆制品不予补贴。
9、除国家按计划正式分配的人员以外，任何部门和个人都不得随意向放开企业安插人员，也不得抽调人员。企业主管部门认为必须借调人员时，由借调单位支付工资及管理费。企业可根据需要自行聘用专业技术人员。各部门不得向放开企业乱摊费用或随意抽调挪用流动资金。
10、企业放开之前，原核算单位要清理帐目。经过上级部门审核后，如果有尚待处理的“包袱”，可由原核算单位挂帐，利息由放开企业上缴的管理费中列支，待将来视企业经营状况与地方财政状况逐步处理。
11、企业放开后，其所有制性质不变；原来是国家正式职工的，其身份、政治待遇不变，仍享受干部、职工的离、退休制度所规定的待遇。
四、管 理
1、放开的企业要认真执行国家政策和规定，遵守社会主义商业道德，维护生产者和消费者利益，维护社会主义商业信誉，坚持社会主义经营方向。
2、企业放开只是管理及经营的放开，资金、财产仍属国家或集体所有。任何集体或个人都无权动用企业的流动资金，都无权出卖、转让、私分或损坏企业的固定资产，违反者要追究责任，赔偿损失，视情节予以处理。企业放开后，应不断扩大流动资金，并根据需要增加固定资产以保
证扩大再经营的需要。
3、企业要通过民主讨论，订立店规（厂规），建立健全各项规章制度。按照《财贸企业基层党组织工作暂行条例》，建立党的基层组织，加强思想政治工作。
4、企业主管部门要加强对放开经营企业的管理和领导，经常深入第一线，了解情况，主动解决放开经营后出现的新问题。
为了保证本规定的贯彻执行，省直各有关厅、局、社可根据上述规定，制订具体实施办法或细则。
本规定自一九八四年五月一日起执行。
1984年4月21日
