中国保险监督管理委员会关于下发有关精算规定的通知
中国保险监督管理委员会
中国保险监督管理委员会关于下发有关精算规定的通知
中国保险监督管理委员会
中国人寿保险公司、中国太平洋保险公司、中国平安保险股份有限公司、新华人寿保
险股份有限公司、泰康人寿保险股份有限公司、新疆兵团保险公司、美国友邦保险有
限公司上海分公司、美国友邦保险有限公司广州分公司、中宏人寿保险有限公司、太
平洋安泰人寿保险有限公司、安联大众人寿保险有限公司、金盛人寿保险有限公司：
为加强对人身保险业务的监管，规范人身保险精算工作，现将《人寿保险预定附加费用率规定》、《人寿保险精算规定》、《利差返还型人寿保险精算规定》、《意外伤害保险精算规定》和《健康保险精算规定》下发给你们，精算规定自本文下发之日起执行。各公司在执行过程中如发
现问题，请及时向中国保监会报告。
特此通知。
第一部分 适用范围
一、本规定适用于非利差返还型长期（保险期间一年以上）人寿保险（非分红）。
第二部分 人寿保险保险费的构成
二、人寿保险的毛保费由纯保费和附加费用构成。附加费用分为两部分；管理费和佣金（个人业务）／手续费（团体业务）。
三、个人业务的佣金由支付给代理人的直接佣金和间接佣金构成。直接佣金是保险公司根据代理人销售保单的情况而直接向其支付的现金报酬；间接佣金包括保险公司支出的代理人经理的管理报酬、代理人和代理人经理的各种奖励、津贴和福利（如保险待遇等）。
四、管理费是附加费用扣除佣金／手续费的剩余部分。
第三部分 预定附加费用率
五、预定附加费用率由保险公司基于对其运营成本和销售成本的分析和预测确定。
六、预定附加费用率是预定附加费用占毛保费的一定百分比。
平均附加费用率是保单预定附加费用精算现值之和占保单毛保费精算现值之和的一定百分比。
第四部分 个人人寿保险业务预定附加费用率规定
七、保险公司在厘定个人寿险保险费时，各保单年度的预定附加费用率必须符合下列限制：
（一）按交费期限的不同，各保单年度预定附加费用率不得超过下表规定的上限：
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 期交保费预定附加费用率上限 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ 交费期限为 ｜ 交费期限为 ｜ 交费期限为 ｜
｜ ｜ 10年以下 ｜ 10年至19年 ｜ 20年 ｜
｜保单年度 ｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ 死亡险、｜ 年金险、｜ 死亡险、｜ 年金险、｜ 死亡险、｜ 年金险、｜
｜ ｜ 健康险 ｜ 生死两 ｜ 健康险 ｜ 生死两 ｜ 健康险 ｜ 生死两 ｜
｜ ｜ ｜ 全险 ｜ ｜ 全险 ｜ ｜ 全险 ｜
｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜
｜ 第一年 ｜60．0％｜35．0％｜70．0％｜45．0％｜75．0％｜50．0％｜
｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜
｜ 第二年 ｜35．0％｜20．0％｜40．0％｜25．0％｜45．0％｜25．0％｜
｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜
｜ 第三年 ｜35．0％｜20．0％｜40．0％｜25．0％｜45．0％｜25．0％｜
｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜
｜以后各年 ｜25．0％｜15．0％｜30．0％｜15．0％｜30．0％｜15．0％｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
（二）平均附加费用率不得超过下表规定的上限：
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 平均附加费用率上限 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜交费方式｜ 两全保险、年金保险 ｜ 死亡保险、健康保险 ｜
｜－－－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜
｜分 期｜ 18．0％ ｜ 35．0％ ｜
｜－－－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜
｜趸 交｜ 10．0％ ｜ 20．0％ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
第五部分 团体人寿保险业务附加费用率规定
八、保险公司在厘定团体寿险保险费时，各保单年度的预定附加费用率必须符合下列限制：
（一）各保单年度预定附加费用率不得超过下表规定的上限：
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ 期交保费预定附加费用率上限 ｜
｜保单年度｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ 两全保险、年金保险 ｜ 死亡保险、健康保险 ｜
｜－－－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜
｜第一年 ｜ 15．0％ ｜ 30．0％ ｜
｜－－－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜
｜以后各年｜ 12．0％ ｜ 18．0％ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
（二）平均附加费用率不得超过下表规定的上限：
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 平均附加费用率上限 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜交费方式｜ 两全保险、年金保险 ｜ 死亡保险、 ｜
｜－－－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜
｜分 期｜ 12．0％ ｜ 18．0％ ｜
｜－－－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜
｜趸 交｜ 8．0％ ｜ 10．0％ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
第一部分 适用范围
一、人寿保险是指以人的生存或死亡为给付保险金条件的保险，分为年金保险（包括定期年金、终身年金）和非年金保险（包括定期死亡保险、终身死亡保险、两全保险）。
二、本规定适用于非利差返还型的长期（保险期间一年以上）人寿保险（非分红）和保证续保保险费的一年期定期寿险，其他一年定期人寿保险的精算规定按《意外伤害保险精算规定》执行。
第二部分 保险费
三、保险费应当根据预定利息率、预定死亡率、预定附加费用率等事项采用换算表方法进行计算。
（一）预定利息率
保险公司在厘定保险费时，应根据本公司对未来资金运用收益率的预测按照谨慎的原则确定预定利息率，所采用的预定利息率应当符合中国保险监督管理委员会的规定。
（二）预定死亡率
保险公司在厘定保险费时，预定死亡率应当采用中国人寿保险业经验生命表（1990－1993）所提供的数据。根据保险责任的不同，保险公司应当按照下表所列经验生命表的适用范围，选择使用相应的经验生命表。
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 中国人寿保险业经验生命表（1990－1993） ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 名 称 ｜ 适 用 范 围 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ＣＬ1（1990－1993）｜ 非年金保险男表 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ＣＬ2（1990－1993）｜ 非年金保险女表 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ＣＬ3（1990－1993）｜ 非年金保险混合表 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ＣＬ4（1990－1993）｜ 年金保险男表 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ＣＬ5（1990－1993）｜ 年金保险女表 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ＣＬ6（1990－1993）｜ 年金保险混合表 ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
（三）预定附加费用率
保险公司在厘定保险费时，预定附加费用率按《人寿保险预定附加费用率规定》执行。
第三部分 保单最低现金价值
四、保单年度末保单价值准备金
保单年度末保单价值准备金指为计算保单年度末保单最低现金价值，按照本条所述计算基础和计算方法算得的准备金数值。
（一）计算基础
1．费用率和死亡率采用险种报备时厘定保险费所使用的预定附加费用率和预定死亡率；
2．利息率采用险种报备时厘定保险费所使用的预定利息率加上2％。
（二）计算方法
1．根据该保单的保险责任和各保单年度纯保费按上述计算基础计算。
2．保单各保单年度纯保费为该保单年度的毛保费扣除险种报备时厘定保险费所采用的该保单年度的预定附加费用。
（三）保单年度末保单价值准备金不包括该保单在保单年度末的生存给付金额。
五、保单年度末保单最低现金价值是保险公司确定人寿保险保单现金价值最低标准，其计算公式为：
ｒ×ｍａｘ（保单年度末保单价值准备金，0）
系数ｒ按下列公式计算：
ｒ＝ｋ％＋ｔ×（100％－ｋ％）／ｍｉｎ（20，ｎ）
当ｔ＜ｍｉｎ（20，ｎ）时。
ｒ＝100％ 当ｔ≥ｍｉｎ（20，ｎ）时。
其中：
1．ｎ为保单交费期间（趸交保费时，ｎ＝1）。
2．ｔ为保单经过的保单年度，ｔ＝1，2，…。
3．参数ｋ按下表取值：
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｋ值 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜两全保险、 ｜定期死亡保险、｜
｜ ｜年金保险 ｜终身死亡保险 ｜
｜－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜期交个人业务 ｜ 90 ｜ 80 ｜
｜－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜期交团体业务 ｜ 95 ｜ 85 ｜
｜－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜趸交个人业务 ｜ 100 ｜ 100 ｜
｜－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜趸交团体业务 ｜ 100 ｜ 100 ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
六、保单年度末保单现金价值
保险公司可以将根据本规定所确定的保单年度末保单最低现金价值作为保单年度末保单现金价值，也可以按其他合理的计算基础和方法确定保单现金价值，但要保证其数值不低于保单年度末保单最低现金价值。
七、保单年度中保单现金价值根据保单年度末保单现金价值按合理的方法确定。
第四部分 法定责任准备金
八、会计年度末保单法定未到期责任准备金应当用“未来法”逐单计算。
对确实不能用“未来法”逐单计算的条款，经中国保险监督管理委员会同意，可以采用“过去法”逐单计算。
九、法定未到期责任准备金的计算基础
（一）评估利息率不得高于下面两项规定的最低值
1．中国保险监督管理委员会每年公布的未到期责任准备金评估利息率；
2．该险种厘定保险费所使用的预定利息率。
（二）评估死亡率
1．终身年金以外的人寿保险采用险种报备时厘定保险费所使用的经验生命表；
2．终身年金保险采用按下面规定调整后的中国寿险业经验生命表中的年金保险经验生命表，分别计算未到期责任准备金。
＊80％×年金保险经验生命表；
＊120％×年金保险经验生命表。
十、法定未到期责任准备金的计算方法
（一）终身年金以外的人寿保险采用一年期完全修正方法
（二）终身年金保险采用下述修正均衡纯保费方法：
1．修正纯保费的确定
（1）修正后首年纯保费α
α＝｛1－ｍｉｎ（首年预定费用率，ｒ）｝×首年毛保费
其中：个人业务：ｒ＝0．35
团体业务：ｒ＝0．15
（2）修正后续年均衡纯保费β
按下面公式和法定未到期责任准备金计算基础计算
α＋β在交费期初的精算现值＝ｐ在交费期初的精算现值
其中：ｐ为根据法定未到期责任准备金计算基础确定的交费期间均衡纯保费。
2．根据上述法定未到期责任准备金计算基础和修正方法计算修正准备金，取二者最大值（参见九（二））。
（三）如果按修正方法计算的续年评估均衡纯保费高于毛保费，还应计提保费不足准备金。保费不足准备金为保单在未来的交费期间内，评估纯保费与毛保费之差在保单年度末按评估基础计算的精算现值。
（四）保单年度末保单法定未到期责任准备金为上述修正准备金与保费不足准备金之和，并且不低于保单年度末保单现金价值。
（五）会计年度末法定未到期责任准备金的计算，应当根据所对应的上一保单年度末的保单法定未到期责任准备金，扣除保单在上一保单年度末的生存给付金额后和该保单年度末保单法定未到期责任准备金进行插值计算，并加上未到期评估纯保费（如果评估纯保费大于评估毛保费，则
为未到期毛保费）。
（六）会计年度末保单法定未到期责任准备金数额是会计年度末保单责任准备金计提的最低标准。保险公司可采用其他合理的计算基础和评估方法计算会计年度末保单责任准备金，但要保证所提取的保单未到期责任准备金不低于会计年度末法定未到期责任准备金。
十、法定未决赔款准备金
（一）人寿保险保单在会计年度末应计提已发生已报案未决赔款准备金和已发生未报案未决赔款准备金，其提取规定按《意外伤害保险精算规定》中关于未决赔款准备金提取的规定执行；
（二）对在会计年度末已满期但未给付满期保险金的保单、分期支付保险金但尚有未到期支付的保单，均要提取未决赔款准备金。
1．已满期但未给付满期保险金的保单，按满期保险金额提取已发生已报案未决赔款准备金；
2．分期支付保险金但尚有未到期支付的保单，根据保单未了给付责任按保单未到期责任准备金的计算基础计算，提取已发生已报案未决赔款准备金。
第一部分 适用范围
一、本规定适用于利差返还型长期（保险期限一年以上）人寿保险（非分红）。
二、利差返还型人寿保险是指在保险合同中约定，当保险合同约定的利差返还利息率高于厘定保险费所采用的预定利息率形成利差益时，向保单持有人进行利差返还的人寿保险。
第二部分 保险费
三、保险公司在厘定保险费时，所采用的预定利息率应当符合中国保险监督管理委员会的规定。
四、保险费计算的其他规定按《人寿保险的精算规定》执行。
第三部分 利差返还金额的计算
五、保险公司应在利差返还保单的每一保单年度末，计算保单在该保单年度的利差返还金额，并在对应的保单周年日根据保险合同约定的利差返还金额选择权对其进行处置。
六、利差返还利息率等于过去一个保单年度内中国人民银行颁布的居民二年期定期储蓄存款年利息率的算术平均值。
七、保单年度中利差返还金额应当根据上一保单年度末保单现金价值（Ｖ0）和该保单年度末保单现金价值（Ｖ1）加上该保单年度给付金额（Ｂ）后按照下面公式计算：
’
ｍａｘ（ｉ－ｉ ，0）×（Ｖ0＋Ｖ1＋Ｂ）÷2
其中：ｉ为利差返还利息率；
’
ｉ 为利差返还保单的预定利息率。
第四部分 保单现金价值
八、利差返还型人寿保险保单的现金价值计算，按《人寿保险精算规定》中“保单现金价值”计算规定执行。
第五部分 法定责任准备金
九、利差返还人寿保险保单法定未到期责任准备金的计提按《人寿保险精算规定》中“法定未到期责任准备金”的计提规定执行。
十、利差返还人寿保险保单法定未决赔款准备金计提按《人寿保险精算规定》中“法定未决赔款准备金“的计提规定执行。
十一、利差返还保单其他准备金的提取，按照下述方法执行：
（一）在会计年度末，对利差返还保单在下一年度保单周年日将要支付的利差返还金额要提取合理的利差返还准备金。
（二）对有储蓄积累或抵缴保险费利差返还金额选择权的保单，在会计年度末应按利差返还金额的储蓄积累额或利差返还金额抵缴保险费后的积累额提取准备金。
第一部分 适用范围
一、本规定适用于保险期限为一年及一年以内的人身意外伤害保险。
第二部分 保险费率
二、预定损失率可根据本公司的经验数据编制，也可采用其他公司（如再保险公司）已有的经验表，或根据保险市场经验制定。
三、预定附加费用率应当符合下述限制：
（一）个人业务不得超过毛保费的35％；
（二）团体业务不得超过毛保费的25％。
第三部分 法定责任准备金
三、会计年度末未到期责任准备金应当按照本会计年度自留毛保费的50％提取，也可以按其他方法提取，但提取的总额不应低于本会计年度自留毛保费的50％。
四、未决赔款准备金
（一）已发生已报案未决赔款准备金
1．对已提出保险赔付金额要求的，按照提出的保险赔付金额提取，但不超过该保单对该保险事故所承诺的保险金额。
2．对未提出保险赔付金额要求的，按该保单对该保险事故所承诺的保险金额提取。
（二）已发生未报案未决赔款准备金根据保险公司经验数据计提，但不得高于本会计年度赔款实际支出额的4％。
第一部分 适用范围
一、本规定适用于健康保险。
二、健康保险包括医疗保险、疾病保险和收入保障保险。按保险期间的长短，将健康保险分为短期健康保险（保险期间为一年及一年以内）和长期健康保险（保险期间一年以上）。
第二部分 短期健康保险
三、短期健康保险险种包括：
（一）短期医疗保险
（二）短期疾病保险
（三）短期收入保障保险
四、短期健康保险的预定损失率／预定发病率可根据本公司的经验数据编制，也可采用其他公司（如再保险公司）已有的经验表，或根据保险市场的经验制定。其他精算规定按《意外伤害保险精算规定》执行。
第三部分 长期健康保险
五、长期健康保险险种包括：
（一）长期医疗保险
（二）长期疾病保险
（三）长期收入保障保险
六、长期健康保险的预定损失率／预定发病率可根据本公司的经验数据编制，也可采用其他公司（如再保险公司）已有的经验表，或根据保险市场的经验制定。其他规定参照《人寿保险精算规定》中有关死亡保险的规定执行。
1999年6月8日
国务院办公厅转发国务院纠正行业不正之风办公室关于2008年纠风工作实施意见的通知
国务院办公厅
国务院办公厅转发国务院纠正行业不正之风办公室关于2008年纠风工作实施意见的通知
国办发〔2008〕13号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国务院纠正行业不正之风办公室《关于2008年纠风工作的实施意见》已经国务院同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
国务院办公厅
二○○八年四月二日
关于2008年纠风工作的实施意见
国务院纠正行业不正之风办公室
为贯彻落实中央纪委十七届二次全会和国务院第一次廉政工作会议关于纠风工作的部署和要求，现提出2008年纠风工作实施意见。
一、总体要求
全面贯彻落实党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持围绕中心、以人为本、改革创新、惩防并举、统筹推进，坚持完善纠风工作领导体制和工作机制，着力在解决损害群众利益的突出问题和防治不正之风上下功夫，确保新的专项治理工作取得阶段性成果，已开展的专项治理工作取得新的进展，政风行风建设取得明显进步，民主评议和政风行风热线工作不断深化，为推进科学发展、促进社会和谐提供有力保证。
二、主要任务
（一）采取有效措施，确保中央价格监管政策的落实。
督促配合有关部门依法加强市场价格监管，严格控制政府定价和政府指导价的调整，对部分重要的居民基本生活必需品及服务实行临时价格干预措施，对其他居民基本生活必需品进行必要的监管，坚决纠正不顾大局，不执行、不落实中央有关加强价格监管的措施及工作要求等行为，严厉打击价格方面违法违规行为，保障人民群众的基本生活需要。
（二）实施综合治理，坚决防止农民负担反弹。
对涉农乱收费问题开展综合治理，严格清理涉农收费文件和项目，建立健全涉农收费文件审核制度。继续贯彻执行涉农税收、价格和收费公示制，农村订阅报刊限额制，农民负担监督卡制以及涉及农民负担案（事）件责任追究制。规范一事一议筹资筹劳行为，坚决纠正和查处违背农民意愿、超范围超标准向农民筹资筹劳和强行以资代劳等问题。坚决纠正和查处涉农乱收费、乱罚款和各种集资摊派问题，切实防止农民负担反弹。对各地落实中央惠农政策情况进行监督检查，坚决纠正和查处截留、挪用和克扣涉农补贴款等问题，以及新农村建设中不顾农民实际承受能力，强拆强建、盲目建设等损害农民利益问题。坚决纠正和查处农村土地承包、征占农村集体土地和农民承包地中损害农民权益的突出问题，建立健全加强监管的长效机制。督促配合有关部门进一步清理和取消针对农民工进城就业的歧视性规定和不合理限制。
（三）强化监督管理，确保社保基金、住房公积金和扶贫救灾资金等专项资金的安全。
强化社保基金监管。督促配合有关部门规范社保基金的征缴、支付、管理和使用，加强基金征缴和对财政专户的监督，完善相关政策制度，实现专户存储、专款专用。严肃查处贪污、截留、挤占、挪用、骗取社保基金等行为。加快建立和完善基金风险控制长效机制，确保基金安全，确保基金的社会保障功能真正惠及广大群众。
强化住房公积金监管。督促协调有关部门完善住房公积金缴存使用政策，做到应缴尽缴、公平规范，为解决城镇职工住房问题发挥更大作用；健全监管制度，落实监管责任，及时发现并严肃查处违规运作、缴纳和挤占、截留、挪用住房公积金等行为，确保资金安全；加强住房公积金管理机构内部管理，规范运作，改进作风，提高服务质量和办事效率，方便支取、使用，切实维护广大职工合法权益。
强化扶贫、救灾资金等专项资金监管。督促加强审计和财政监督，确保扶贫、救灾资金等专项资金专款专用，及时足额发放到位。严肃查处贪污、截留、挤占、挪用、骗取扶贫、救灾资金等专项资金行为。
（四）加大工作力度，继续解决教育、卫生等方面损害群众利益的突出问题。
深入治理教育乱收费。督促各级政府履行投入和监管责任，确保对农村义务教育阶段学生全部免除学杂费、免费提供教科书和补助贫困家庭寄宿生生活费等经费保障机制改革各项政策的落实。配合有关部门推进区域内义务教育均衡发展，逐步解决城市义务教育阶段择校收费问题。保障农民工随迁子女与所在地学生平等享受义务教育的权利，免收借读费。基本完成义务教育阶段改制学校的清理规范任务，加大高中阶段改制学校的清理规范力度。继续实行公办普通高中招收择校生“三限”（限分数、限人数、限钱数）政策、高校招生“阳光工程”等。加强对学校收费的监督，除国家另有规定外，各级各类学校的学费、住宿费不得高于2006年秋季的相关标准，地方自行制定的与国家教育收费政策不符的文件规定一律废止。加强对国际合作办学的监管，严禁借机乱收费。严格规范学校服务性收费和代收费行为，禁止任何部门和学校统一征订教辅材料和开办有偿补习班，严禁中小学教师举办或参与举办各类收费培训班、补习班、提高班。坚决纠正脱离当地经济社会发展实际建设奢华校园的行为。坚持并完善教育经费拨付、学校经费收入和使用情况的经常性审计监督制度。
继续纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。督促有关部门认真落实医药卫生体制改革各项措施，积极促进建立城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和医疗救助制度，完善医保结算办法，进一步缓解群众看病就医难问题。全面推行以政府为主导、以省（区、市）为单位的药品网上集中采购办法，进一步明确由政府建立监管平台和非营利性的采购平台，加强对药品集中采购全过程的监督，规范并推进医疗器械集中采购工作。完善医药价格监管办法，采取多种方式逐步改革“以药补医”体制，完善医疗机构补偿机制。强化药品生产经营监管，继续治理医药购销领域商业贿赂，制定医药代表行为准则，落实不良行为记录制度。大力推进城市社区和农村医疗卫生服务机构基本用药的供应、集中采购、统一配送，改革基层医疗卫生服务机构运行机制，探索农村和城市社区药品零差价供应机制。进一步规范医疗器械注册管理，强化对生产企业的监督检查和质量抽查，加强对经营企业的日常监督管理，规范其经营行为。加强医德医风建设，大力推行院务公开，建立医务人员医德考评制度，制定医疗卫生系统违法违纪行为处分规定，规范医疗服务行为。配合有关部门加强对医疗卫生服务机构的监管，严格落实公立医院院长行风建设责任制，积极推进对大型医院的巡查工作，坚决制止和纠正各种乱加价、乱收费行为。严厉打击虚假违法医药广告。研究制订加强民营医疗卫生服务机构监管的措施和办法。
（五）严格清理规范，坚决纠正评比达标表彰和节庆活动过多过滥问题。
继续清理规范评比达标表彰活动。在巩固2007年清理工作成果的基础上，配合党委、人大、政协、法院、检察院、工会、共青团、妇联等对所属单位举办的各种评比达标表彰活动进行全面清理、规范，着力解决过多过滥问题，努力实现评比达标表彰项目大幅减少、保留项目发挥积极作用、基层企业及群众负担明显减轻的目标，并制定长效管理的规范性文件。
严格控制和规范党政机关举办节庆活动。认真落实党中央、国务院有关严格控制和规范党政机关举办节庆活动的要求，严格清理不符合规定的节庆活动，坚决纠正和查处滥用财政资金，利用行政权力拉赞助、搞摊派，以及利用举办节庆活动谋取私利等问题。
（六）加强规范管理，认真解决公共服务行业、行业协会和市场中介组织侵害群众和企业利益问题。
坚决纠正公共服务行业利用特殊地位和管理优势限制和侵害消费者权利、设置服务陷阱、推行强制服务、指定消费、搞价格欺诈以及乱收费等损害消费者权益的问题，督促有关行业研究提出治本措施。
严格规范行业协会和市场中介组织的服务和收费行为。依法加强监管，坚决纠正行业协会和市场中介组织强制入会、摊派会费、强行服务等行为，严肃查处擅自扩大收费项目、提高收费标准，以及违规设立“小金库”、乱收乱支等问题。完善政策措施，引导行业协会和市场中介组织加强自律，促进其健康发展。
此外，继续深化治理公路“三乱”工作，牵头和责任部门要切实承担起治理责任，积极探索推进行政执法体制改革等源头治理的措施，巩固全国公路基本无“三乱”成果。各地区、各部门可根据本地区、本行业实际，有针对性地开展清理纠正工作。
（七）坚持纠建并举，进一步加强政风行风建设。
督促各部门各行业按照中央关于加强作风建设、建设服务型政府的要求，坚持“管行业必须管行风”的原则，严格落实行风建设责任制，强化对本系统的监管和指导。没有承担纠风专项治理任务的部门和行业，要针对群众反应强烈的问题，认真开展自查自纠。各政府部门和公用企事业单位，要广泛深入开展理想信念教育、廉洁从政教育、优良传统教育、职业道德教育、法制教育，筑牢抵御不正之风的思想道德防线；建立和完善行业行为准则和职业道德规范，推进部门和行业的文明诚信建设和道德规范建设。要健全监督制约机制，强化部门和系统的内部监督，加强纪检监察、审计等部门的监督，重视新闻媒体的舆论监督，充分发挥群众的监督作用。特别要从改革体制机制、解决利益驱动问题入手，逐步建立靠制度管权、按制度办事、用制度管人的长效机制。继续开展创建文明行业和人民满意的政府部门活动，及时总结经验，树立典型，加强正面引导。
要围绕纠风专项治理，深入开展民主评议政风行风活动。坚持全面推进，突出重点，广泛开展对新增加专项治理项目涉及部门和行业、与群众生产生活密切相关公共服务部门和行业，以及基层站所、学校、医院的评议，逐步建立和完善科学规范的行风评议评价体系、运行方式和结果运用机制。以关注民生、改进作风为主线，从解决具体问题入手，创新政风行风热线工作形式，扩大覆盖面和参与面，提高办结率和群众满意度。要特别注重发现并纠正损害群众利益的苗头性、倾向性问题，及时研究民主评议和政风行风热线工作中出现的新情况新问题，总结成功做法和经验，形成纠正、建设、监督三者相互结合、相互促进的良性互动。
三、工作要求
（一）加强组织领导，认真落实纠风工作责任制。各地区、各部门要站在贯彻落实党的十七大精神、实现全面建设小康社会奋斗目标的高度，把纠风工作摆在更加突出的位置，认真履行职责，切实加强领导。要按照“谁主管谁负责”的原则，健全和落实纠风工作责任制，细化任务，明确责任，严格目标考核。纠风专项治理工作联席会议各成员单位要充分发挥职能作用，牵头部门要加强统筹，制订切实可行的工作方案，积极组织有关方面抓好落实；相关责任单位要密切配合，按照职责分工积极主动完成任务；派驻监察机构要认真履行职责，配合做好本部门、本系统的纠风工作；各级纠风工作机构要切实搞好组织协调和监督检查，确保各项任务落到实处。
（二）加强督促检查，严肃查办违纪违规案件。要把定期的普遍检查与经常性的明察暗访作为推动纠风工作的重要手段，贯穿于全年工作的始终。每项专项治理工作都要开展联合检查，特别是要加大对关系民生的中央改革措施和宏观调控政策落实情况的检查力度。要深入基层、深入实际，注意抓住重点部位和关键环节，及时发现并有效解决不正之风问题。对检查中发现的重点问题，要督促相关单位限期整改，并举一反三，堵塞漏洞，防止同类问题重复发生；对检查中发现的带有普遍性的问题，要认真研究治本措施，推动制度创新。要加大对损害群众利益案（事）件的查处力度，严格责任追究，坚决纠正有令不行、有禁不止、顶风违纪行为，对典型案件要公开曝光。
（三）加强调查研究，加大源头防范力度。各地区、各部门要不断研究新情况、解决新问题，总结新经验、把握规律性，在坚决纠正损害群众利益不正之风的同时，按照更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设的要求，大胆探索，以改革的思路和创新的办法开展工作，不断铲除滋生不正之风的土壤，努力从源头上防治各种不正之风。
