国家计委关于“九五”后期调整电力建设结构有关意见摘要
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国家计委关于“九五”后期调整电力建设结构有关意见摘要
国家计委
国家计委关于“九五”后期调整电力建设结构有关意见摘要
根据当前我国电力市场总体供需形式、建设资金、技术水平和管理体制现状等条件，结构调整成为电力工业目前及今后一段时期内的重要任务。
一、电力工业面临结构调整的新形势
从“七五”计划以来，国家陆续出台了一系列加快电力建设的政策措施。发电装机容量增长较快，电力长期供不应求的矛盾得到缓和，有力地支持了国民经济的发展。
自“八五”后期开始，随着我国产业结构的调整及其它一些因素，对电力需求的增长相应减缓，全国发电量增长速度逐步下降，但结构性矛盾日益突出，主要表现在：
1、发电、输电、配电结构的矛盾。
输配电的建设明显滞后于电源的建设，“有电送不出，有电落不下，有电用不上”的问题突出。城市电网老化，容量不够；农村电网设施陈旧落后，农民用电电价奇高，严重制约了电力市场的发育。
2、大中小发电机组结构的矛盾。
小机组数量比重过大，计划外中小型机组增长速度过快，全国超期服役的小火电约在2000万千瓦以上。
3、电源构成及分布、供电质量、技术水平、对环境的影响等结构性矛盾都很突出。火力比重大的电网，调峰能力显不足；水电比重大的电网，由于径流式水电站多，丰枯季节出力悬殊，使电网运行较困难；火电技术相对落后，应用煤炭洁净燃烧技术起步较晚，大量燃煤所排放的有害气体和烟尘对环境的污染加剧。
4、管理体制和运行机制上的矛盾。
一些地方及部门从局部利益出发，搞保护主义，封闭市场、限制竞争，极大地影响了电力资源的优化配置；电价管理较为混乱；一些地方仍在执行过去限制用电的各种办法，对开拓电力市场十分不利；“厂网分开，竞价上网”和“输供分开、竞争供电”的改革尚未起步。
二、调整电力建设结构的原则
对电力建设结构进行调整，要实行两个重要转变：
一是电力发展要从过去以供给导向为主，被动地填补供电缺口，转到以需求导向为主，主动地开拓电力市场上来。
二是电力建设要从过去以增加发电能力为主，主要考虑上项目、建新厂，转到以提高电力质量、水平和效益为主，把有限的增量用到调整电力结构上来。
“九五”后两年电力结构调整的要求是：
1、调整火电、水电、核电和发电、输电、配电的结构。优化发展火电，积极发展水电，适当发展核电，因地制宜发展新能源发电，重点发展电网，加快城乡电网建设与改造，以经济效益和资源合理配置为前提，推进全国高压电网联网。
2、加强大中小机组电源结构的调整。除热电联产必须实行“以热定电”外，严禁在大电网覆盖范围内建设小火电，并加快淘汰超过经济运行期的小电厂。尽量发挥大中型机组的运营效益，努力提高大中型机组的比重，加快“以大代小”进度，及时开工建设高效大机组。今后大电网中新建常规火电厂一般都要使用单机容量在30万千瓦及以上的高参数、高效率机组。
3、注重调整电力布局结构。在水电资源丰富的地区，根据电力需求，优先建设水库调节性能好的大中型水电站，同时考虑必要的火电建设，实行水火调剂补偿运行，调节丰枯季节差；在经济较发达，但一次能源匮乏的地区，积极推进国家“西电东送”战略，以有竞争力的电价为条件，必须优先消化和吸收区外来电；支持中西部地区和少数民族地区的发展；根据电力需求和电网运行经济性，适当建设必要的抽水蓄能电站、燃气机组，调节电网峰谷差，提高供电质量。
4、加强环境保护，提高技术水平。新建项目要有利于控制环境污染，改善大气质量。积极发展煤炭洁净燃烧、大型超临界参数机组等技术，并加快推进洁净煤发电示范工程。
5、尽可能带动国内电力设备制造业的发展，优先考虑采用国产设备的建设项目。国内资金建设项目要采购国产设备，利用外资项目也要尽量鼓励采用国产设备。对大型超临界参数火电机组、洁净煤发电技术、大型抽水蓄能发电机组，在电站设计、设备制造上，采用技贸结合、引进技术、联合设计、合作制造的方式，加快国产化进程。
6、考虑电力项目合理的建设周期，为下世纪初经济持续发展提供保障。“九五”后两年要严格控制电站新开工项目，同时需要做好电源项目前期工作，保持必要的项目储备。
7、落实拟建项目的建设条件。加强项目的可行性研究和项目评估工作，重新审核国内电力市场条件，落实项目建设资金来源，积极利用国外资金。
8、加快电力管理体制改革步伐。研究制定电价管理法规和电力市场准入法则，为电力体制竞争化改革创造条件；尽量降低电价水平，制定符合当地实际情况的鼓励用电措施；加快实行分时电价，采取经济手段调节用电峰谷差。
三、关于近期的电力建设
近期需加大电力结构调整力度，严格限定条件地开工一些必要的电力项目。“九五”后两年新开工项目考虑的主要条件是：“以大代小”项目，水火调剂项目，电力调峰项目，“西电东送”项目、中西部地区发展必要的项目，改善大城市供电供热条件和环境质量的项目，以及对外工作程度已很深的国家利用外资项目。其它一般性电站建设项目推迟开工。
关于营业税改征增值税总分机构试点纳税人增值税纳税申报有关事项的公告
国家税务总局
关于营业税改征增值税总分机构试点纳税人增值税纳税申报有关事项的公告
国家税务总局公告2013年第22号
根据《财政部 国家税务总局关于印发〈总分机构试点纳税人增值税计算缴纳暂行办法〉的通知》（财税〔2012〕84号）、《国家税务总局关于北京等8省市营业税改征增值税试点增值税纳税申报有关事项的公告》(国家税务总局公告2012年第43号)有关规定，现将营业税改征增值税试点期间总分机构试点纳税人增值税纳税申报有关事项公告如下：
一、经财政部和国家税务总局批准，适用财税〔2012〕84号文件，计算缴纳增值税的总机构试点纳税人（以下简称总机构）及其试点地区分支机构，应按照本公告规定进行增值税纳税申报。
二、关于总机构纳税申报事项
（一）总机构按规定汇总计算的总机构及其分支机构应征增值税销售额、销项税额、进项税额，填报在《增值税纳税申报表(适用于增值税一般纳税人)》（以下简称申报表主表）及附列资料对应栏次。
（二）按规定可以从总机构汇总计算的增值税应纳税额中抵减的分支机构已纳增值税税额、营业税税额，总机构汇总后填报在申报表主表第28栏“分次预缴税额”中。当期不足抵减部分，可结转下期继续抵减，即：当期分支机构已纳增值税税额、营业税税额大于总机构汇总计算的增值税应纳税额时，在第28栏“分次预缴税额”中只填报可抵减部分。
（三）总机构应设立相应台账，记录税款抵减情况，以备查阅。
三、关于试点地区分支机构纳税申报事项
（一）试点地区分支机构将按预征率计算缴纳增值税的销售额填报在申报表主表第5栏“按简易征收办法征税销售额”中，按预征率计算的增值税应纳税额填报在申报表主表第21栏“简易征收办法计算的应纳税额”中。
（二）调整《增值税纳税申报表附列资料（一）》（附件）内容，在“简易计税方法征税”栏目中增设“预征率 %”栏，用于试点地区分支机构预征增值税销售额、应纳税额的填报。
（三）试点地区分支机构销售货物和提供加工修理修配劳务，按增值税暂行条例及相关规定就地申报缴纳增值税的销售额、销项税额，按原有关规定填报在申报表主表及附列资料对应栏次。
（四）试点地区分支机构抄报税、认证等事项仍按现行规定执行。当期进项税额应填报在申报表主表及附列资料对应栏次，其中由总机构汇总的进项税额，需在《增值税纳税申报表附列资料（二）》第17栏“简易计税方法征税项目用”中填报转出。
四、各地税务机关应做好总分机构试点纳税人增值税纳税申报的宣传和辅导工作。
五、本公告自2013年6月1日起施行。调整后的《增值税纳税申报表附列资料(一)》同时适用于营业税改征增值税试点地区增值税一般纳税人，国家税务总局公告2012年第43号附件1中的《增值税纳税申报表附列资料（一）》同时废止。
特此公告。
附件：增值税纳税申报表附列资料（一）.xls
http://www.chinatax.gov.cn/n8136506/n8136593/n8137537/n8138502/n12307179.files/n12307180.xls
国家税务总局
2013年5月7日
浅析侵权责任的归责原则
章建国
一、侵权责任的概念和特点
侵权责任又称侵权的民事责任，与债务不履行的民事责任共同构成民事责任。侵权责任是指因实施侵权行为而发生的民事责任。侵权的民事责任是行为人违反消极义务而发生的责任，在一定意义上可以说是不应为而为的民事责任。在侵权民事责任发生前，行为人与权利人之间一般不存在具体的债务。
侵权责任作为民事责任的一种，当然具有民事责任的一般特点，但其又具有不同于其他民事责任的特点：
（一）侵权责任是违反法定义务的法律后果。
民事义务分为法定义务和约定义务，行为人违反约定的民事义务产生违约责任，而违反法定义务则产生侵权责任。
（二）侵权责任是以侵权行为为事实根据所产生的责任
没有侵权行为，就没有侵权责任，侵权行为与侵权责任是不可分的一个问题的两个方面。侵权行为是侵权责任的事实根据，而侵权责任是侵权行为的必然法律后果。
（三）侵权责任的形式不限于财产责任
违约责任是财产责任，与违约责任不同，虽然侵权责任的主要形式是财产责任，但是，为充分保护公民、法人的人身权利，当行为人侵害他人的人身权以后，法律也规定了一些非财产责任形式。如赔礼道歉、恢复名誉、消除影响等。
（四）侵权责任具有法定性
侵权责任不允许当事人事先加以约定，即使当事人事先有约定，该约定也是无效的。
二、侵权责任的构成要件
侵权责任的构成要件是指侵权行为人承担侵权责任所应当具备的条件。行为人实施了侵害他人合法民事权益的行为，但只有符合一定的条件，才能承担侵权责任。
侵权责任的构成要件因具体侵权行为的不同而有所差异，与归责原则、法律的特殊规定以及侵权责任的形式密不可分。所以，适用所有的侵权责任的构成要件是不存在的，理论上，只能就一般的侵权责任的构成要件进行阐述。
（一）损害后果
损害后果的客观存在是确定侵权责任的首要的必要的条件。所谓损害，是指因人的行为或对象的危险性而导致人身财产方面的合法权益所遭受的不利后果。该损害是客观存在的，是侵害合法民事权益的客观后果；该损害是确定的，是已经发生、真实存在且能够认定的，包括有造成损害的现实危险性；该损害具有法律上的补救性，即补救的必要性——在量上必须达到一定程度和补救的可能性——能用一定的形式填补权利人所遭受的缺损。损害包括财产损害、人身损害、人格损害和精神损害。
（二）因果关系
这里所说的因果关系是行为与损害之间的因果关系，即行为是导致损害的原因，损害是行为的必然结果，所要解决的是侵权责任是否成立的问题。其表现形式有一因一果、一因多果、多因一果和多因多果四种。至于如何确定行为与损害之间具有因果关系，大陆法系多采用相当因果关系说，即“无此行为，虽不必生此损害，有此行为，通常即足以生此种损害者，是为有因果关系。无此行为，必不生此种损害，有此行为，通常亦不生此种损害者，即无因果关系。”同时，当因果形式是多因一果或多因多果状态下，在确定因果关系时，还要充分考量损害的原因力，即哪些行为是损害的主要原因，哪些是次要原因，哪些是直接原因，哪些是间接原因，唯有如此，才能确定行为人是否承担侵权责任以及责任的大小。
（三）行为的违法性
行为的违法性包括形式的违法和实质的违法。所谓形式的违法是指行为与法律的明文规定相抵触。所谓实质违法是指行为不是从形式上而是从实质上违法，这种行为虽然不能确定违反的具体法律规则，但它却违反了法律精神和法律原则。
（四）过错
过错作为一般侵权责任的构成要件，是一种主观条件，是行为人实施不法行为时的心理状态，是行为人对自己行为的损害后果的主观态度。但是，如果要确定行为人是否存在这种心理状态却要借助于其外在表征即行为本身。过错的形式分为故意和过失两种。其中，过失又分为轻过失和重大过失。如果行为人不仅没有遵守法律对其的较高要求，而且，连人们都应当注意并能够注意的一般标准也没有达到，这种过错就是重大过错。
三、侵权责任的归责原则
侵权责任的归责原则是指据以确定行为人承担侵权责任的依据，是侵权责任法的核心。指导并制约着侵权行为的分类、侵权责任的构成、举证责任的分担、免责条件和减轻责任的事由以及赔偿方法等等。可以说，没有侵权责任的归责原则即无从确定侵权行为的责任承担，此错则方向错。所以，只有确立了合理的归责原则，侵权行为法才能形成完整的体系。
（一）归责原则的分类
民法理论上，由于确立归责原则的标准不同，学者对归责原则体系的构造产生较大的分歧。主要有一元说、二元说和三元说。我国主流观点认为侵权责任的归责原则包括如下三项：过错责任原则、无过错责任原则、公平责任原则。
1、过错责任原则。
《中华人民共和国侵权责任法》第6条规定：“行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。根据法律规定推定行为人有过错，行为人不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任。”《民法通则》第106条第2款规定：“公民、法人由于过错侵害国家的、集体的财产，侵害他人的财产、人身的，应当承担民事责任。”《德国民法典》第823条规定：“因故意或过失不法侵害他人的生命、身体、健康、自由、所有权或其他权利者，对受害人负赔偿损害的义务。”都是关于过错责任的法律规定。其基本精神是：没有过错，就没有侵权责任。因此，按照过错责任原则，过错是决定过错责任是否成立的必不可少的主观要件。.
过错原则作为侵权责任法的基本归责原则，适用于一般的侵权行为，只有在法律明确规定的情况下，才适用其他归责原则。
过错的判断标准，通常要结合主观（心理状态）和客观（行为）两个方面。可以用主观标准来认定过错的，就无需运用客观标准。只有当无法用主观标准确定故意的场合，则用客观标准来认定过错。所谓客观标准即一般人的注意标准，如果行为人只要尽到轻微的注意即可预见某种情形，但其未注意，即为有过失。但是，无论是主观标准还是客观标准，就其本质属性而言，仍然是人的主观心理状态。
过错程度对责任承担产生影响，侵权行为人所应负的责任应与其过错程度相一致。如《侵权责任法》第12条规定：“两人以上分别实施侵权行为造成同一损害，能够确定责任大小的，各自承担相应的责任；难以确定责任大小的，平均承担责任。”但在多元归责原则体系下，确定责任时，除考虑行为人的过错外，还应考虑其他因素。
根据《中华人民共和国侵权责任法》第6条第2款的规定，我国的侵权责任的归责原则中的过错责任包括过错推定。过错推定的构成要件与一般过错责任归责原则下的构成要件相同，即损害后果、因果关系、行为的违法性和过错。只不过在过错推定情形下，受害人将前三项要件举证后，法院即可推定行为人有过错，除非行为人能举证证明其主观上没有过错，否则，推定的过错成立，行为人因此必须承担侵权责任。
2、无过错责任原则
无过错责任原则的特点是在确定侵权责任时，不考虑行为人是否有过错，也无需推定行为人具有过错，但其适用范围由法律特别规定。《民法通则》第106条第3款规定： “没有过错，但法律规定应当承担民事责任的，应当承担民事责任。”《中华人民共和国侵权责任法》第7条规定：“行为人损害他人民事权益，不论行为人有无过错，法律规定应当承担侵权责任的，依照其规定”是我国关于无过错责任原则的规定。
在无过错责任下，侵权的构成要件有三：损害后果、行为的违法性、因果关系。受害人需要就上述三项要件承担举证责任，而对行为人主观上有过错不负举证责任。除了法定的抗辩事由外，行为人不能以自己没有过错为由进行抗辩。对于免责的法定事由，必须由行为人承担举证责任。至于第三人责任，只有在侵权特别法中有规定时，方可成为行为人的免责事由，如《海洋环境保护法》中有此规定。
3、公平责任原则
公平责任原则是指在当事人对造成的损害都没有过错，而又不能适用过错责任原则和无过错责任原则的情况下，由法院根据实际情况确定责任的归责原则。是其它两种归责原则的补充，适用范围有严格限制，且前提是双方当事人都没有过错。《民法通则》第132条规定：“当事人对造成的损害都没有过错的，可以根据实际情况，由当事人分担责任。”《中华人民共和国侵权责任法》第24条规定：“受害人和行为人对损害的发生都没有过错的，可以根据实际情况，由双方分担损失。”都是关于公平责任原则的规定。至于“可以根据实际情况”8个字，可以理解为法官的自由裁量权，但是，当法律规定必须补偿时，法官不能裁判让某一方承担全部损失。
