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山东省青岛市政府


青岛市中外合资、合作经营企业合同、章程审批管理规定
市政府



第一条 为加强本市中外合资、合作经营企业合同、章程的审批管理，简化审批程序，根据《中华人民共和国中外合资经营企业法》、《中华人民共和国中外合作经营企业法》，结合本市情况，制定本规定。

第二条 青岛市对外经济贸易委员会（以下简称市经贸委）是本市中外合资、合作经营企业合同，章程的审批主管机关。
青岛经济技术开发区管理委员会（以下简称开发区管委会）负责设在开发区内的中外合资、合作经营企业合同、章程的审批管理工作（市经贸委和开发区管委会，以下统称审批机构）。

第三条 中外合资、合作经营企业合同、章程（以下简程合同、章程）的起草和签订，应依据《中华人民共和国中外合资经营企业法》及其《实施条例》、《中华人民共和国中外合作经营企业法》及其他有关规定和经批准的项目可行性研究报告。

第四条 向审批机构报送合同、章程时，应同时报送下列文件、证件：
（一）项目建议书及批准文件；
（二）可行性研究报告及批准文件；
（三）经合营各方授权代表签署的合同（包括附件）、章程；
（四）合营各方法律地位的证明文件；
（五）董事会成员名单、委派书及董事简历；
（六）合营各方的资信证明。

第五条 审批合同、章程应重点审查以下内容：
（一）是否符合中国法律、法规和有关规定；
（二）是否符合国家及我市经济发展规划；
（三）是否符合国际惯例；
（四）各方的权利、义务是否对等、明确，是否贯彻了平等互利的原则；
（五）合同、章程是否依法成立。

第六条 审批机构在第四条所列文件资料齐全之日起二十日内，按审批权限决定是否批准或报国家对外经济贸易部审批。
合同、章程批准后，由批准机关颁发中外合资或合作经营企业批准证书。

第七条 中外合资、合作经营企业领到批准证书后，应在三十日内到市工商行政管理局办理注册登记（经济技术开发区内的中外合资、合作经营企业到开发区工商行政管理分局办理），领取营业执照。

第八条 中外合资、合作经营企业在经营期内，其投资总额、注册资本、经营范围、合营对象、董事会的组成、法定地址等合同、章程的重要内容变更，应经原审批机构审批，并到原注册登记的工商行政管理局办理变更登记。

第九条 中外合资、合作经营企业各方如同意延长合营期限，应在合营期满前一百八十日，向审批机构报送由合资、合作各方授权代表签署的延长合营期限的申请书。审批机构自接到申请书之日起三十日内按审批权限予以批复或转报国家对外经济贸易部。

第十条 中外合资、合作经营企业经营期满，或在经营期内出现法律或合同、章程规定的解散原因，需要解散时，应由企业董事会提出解散申请书，报原审批机构批准，并到原登记机关办理注销登记。

第十一条 香港、澳门、台湾地区的公司、企业、其他经济组织或个人在本市投资举办合资、合作经营企业，其合同、章程审批，参照本规定办理。

第十二条 本规定具体执行中的问题，由市经贸委负责解释。

第十三条 本规定自公布之日起施行。



1991年9月28日
财政部 教育部


关于切实加强义务教育经费管理的紧急通知

财教〔2012〕425号


各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、教育厅（教委、局），新疆生产建设兵团财务局、教育局：
　　义务教育是国民教育的基础，在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会中具有基础性、先导性和全局性重要作用。《义务教育法》规定，义务教育是国家必须予以保障的公益性事业。近年来，国家通过实施农村义务教育经费保障机制改革、免除城乡义务教育学杂费等一系列重大政策，加大了对义务教育的投入力度，促进了义务教育发展。特别是随着财政性教育经费投入占国内生产总值4%目标的实现，义务教育将得到更好地保障。但是，在有些地方，由于思想认识不到位、管理基础薄弱、制度执行不严等原因，义务教育经费管理还存在一些亟待解决的问题。特别是今年以来，媒体先后曝光了一些地方虚报学生人数套取财政资金、挤占挪用教育经费、学生自带课桌椅上学等问题，在社会上造成了不良影响。为切实加强义务教育经费管理，现就有关要求通知如下：
　　一、进一步提高认识，把加强义务教育经费管理放到更加突出位置
　　（一）提高思想认识。管理好义务教育经费，事关教育事业健康发展，事关人民群众的切身利益，事关社会和谐稳定。各级财政和教育部门要充分认识加强义务教育经费管理的重要性和紧迫性，进一步增强工作的主动性和自觉性，切实转变“重投入、轻管理，重分配、轻监督”的错误观念，把管理好义务教育经费作为当前和今后的一项重点工作任务，抓实抓好。
　　（二）深入组织学习。地方财政和教育部门要定期组织本部门相关人员及辖区内中小学校长学习《教育法》和《义务教育法》等教育法律，增强依法办学的意识；学习党中央、国务院关于促进义务教育发展的各项政策，规范办学行为；学习关于加强义务教育经费管理的财经制度，提高依法理财的水平。
　　（三）加强宣传工作。地方财政和教育部门要充分利用各种媒体，加强对义务教育法律制度及政策的宣传，准确解读政策内涵，总结推广好经验和好做法，让义务教育各项惠民政策家喻户晓，让加强义务教育经费管理的理念和要求深入人心。
　　（四）转变工作作风。地方财政和教育部门要始终树立求真务实、为民服务的理念，全面掌握当地教育及经费管理实际情况。要带着感情、带着责任开展工作，尤其要深入基层、深入一线，了解实情，切实解决义务教育经费管理中的问题，为义务教育健康发展服好务。
　　二、进一步规范管理，确保义务教育经费使用安全、规范和有效
　　（五）科学合理安排经费。省级财政和教育部门要加大义务教育经费统筹力度，优化教育支出结构，在经费安排上重点向农村、边远、民族、贫困地区倾斜，向义务教育发展的薄弱环节倾斜。县级财政和教育部门在安排中小学校预算时，要优先确保基本办学条件和基本教育教学需要，确保教师工资按时足额发放，确保学校的正常运转，并加大对薄弱学校和教学点的支持力度。中小学校要优先保证基本支出，分轻重缓急合理安排项目支出。在安排2013年预算时，各地要对义务教育学校基本办学条件保障情况进行排查，按照“保基本、补短板、扫死角”的原则，合理安排预算，坚决杜绝再发生类似学生自带课桌椅上学等问题。
　　（六）严格学校经费管理。中小学校要规范经费使用程序，完善内控机制，严格按照批准的预算安排支出，严格执行国家规定的开支范围及标准。各项支出应按实际发生数列支。不得在学校公用经费中开支人员经费，不得挤占和挪用专项资金，严禁私设小金库、账外设账、公款私存和虚列支出等。
　　（七）夯实管理信息基础。中小学校应当按照要求提供准确、完整的事业统计数据，教育部门应当对数据进行认真审核，并按一定比例进行抽查。教育部门和学校要完善中小学生学籍管理系统，定期对学籍信息进行清理和更新，杜绝“双重学籍”和“在校不在籍”情况的发生。
　　（八）加强监督检查。根据《财政部门监督办法》（财政部令第69号）规定，财政部门要发挥专职监督机构和业务管理机构作用，加强对义务教育经费管理使用的监督。有条件的地方，乡镇财政所可以发挥“就近监管”的优势，加强对中小学校经费使用的监管。教育督导部门要加强对县级教育部门及学校经费使用情况的督导检查。中小学校要建立健全财务信息公开制度，及时公开本校财务收支状况，加大专项资金管理使用、政府采购等情况的公开力度。省级财政和教育部门每年要选择若干个县（市）开展义务教育经费管理使用专项检查，并将检查情况报送财政部和教育部。财政部和教育部将视情况对各省（自治区、直辖市）义务教育经费管理使用情况进行抽查。
　　三、进一步明确责任，建立奖惩机制
　　（九）明确管理责任。省级财政和教育部门应当按照“经费省级统筹”的原则，明确辖区内各级财政应承担的义务教育经费，落实省级财政投入，合理安排中央和省级对下转移支付资金，对辖区内义务教育经费管理使用情况进行监督。县级财政和教育部门对义务教育经费负主要管理责任，负责落实县级财政投入，组织和指导中小学校预算的编制、执行和决算工作，管理和培训学校财会人员，监督中小学校经费使用。中小学校要及时按规定编制学校年度预、决算，严格按批复的预算抓好执行。
　　（十）建立奖惩机制。中央和省级财政、教育部门要建立义务教育经费管理使用情况通报制度，对发生的重大问题分别在全国和省内进行通报。中央和省级财政要将义务教育经费管理使用情况作为对下转移支付资金分配的重要参考因素。对于违反财经纪律的，按照《财政违法行为处罚处分条例》等规定进行处理。
　　省级财政和教育部门要迅速传达本通知精神，并结合本地实际，制定具体工作方案，确保各项要求落实到位。



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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年11月26日