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上海市人民政府


上海市禁止乱张贴乱涂写乱刻画暂行规定
上海市人民政府



第一条 (目的和依据)
为了维护市容环境整洁，制止乱张贴、乱涂写、乱刻画行为，根据《城市市容和环境卫生管理条例》的有关规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 （组织实施机关）
本规定由上海市市政管理委员会办公室（以下简称市市政委办）组织实施。
第三条 (一般规定)
任何单位和个人都应当自觉维护建筑物、构筑物、树木及其他设施的整洁，并有权制止、检举损害其整洁的行为。
第四条 (限制张贴涂写和禁止刻画)
零星招贴物应当依法张贴于固定的公共招贴栏中。
在建筑物、构筑物、树木及其他设施上张贴除零星招贴物外的其他宣传品或者涂写宣传标语的，应当经市、区（县）市容管理部门批准后，在规定的时间和地域范围内实施，并做到到期及时清除。
除本条第一款、第二款规定外，禁止在建筑物、构筑物、树木及其他设施上张贴、涂写。
禁止在建筑物、构筑物、树木及其他设施上刻画。
第五条 (管理机关的义务)
市、区（县）市容管理部门应当加强对乱张贴、乱涂写、乱刻画行为的管理。
街道办事处、镇人民政府应当在街坊、居住区内选择适当地点，设置公共招贴栏，并加强管理。
对本辖区内出现的乱张贴、乱涂写、乱刻画污迹，市、区（县）市容管理部门和街道监察队应当追查违法行为人，并依法进行处理；一时难以发现违法行为人的，应当组织清除。
第六条 (有关单位的权利义务)
各单位应当保持所使用、管理的建筑物、构筑物、树木及其他设施的整洁。对在上述建筑物、构筑物、树木及其他设施上乱张贴、乱涂写、乱刻画的，有权要求行为人及时清除、赔偿损失；一时难以发现行为人的，应当先行代为清除。
第七条 (行政处罚)
违反本规定第四条的，市、区（县）市容管理部门可以责令限期清除，并按照下列规定予以处罚：
（一）乱张贴、乱涂写的，警告或者按每处10元处以罚款；
（二）乱刻画的，警告或者按每处20元处以罚款。
第八条 (街道监察队的处罚权)
街道监察队有权依据本规定对街坊、里弄、居住区内的乱张贴、乱涂写和乱刻画行为给予行政处罚，但处罚权限不得超过《上海市街道监察处罚暂行规定》的规定。
第九条 (代为清除费用标准)
违反本规定的行为人逾期不清除其乱张贴、乱涂写、乱刻画污迹的，市、区（县）市容管理部门和街道监察队可以组织代为清除，并责令其支付代为清除的费用。
代为清除费用按照乱张贴、乱涂写每处10元，乱刻画每处20元的标准计算；但代为清除费用明显高于规定标准的，按实际发生的费用计算。
有关单位已组织清除或者代为清除的，可以按照前款规定的标准，要求违法行为人支付代为清除的费用。
第十条 （处罚程序）
市、区（县）市容管理部门或者街道监察队依照本规定给予行政处罚，应当制作行政处罚决定书。
市、区（县）市容管理部门或者街道监察队在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据；对在乱张贴、乱涂写、乱刻画行为中公布其通讯工具号码的违法行为人，可以通过其通讯工具通知其于指定的时间和地点接受处理。对逾期不接受处理的，可以
中止其通讯工具的使用。
中止通讯工具使用的期限，每次不得超过30天。中止通讯工具使用期间内，当事人接受处理的，应当及时恢复其通讯工具的使用。
第十一条 (中止通讯工具使用的执行)
根据本规定第十条中止违法行为人通讯工具使用的，由各区（县）市容管理部门或者街道监察队调查取证后，报市市政委办审查决定，并由市市政委办以书面形式通知有关电信业务经营企业中止该通讯工具的使用。
市邮电管理部门应当监督有关电信业务经营企业配合执行本规定。对拒不配合执行的电信业务经营企业，由市邮电管理部门依照有关规定进行处罚。
第十二条 (复议和诉讼)
当事人对市、区（县）市容管理部门或者街道监察队作出的具体行政行为不服的，可以按照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。
当事人在法定期限内不申请复议，不提起诉讼，又不履行具体行政行为的，作出具体行政行为的市、区（县）市容管理部门或者街道监察队可以依据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请人民法院强制执行。
第十三条 (妨碍职务处理)
拒绝、阻碍市、区（县）市容管理人员或者街道监察人员执行公务，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安部门依法处罚；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十四条 （执法者违法行为的追究）
市、区（县）市容管理人员和街道监察人员应当秉公执法。对滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿者，由所在单位给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十五条 (应用解释部门)
本规定的具体应用问题，由市市政委办负责解释。
第十六条 (施行日期及溯及力)
本规定于1997年6月1日起施行。本规定施行之前有乱张贴、乱涂写、乱刻画行为的，应当于本规定施行之日起30日内由行为人自行清除；逾期未清除的，按照本规定予以处罚。



1997年4月30日
　　伦敦奥运会结束不久，“林丹”牌饲料、“叶诗文”牌泳衣等商标注册信息不断出现在媒体报道中。8月26日央视报道称，商标市场近年涌现出了新群体——商标职业抢注者。他们申请商标不是为了自己使用，而是通过商标高价转让，进行不正当的牟利(8月27日《北京晨报》)。

用名人注册商标，可谓一本万利，注册费大约在千元左右，但是，注册成功通过市场进行商标转让却是少则几万元，高则数百万，甚至更多。这种行为侵犯了名人本身的姓名权甚至名誉权，影响到他们的形象。更重要的是，它还会误导消费者，让消费者误以为是名人本身经营或者授权他人经营的商品，并基于对名人的信任而购买商品。

对于恶意利用名人姓名抢注商标，工商部门虽表示要“探索建立恶意抢注他人商标的个人、企业以及代理机构‘黑名单’制度”，但实际上，这一制度并无法律依据作支撑。因为，根据《商标法》规定，并无禁止利用名人的姓名注册商标的规定，仅第10条第8款规定了“有害于社会主义道德风尚或者有其他不良影响的”标志不得作为商标使用，但这一条款可否解释为禁止利用名人姓名注册商标，仍存争议。

正因如此，许多抢注名人姓名的商标被商标局认可，而名人本人和社会公众也无法通过有效的渠道来申请商标委员会撤销被抢注的名人姓名商标。例如，目前以刘翔作为商标的达48个、林书豪299个、姚明110个……而新成为奥运冠军的孙杨、叶诗文等人的姓名又成为新的抢注热点。

当然，名人可以通过法院来维护自身的合法权益。《民法通则》规定:“公民享有姓名权，有权决定、使用和依照规定改变自己的姓名……”最高人民法院《关于贯彻执行若干问题的意见》也规定:“盗用、假冒他人姓名、名称造成损害的，应当认定为侵犯姓名权、名称权的行为。”因此，抢注名人姓名的行为，是侵犯了名人的姓名权，名人可以向法院提起姓名侵权之诉。2011年底，武汉某公司擅自将“姚明”、“姚明一代”作为商业标志使用，最终被法院判侵犯姚明姓名权，赔偿人民币30万元。

但是，从新一轮的抢注风来看，只用侵犯姓名权诉讼，难以遏制这一问题。因为，这种诉讼只是事后的，且维权成本高，难以应付多如牛毛的抢注事件。最好的方法是在《商标法》中对利用名人姓名注册商标作规范，从源头上遏制这种风气的蔓延。这方面在国外有立法先例可循，例如《俄罗斯联邦商品商标、服务商标和商品原产地名称法》明确规定，未经本人、继承人、相应主管机关或俄罗斯联邦最高苏维埃同意，属于俄罗斯历史和文化财富的著名人物的姓、名、笔名及其派生名、其肖像或临摹作品的复制标志不得作为商标注册。我们也可以考虑在《商标法》对利用名人姓名及同音、近似名进行注册商标的行为作出规定，明确什么情形下属于恶意注册商标，对于恶意注册商标的不予登记或者可以撤销。