铁路统计质量综合考核办法
铁道部
铁路统计质量综合考核办法
铁道部
第一章 总 则
第一条 为提高铁路统计质量，充分发挥统计信息、咨询和监督作用，适应铁路深化改革发展的需要，更好地为运输生产建设服务，根据《中华人民共和国统计法》、《中华人民共和国行政处罚法》，结合铁路实际，特制定本办法。
第二条 要大力推进统计体制和统计调查制度方法改革，采用现代化统计手段，提高铁路统计工作质量，减少差误。
第三条 要建立全面质量保障体系，在统计调查、数据处理、资料上报、信息管理和使用等各环节实行全过程统计质量管理，完善统计质量责任制，确保统计质量。
第四条 各级统计部门和人员，要依法独立行使统计职权，如实提供统计资料，准确及时地完成统计工作任务，不得报送不实统计资料，不得迟报、拒报统计资料。
第五条 各级要加强对统计工作的领导，健全统计机构，改善人员结构，不断提高统计人员的业务素质，以适应繁重统计任务的需要。各级领导对统计机构和统计人员按规定提供的统计资料，不得自行修改；不得强令、授意他人进行修改。
第二章 考核范围、内容和要求
第六条 铁路统计考核的范围包括：
（一）现行全面统计报表；
（二）普查和抽样、重点、典型调查等专项调查的各种统计报表；
（三）原始记录、统计台账、单据凭证。
第七条 统计质量主要考核及时性、规范性、完整性和准确性。
一、及时性，是指统计资料要按规定时限上报，不得迟报、漏报、拒报。
（一）迟报：月、季、年报从规定时限起，每超过24ｈ，按迟报一天计；十八点统计日报超过规定时限，即按迟报一天计。
（二）漏报：按迟报处理，并应按规定补报。迟报天数从规定时限算至补报收到之日。
（三）拒报：属严重违法行为，除按有关法规处罚外，并按漏报处理，加倍计算迟报天数。
二、规范性，是指各种报表、记录、台账、单据等，在格式、登记、上报等方面，要做到规范化。
（一）格式。有统一规定的按统一格式；没有统一格式的，比照相应的格式，不得杂乱无章。
（二）登记。要规范登记方式（计算机录入或手工作业）和登记质量（工整、清晰、不得乱涂乱改）。
（三）上报。要按规定方式上报（报表、报盘或传输）。
三、完整性，是指按规定的统计范围、内容建立本单位、本部门的统计报表制度，做到不缺、不丢、不毁。
（一）不缺。种类齐全、指标填全、手续齐备（审核、盖章、签字）。每缺一项指标，按差错一笔数据处理，但不与数据逻辑差错重复计算。
（二）不丢。建立保管制度，确保统计资料的安全、保密，防丢、防盗。
（三）不毁。采取措施，防止火灾。严禁不按规定销毁原始记录、台账、单据。
四、准确性，是指搞准、搞实统计数据。这是发挥统计信息、咨询、监督作用的关键所在，要把原生性差错、再生性差错减少到最低限度，坚决杜绝人为性失实。
（一）原生性差错。这是数据源点产生的采集误差和偏差，从基础上影响数据质量，必须高度重视。要做到数出有源，数出有据，把差错消灭在数据源。
（二）再生性差错。这是数据汇总、处理过程中发生的登记与计算错误，同样会影响统计数据质量。要加强审核，确保准确。
（三）人为性失实。包括虚报、瞒报、假报、篡改统计数据，是弄虚作假、提供不真实统计资料的统计违法行为。
原生性、再生性差错（含逻辑差错和计量单位差错），原则上每错一个数记一笔错误，如果是因为一个差错导致数条错误，则按影响的数目计算错误笔数；对计量单位错误，每错一个指标值记一笔错误。在规定的报送截止时间后24ｈ内主动更正数据，将不计算差错笔数。
对于人为性失实，按上述规定加倍计算差错笔数。
第三章 处 罚
第八条 按本考核办法，下列行为均属统计违章违法行为：
（一）无原始记录、统计台账、单据凭证及相关资料的；
（二）迟（漏）报、虚报、瞒报、伪造、篡改或拒报统计资料的；
（三）统计资料的格式、登记方式和质量、上报方式不符合规定；
（四）统计资料不全、造成丢失毁坏的；
（五）统计数据不准、失实的；
（六）强令、授意他人提供不真实统计资料的；
（七）侵犯统计机构、统计人员依法行使统计职权的；
（八）妨碍、抗拒统计检查机构和统计监察人员依法执行公务的。
第九条 凡具有第八条所列行为之一者，均要受到处罚。除责令改正、给予通报批评和罚款外，还要按《统计法》和有关法规，对情节严重、造成重大损失的直接责任人员给予行政处分或由司法机关追究刑事责任。
第十条 《铁路统计考核经济处罚标准》（见附件一，以下简称《标准》），对单位的处罚按下列原则执行：
（一）凡列入铁道部有关经济考核办法的统计指标失准、失实，原则上对照该经济考核办法所定奖励标准的同等力度进行罚款，并扣回当年已拨付的奖励金额。当前主要考核货车占用，编组站中转车，分界口交接列车和排空敞车，限制口定量交接，红旗分界口交接列车和排空敞车，行
包，货物周转量，职工人数，工资总额等；今后凡新列入部经济考核的统计指标均按此办理。
（二）按统计数据的重要程度，分为100～500元、500～1000元、1000～2000元三个罚款等级。根据情况在每级范围幅度内取值。
（三）对违反统计法的行为，按其影响大小、情节严重程度确定罚款。
第十一条 对未列入《标准》的统计指标进行考核时，按第十条所定原则，比照相近的指标办理处罚。
第十二条 在对单位执行罚款的同时，按《标准》规定金额的2％～5％对直接责任人员或单位主管领导给予罚款。
第四章 奖 励
第十三条 奖励的条件：
（一）在改革完善统计制度和统计方法，运用推广现代信息技术和新的科学计算方法，提出新建议并被采纳，取得进展和成效的；
（二）在保证统计质量工作中做出显著成绩，统计质量考核中未受到处罚的；
（三）写出高质量统计分析报告，提供统计优质服务，被本单位或被部采纳，或被评为优秀论文，或在部级、国家刊物上发表的；
（四）在部组织的各种统计评比中获得前三名的；
（五）坚持实事求是，不怕打击报复，同违反统计法规的行为作不懈的斗争中表现突出的；
（六）如实向上级反映，揭发“以数谋私”行为，情节属实，具有典型教育意义的。
第十四条 对具有第十三条所列各种表现之一者，给予通报表彰，各单位可根据情况给有关部门和个人给予一次性奖励。
第五章 实 施
第十五条 考核方式。采取定期和不定期方式进行考核。
（一）定期考核。对各单位报部的各种专业统计报表（含日、月、季、年报，下同），按期考核登记，每半年公布一次考核结果。
（二）不定期考核。主要是结合统计周期性普查、每年一度的铁路统计执法大检查，组织自检、互检和抽查；有计划地开展统计质量的抽样、重点、典型调查；由统计监察人员进行经常性检查等方式，对统计报表、统计指标、统计执法、原始记录（含单据和台账）进行综合考核，随考
核登记，每半年公布一次考核情况和结果。
被查基层单位的统计质量，计入其所属铁路局（集团公司）、总公司和部直属单位的考核成绩。
第十六条 通报表彰或批评，由部计划司商有关部门按规定适时发布。
第十七条 凡统计违章违法，由部计划司根据考核结果，商有关部门每半年分单位下达《铁路统计考核罚款决定书》（表式见附件二），由各单位对责任单位和个人进行处罚，并将情况及时报部，部计划司对执行结果进行监督。对单位的罚款处理方式如下：
1．已得到奖励工资的，在工效挂钩结算时予以清算；
2．已多列清算收入的，在清算收入结算时予以扣除；
3．除上述情形外的，在营业外列支。
对个人的罚款，从其收入中扣除。
被处罚单位或个人对处罚如有不服，可按《中华人民共和国行政处罚法》规定提出申诉。在申诉期间处罚照常执行。
第十八条 十八点统计日报考核由部计划司和电子中心共同实施。
第六章 附 则
第十九条 本办法适用于国家铁路涉及统计工作的所有单位和个人。合资铁路、地方铁路可参照执行。
第二十条 各单位可结合具体情况制定实施细则，并报部计划司核备。
第二十一条 本办法由铁道部计划司负责解释。
第二十二条 本办法自1996年10月1日起实行，前发计统（1993）25号文同时废止。
附件一：铁路统计考核经济处罚标准
一、统计报表
（一）上报铁道部的各种专业统计报表（含日、月、季、年报，下同），下列各项中所列情况，每一差错罚款100～200元：
1．数据逻辑关系错误、计量单位不准、指标缺项、审核手续不齐、数字涂改不清等五项，按错误的笔数计算罚款；
2．报送方式、登记方式、报表格式不符合规定等三项，按错误的张数计算罚款。
（二）上报的月、季、年统计报表，每迟（漏）报一天，分别罚款500、800、1000元，以报表张数结算；凡迟（漏）报次数超过三次及以上或拒报，加倍罚款。
二、统计指标
（一）凡列入铁道部有关经济考核办法的统计指标失准、失实，除扣回当年已拨付的奖励金额（或工效挂钩中的虚假工资、虚假成本、清算收入等）外，并按有关经济考核办法的奖励（或清算）标准的同等力度进行罚款。
（二）下列各项中的统计指标失准、失实，每差错一个数据罚款100～500元：
1．货物发送吨，精密和速报统计误差超过规定标准万分之一及以上者，按吨数计算罚款；
2．机车总重吨公里，按每万吨公里计算罚款；
3．检修车，运报二和车报一相比，误差在2％及以上者，按超过的百分点数计算罚款；
4．工业总产值（不变价、现价）、工业增加值（现价）、工业产品产量、建筑业工程任务总额、企业总产值、施工产值、营业里程、投资完成额、实物工作量、新增能力等十项，按错误笔数计算罚款。
（三）下列各项中的统计指标失准、失实，每差错一个数据罚款500～1000元：
1．假报十八点装、卸车数（包括装了不报、未装先报、未卸虚报），按车数计算罚款；
2．客货列车正点率，按误差的百分点数计算罚款；
3．非运行机车（含其他运行作业），按误差台日数计算罚款。
（四）下列各项中的统计指标失准、失实，每差错一个数据罚款1000～2000元：
假报、错报使用车去向、定量交接数、排空敞车数、列车交接数，按车数计算罚款，性质严重者加罚。
三、原始记录
（一）未按规定设立、填写原始记录（含单据、台账，下同），按指标的缺项笔数，每笔罚50～100元。其中：
1．未按规定设立者，其缺项笔数按该记录应填指标数量计算；
2．未按规定填写者，其缺项笔数据实计算。
（二）原始记录在规定保管年限内丢损者，按上述未设立原始记录的规定办理。
（三）列车编组顺序表，司机报单，客、货、行包票据，除执行上述第（一）、（二）款外，凡经检查准确率不足98％（计算机制票、制表为100％），每差一个百分点罚100～200元，按差错百分点的数量计算。
四、统计执法
（一）下列行为之一者，分别罚款2000～5000元；
1．虚报、瞒报、篡改、伪造、拒报统计数据的；
2．伪造、篡改原始记录的；
3．任意销毁原始记录或统计报表的。
（二）下列行为之一者，按上述第（一）款的规定加倍罚款：
1．利用职权强令、授意他人弄虚作假，提供不真实统计资料的；
2．侵犯统计机构、统计人员依法行使统计职权的；
3．妨碍、抗拒统计检查机构和统计监察人员依法执行公务的；
4．坚持统计违法行为、拒不改正的。
附件二：铁路统计考核罚款决定书
年 月 日 根据铁计〔1996〕78号文发布执行
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｜被 检｜ 考 核 情 况 ｜罚款金额｜ ｜
｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜备 注｜
｜单 位｜ ｜考核项目｜考核期｜质量情况｜ 罚款理由 ｜（元） ｜ ｜
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｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ ｜ 定 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－｜ 期 ｜－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－－－｜－－－－｜－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－｜ ｜－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－－－｜－－－－｜－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－｜ ｜－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－－－｜－－－－｜－－－｜
｜ ｜ 不 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－｜ 定 ｜－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－－－｜－－－－｜－－－｜
｜ ｜ 期 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－｜ ｜－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－－－｜－－－－｜－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜合 计｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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以上处罚如有不同意见，请于 年 月 日前提出申诉，申诉期间，本决定照常执行。
执行单位： 经办人：
1996年7月26日
广西壮族自治区露天矿场安全生产管理规定(废止)
广西壮族自治区人民政府
广西壮族自治区露天矿场安全生产管理规定
广西壮族自治区人民政府
第一条 为了保障露天矿场生产安全，防止事故发生，促进采矿业的发展，根据《中华人民共和国矿山安全法》和《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国矿山安全法〉办法》，结合本自治区实际情况，制定本规定。
第二条 本规定所称露天矿场，是指本自治区行政区域内所有的露天矿山、采石（土）场（以下简称矿场）。
第三条 各级人民政府确定的矿场行业主管部门对矿场安全生产工作进行管理。
各级人民政府劳动行政部门依法对矿场安全生产实施统一监督。
第四条 矿场必须配备安全生产管理人员，明确安全生产责任。矿场法定代表人（个体采矿者）是本矿场安全生产的第一责任者；采取承包经营的矿场，其安全生产工作由发包人和承包人共同负责。
第五条 矿场开采矿产资源前，必须先向劳动行政部门申请对其矿场安全生产条件进行审查。经审查，符合矿场安全生产技术规范的，由劳动行政部门签署意见后，地质矿产行政主管部门方可发放《采矿许可证》；对不符合矿场安全生产技术规范的，由劳动行政部门提出理由，书面通
知矿场。
第六条 向劳动行政部门申请对矿场安全生产条件进行审查，应当提交下列资料：
（一）矿床的赋存条件和水文地质情况；
（二）安全设施和技术力量情况；
（三）矿长安全资格证书；
（四）反映矿山开拓、安全设施布置的生产（设计）图纸和地形地质图；
（五）矿石类型、矿场的地理位置及其与居民区、重要建筑物、交通干线、输电通信线路的距离。
第七条 劳动行政部门应当自收到矿场提交的有关资料之日起15日内，完成审查核实工作。
第八条 矿场每年必须定期向劳动行政部门报告安全生产的情况。
第九条 矿场必须遵守下列规定：
（一）依法保护环境和矿产资源，具备专用排土场，水采的矿场应当建立尾矿库，禁止乱排乱放；
（二）作业场所具备安全生产条件，安全生产措施落实，保障从业人员的安全与健康；
（三）明确矿场从业人员的安全生产责任，并经常进行安全生产检查；
（四）建立健全边坡、爆破、危石等检查处理制度，对事故隐患，采取预防措施；
（五）对从业人员进行安全教育；特种作业人员必须按国家规定进行培训，考核合格后持证上岗；
（六）矿场发生伤亡事故，必须立即组织抢救，防止事故扩大，并按规定立即如实报告有关部门。
第十条 矿场与从业人员必须依法签订劳动合同，实行从业人员造册登记制度。
劳动合同和花名册应当报矿场行业主管部门和劳动行政部门备案。
第十一条 矿场必须按照规定编制采剥作业规程和技术操作规程；建立健全安全生产岗位责任制、安全生产奖惩制度、事故隐患分析报告制度。
第十二条 矿场必须按照由上而下的开采顺序，分成台阶开采。禁止从下部不分段掏采和在同一工作面上下同时作业。
第十三条 矿场台阶高度、台阶坡面角和最小平台宽度应当根据矿岩性质、采剥和穿爆方式以及开采、装卸、运输设备的要求确定，具体为：
（一）机械化开采的，台阶高度不得超过10米。人工开采的，台阶高度为：土砂矿岩不得超过1．8米，松软矿岩不得超过3米，坚硬矿岩不得超过6米；
（二）台阶坡面角：松软矿岩不得大于45度，较坚硬矿岩不得大于50度，坚硬矿岩不得大于80度；
（三）最小工作平台宽度应当保证采矿和运输的安全，机械化开采的最小平台宽度由设计确定，但最小不得小于30米；人工开采的最小不得小于5米。采剥工作面禁止形成伞檐、根底和空洞，台阶工作平台应当保持平整；
（四）深凹型矿场的帮坡角度按设计规定执行，在开采深度不超过50米时，松软岩石不得超过40度，较稳固岩石不得超过50度，坚硬岩石不得超过60度。
第十四条 采剥工作面有松浮石时，必须立即处理或者设置安全标志，并不得在松浮石危险区从事其他任何作业，人员不得在边坡底部休息和停留。
矿场必须有专人负责边坡管理。边坡管理人员发现边坡有塌滑征兆时，有权责令停止采剥作业、撤出人员和设备，并立即向矿场负责人报告。
第十五条 进入作业现场的人员，必须佩戴安全帽。在距地面超过3米或者坡度超过30度的台阶坡面上作业的人员，必须使用安全绳。安全绳在使用前必须进行检查，其安全系数不得小于5，尾绳长度不得超过1米。禁止两人同时使用一条安全绳。
第十六条 矿场从事爆破作业，必须遵守下列规定：
（一）执行国家标准《爆破安全规程》（ＧＢ6722－86）、《大爆破安全规程》（ＧＢ13349－92）的规定；
（二）使用符合国家标准的爆破器材进行爆破；
（三）禁止使用铁器装药或者将硝铵类炸药的药粉与硫化矿直接接触；
（四）使用导火索起爆，应当由两个爆破工人进行爆破作业，并采用一次点火法点火。采用单人点火的，必须使用计时导火索点火，计时导火索的长度不得超过该次点火最短导火索长度的三分之一；
（五）一人一次点炮个数不得超过10根（组）；
（六）在任何情况下，导火索长度不得短于1．2米；
（七）工作面遇有瞎炮时，必须立即处理，处理时禁止掏出或者拉出起爆药包，禁止打残眼；
（八）禁止在雷雨天、雾天、黄昏、夜间进行爆破作业；
（九）硐室、深孔、深孔药壶和蛇穴爆破应当按审查批准的设计进行；
（十）爆破地点与居民区、工业区、重要建筑物、输电、交通干线和重要通信线路的距离不得小于300米，复杂地形条件下不得小于400米；
（十一）人员和爆破地点间的最小安全距离，裸露爆破不得小于400米，浅眼爆破、浅眼药壶爆破、深孔药壶爆破、蛇穴爆破和硐室爆破不得小于300米，深孔爆破不得小于200米，浅眼眼底扩壶和深孔孔底扩壶不得小于50米；
（十二）爆破时，应当在危险区的边界和通道上设立岗哨和标志爆破前。应当发出音响和视觉信号，并采取相应的组织的措施，使在危险区的人员撤至安全地点。信号应当分预告、爆破和解除警戒信号；
（十三）爆破结束15分钟后，才能进入工作面检查；经检查确认安全后，才能发出解除警戒信号。
第十七条 矿场爆破器材的管理，必须按照《中华人民共和国民用爆炸物品管理条例》有关规定执行。
第十八条 矿场产尘作业点必须采取有效的防尘措施，实行湿式作业。粉尘浓度不得超过国家工业卫生标准的要求。
接触粉尘作业的人员应当佩戴防尘口罩。接触粉尘和其他有害物质的人员应当按规定进行定期健康检查。
第十九条 本规定对矿场从事放射性、剧毒性矿产资源开采作业和其他作业没有规定的，参照煤炭、冶金、有色、化工、建材、核工业等行业有关矿山安全规程的规定执行。
第二十条 对在矿场安全生产中做出显著成绩的单位个人，由各级人民政府或者有关单位给予奖励。
第二十一条 矿场违反本规定有下列行为之一的，按照下列规定进行处理：
（一）违反本规定第五条规定，未向劳动行政部门申请对矿场安全生产条件进行审查的，由劳动行政部门给予警告，并处以300元以上1500元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分；
（二）违反本规定第六条、第八条、第十条第二款、第十一条规定的，由劳动行政部门给予警告，并处以300元以上1500元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分；
（三）违反本规定第九条第（一）项规定的，由环境保护、地质矿产行政主管部门按照有关规定处罚；
（四）违反本规定第九条第（二）、（三）、（四）项规定的，由劳动行政部门或者有关部门责令改正，并可处以1000元以上5000元以下的罚款；情节严重的，提请县级以上人民政府责令停产整顿；
（五）违反本规定第九条第（五）、（六）项规定的，由劳动行政部门按照《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国矿山安全法〉办法》第四十三条、第四十五条的规定处罚；
（六）违反本规定第十条第一款规定的，由劳动行政部门按照《中华人民共和国劳动法》第九十八条的规定处理；
（七）违反本规定第十二条、第十三条、第十四条、第十五条、第十六条和第十八规定的，由劳动行政部门给予警告，并处以500元以上5000元以下的罚款；
（八）违反本规定第十七条规定的，由公安部门按照有关规定处罚。
罚款全部上缴同级财政。
第二十二条 本规定施行前已经投入生产的矿场，不具备安全生产条件而强行开采的，由劳动行政部门会同管理矿场的主管部门责令限期改进；逾期仍不具备安全生产条件的，由劳动行政部门提请县级以上人民政府决定责令停产整顿或者由有关主管部门吊销其《采矿许可证》和营业执
照。
第二十三条 劳动行政部门违反本规定第五条、第七条规定的，对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 本规定自1996年12月1日起施行。
1996年9月17日
