净化社会信用环境
为金融事业的健康发展保驾护航
─—关于公安部门打击逃废银行债务的调查报告
随着社会主义市场经济的发展，整个社会不仅需要一个安定团结的稳定的社会环境，更需要建立一种诚实守信、诚信为本的社会信用环境。这是建立市场经济秩序的基本保证。目前我国的市场经济环境正在形成之中，违背或不适应市场经济发展规则的行为和现象大量存在，直接影响和损害了经济利益主体的正常发展，目前出现的大量逃废银行债务的行为就是经济发展中破坏社会信用，影响金融市场健康发展的主要因素之一。对此公安部门配合金融部门加大了打击逃非银行债务的力度，采取依法确认债务、依法催收债务、依法经济处罚、依法收回贷款等措施，为银行挽回了经济损失，是社会信用环境得到了净化。
一、银行贷款借款人的逃废债务状况
根据我市金融机构的统计1996年以来银行发放的贷款中30%已经形成了不良贷款，有的旗县支行的信贷资产不良率高达95%以上，分析其形成的原因，主要有以下几个方面：
1、 政策性因素。国家为产业结构的调整和扶持农业，投放了一定量的政策性贷款，这种政策只是对贷款设置了优惠条件，如财政贴息，但贷款还是要还的，但借款人认定是国家的扶贫款，是无偿投资，借了就没打算还，造成了大量贷款的逾期和呆滞，银行多次催收，借款人认帐不认还。
2、客观因素造成。由于自然灾害造成农、牧业减产甚至绝收，借款人无力偿还贷款，造成贷款无法偿还。
3、经济因素。主要是企业经营不善或产品被市场淘汰，生产停止，或关停倒闭，或经营破产，导致借款人无力还债。
4、人为因素。主要有以下几种情况：
（1） 采取破产的方式，对银行债务一破了之。实际上借款人存在偿债能力或财产，通过转移资金和财产，逃避银行债务。
（2） 搬迁住址，逃避还债。由于不知其下落，银行贷款无法收回。
（3） 赖债不还。借款人不承认债务或四处躲藏，逃避银行债务。
（4） 多头开户，逃避银行收贷。
二、打击逃废银行债务采取的措施
对逃废银行债务的行为，各家金融机构都采取了一定的措施，如通过诉讼方式，依法收贷；通过处置抵押物或追究担保人责任，以物抵债等。尽管如此，仍有大量的贷款，因找不到借款人或因借款金额小无法依法收贷。通过采取公安部门参与，共同打击逃废银行债务的措施后，情况发生了大的改变，一是由公安经侦部门按照银行提供的名单，按户查找，落实债务；二是由经侦部门对逃废银行债务的借款人立案侦察，三是对赖债户依法采取强制措施，四是与银行紧密配合调查核实借款人财产及偿债能力情况。五是运用银行法、担保法、票据法、合同法及民法等对借款人假破产、外逃躲债、多头开户、赖债不还等逃避债务的行为进行经济处罚甚至交司法部门处置。
经过公安和银行部门的紧密配合，打击逃废银行债务的活动取得了巨大成就，拔掉了一大批赖债户和钉子户，对拖欠银行贷款的借款人起了警示作用。同时对确实无力偿还的借款人，帮助他们就业或寻找创收渠道。
三、打击逃废银行债务中存在的问题
1、 打击力度不够。由于公安部门与银行对借款人所处的角度不同，特别是银行对贷款管理的一系列规则是其他部门所无法掌握的，所以往往不自觉的站在了借款人一边，削弱了打击逃废银行债务的力度。
2、银行手续存在瑕疵。在催收和追缴银行贷款时，因银行贷款合同或诉讼时效存在问题，所以给追偿债务带来一定的阻碍。
3、追查成本较高。不良贷款的清收是一个费时费力的工作，银行已经花费了一定代价来进行催收。公安部门的参与也无法保证被清收的贷款都能够全部收回，但需要付出一定的代价。
4、时间短，无法长期坚持下去。目前公安部门参与打击逃废银行债务的活动，尽管取得了成效，但与银行不良的额度相比相去甚远，需要建立一种长期的合作机制，将打击逃废银行贷款的活动持续的进行下去。
四、发展和完善的方向
1、紧密配合，再出重拳。
2、追查和完善借款手续相结合。
3、简化手续，突出重点，以点带面，清收一片。
4、要与经济环境综合治理相结合。
5、要与多个执法部门配合，共同打击逃废债。
6、坚持不懈，作为长期的工作任务来进行。
北京市财政局转发北京市人民政府办公厅公文印刷质量标准（试行）的通知
北京市财政局
北京市财政局转发北京市人民政府办公厅公文印刷质量标准（试行）的通知
北京市财政局
局属各单位、各区县财政局：
现将《北京市人民政府办公厅公文印刷质量标准（试行）》简称《标准》转发给你们，请认真学习，贯彻执行。
特别注意《标准》第四条关于公文用字的规定。即：紧急程度，秘密等级用3号黑体；发文字号用4号仿宋；签发用3号仿宋，签发人姓名用3号楷体；公文标题用2号标宋；小标题用3号标宋或黑体；批（按）语和批转文用3号楷体；主送机关名称和正文用3号仿宋；主题词标识用
3号黑体，词目用3号标宋；抄送栏、印发栏、印数栏用4号仿宋；页码用5号；表格用字小于正文。
以往规定与《标准》不符的，一律按《标准》办理。
本通知自文到之日起执行。
附件：北京市人民政府办公厅公文印刷质量标准（试行）
第一条 为使政府系统公文印刷规范化、标准化、科学化，保证公文形式的严肃、整洁、统一，提高公文的印制质量，更好地为领导服务，为各部门服务，根据《北京市实施（国家行政机关公文处理办法）细则》的有关规定，制定本标准。
第二条 公文质量由公文格式、公文成品质量和公文半成品质量组成。
（一）公文格式由公文用纸、用字、公文版心、版心布局和成品规格5个部分组成。
（二）公文成品质量由编排、校对、印刷、装订4个部分质量要求组成。
（三）公文半成品质量由录入编制、制版、印刷、装订、裁切5个部分质量要求组成。
第三条 公文用纸。一般为52克－70克，白度为70％左右。
第四条 公文用字。版头（发文机关名称）长不超过版心，字高不超过市政府版头字高；紧急程度、秘密等级用3号黑体；发文字号用4号仿宋；签发用3号仿宋，签发人姓名用3号楷体；公文标题用2号标宋；小标题用3号标宋或黑体；批（按）语和批转文用3号楷体；主送机关名
称和正文用3号仿宋；主题词标识用3号黑体，词目用3号标宋；抄送栏、印发栏、印数栏用4号仿宋；页码用5号；表格用字小于正文。
第五条 公文版心。以3号字计算，宽25字，长20行（不含页码）。
第六条 公文版心布局。公文分眉首、正文、文尾3个区域。
（一）眉首区域。指首页横线以上部分，按排列顺序依次为：文件份数编号、紧急程度、秘密等级、发文机关名称、发文字号、横线等内容。眉首占首页1／3至1／5。
1．文件份数编号：机密级以上公文印文件份数编号，份数编号居版心首行，左齐。
2．紧急程序、秘密等级：居版心首行，在份数编号之下，左齐；两者同时使用时，紧急程度在上、秘密等级在下，行距为0。
3．发文机关名称：居中，排于紧急程序、秘密等级之下，发文字号之上，印红色。
4．发文字号：在横线之上，居中，上空1行。
5．横线：与版心宽同长，印红色。
（二）正文区域。指公文首页横线以下到主题词以上部分，按排列顺序依次为：签发人姓名、标题、主送机关名称、正文、附件序号及附件标题、机关印章、成文日期、附注等内容。
1．签发人姓名：在横线之下、公文标题右上方，两个以上签发人的姓名之间空1个3号字，右齐。
2．标题：居中，宽度不超过24个3号字，两行以上的标题，转行时不能破词断意。
3．批（按）语：宽度21个3号字。
4．主送机关名称：左齐，上空1行。
5．正文：每自然段落开头空2个3号字，回行左齐。
6．附件序号及附件标题：上空1行，左空2个3号字。
7．机关印章与成文日期：成文日期右空4个3号字，机关印章与成文日期居中套印；需两个机关印章的，成文日期居中加开，印章之间隔10毫米，平行排列，与成文日期居中套印。
8．附注：居成文日期左下方，空3行，左空2个3号字。
9．附件：与正文格式相同。
（三）文尾区域。指主题词及主题词以下部分，按排列顺序依次为：主题词、分栏线、抄送栏、印发（翻印）栏、印数栏等内容。
1．主题词：“主题词”后排冒号，左齐；词目接排于冒号之后，词目之间空1个3号字。
2．分栏线：主题词以下，每栏均用分栏线隔开，分栏线与版心宽同长，首线与底线用反线。
3．抄送栏：“抄送”后排冒号，左右各空1个4号字；抄送机关名称排于冒号之后，回行左空4个4号字。
4．印发（翻印）栏：印发机关名称与印发日期平列于1行，中间空开，左右各空1个4号字。
5．印数栏：版心右下端，右空2个5号字。
（四）页码。均用5号阿拉伯数字，排于裁口下端，空1个5号字。
（五）表格。表格长宽比例与版心比例同，阿拉伯数字要对齐数位。
第七条 公文成品规格。16开型（长260毫米、宽185毫米），左侧装订。白边：天头35毫米，地脚25毫米，订口26毫米，裁口22毫米。
第八条 公文中没有的项目，编排时不保留区域。
第九条 提倡公文按照上述公文格式标准，用计算机生成格式。
第十条 公文成品质量要求。
（一）文字准确率100％，编排美观，格式完全符合规范。
（二）印刷字迹清晰，墨色纯正、浓淡适度、前后一致，套印准足、上下一致，白边保留符合规定要求，无脏、无皱、无破、无白页。
（三）装订整齐、牢固，切口光洁，尺寸符合标准，数量准确。
第十一条 公文半成品质量要求。
（一）录入编排：
1．初校小样格式正确，编排美观，差错率在5‰以下。
2．制版样张文字差错率为0，格式完全符合标准。
3．制版样张字迹清晰，笔划实在，无断划，清洁无脏，不歪不斜。
（二）制版：
1．页码顺序拼制正确，页码拼准，许可误差为±1毫米。
2．字迹清楚、笔锋饱满，图文附着牢固、亲墨亲水性好。
3．版面不斜不走，无底灰、无污点、无划痕。
（三）印刷：
1．套印准确，许可误差为±2毫米，白边符合标准，许可误差为±2毫米。
2．字迹清楚、实在，墨色纯正、浓淡适度、前后一致。
3．无掉字、断划，无破页、白页，不起皱，无倒印、错印。
4．印张数字准确，码放整齐。
（四）装订：
1．无脏、无破、无白、无多页少页、无颠倒、无混装、无漏号、无重号。
2．装本平整，钉距适当，胶装不掉页、粘页，胶口不超过5毫米。
3．数字准确，序号有序，码放整齐。
（五）裁切：
1．裁切尺寸符合标准，许可误差为±2毫米；不歪、不斜，成直角，许可误差为±3度。
2．成品清洁无脏、无折角、无刀花，数字准确。
第十二条 本标准于1995年1月1日起试行，由市政府办公厅负责解释。
格式六：
北京市人民政府
京政文〔××××〕××号
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－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
签发人：×××
关于××××××××××的请示
国务院：
××××××××××××××××××××××××
××××××××××××××××××××××××××
附件：××××××××。
（北京市人民政府印章）
××××年×月×日
主题词：×× ×× ××
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北京市人民政府办公厅 ××××年×月×日印发
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共印××份
1995年2月5日
