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黑龙江省佳木斯市人民政府


关于印发佳木斯市政府投资建设项目代建制管理办法的通知

佳政发〔2009〕5号


各县（市）区人民政府，市政府各直属单位，驻佳中省直单位：

《佳木斯市政府投资建设项目代建制管理办法》业经二○○九年二月二十四日市政府第二十二次常务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　佳木斯市人民政府 　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年三月二十三日



　　　　　　　　　　　　　　　佳木斯市政府投资建设项目代建制管理办法

　　第一章 总 则
第一条 为进一步深化固定资产投资体制改革，改进建设实施方式，合理控制工程造价，保证工程质量，提高政府投资效益，促进廉政建设，根据《国务院关于投资体制改革的决定》及国家和省有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的代建制，是指本级政府非经营性投资建设项目由市政府通过法定方式，选择专业化的建设项目代建管理单位（以下简称代建单位），在项目建设期间代行投资主体职责，负责具体组织实施及管理，项目竣工后交付给使用单位的制度。
第三条 在本市行政区域内，政府投资项目适用本办法。
第四条 实行代建制，应当根据《中华人民共和国招投标法》、《中华人民共和国政府采购法》进行，遵循投、建、管、用相分离，建立和完善决策、执行、监管相对分离、相互配合、互相制约的原则。
第五条 市建设局是代建单位的主管部门。市政府投资项目代建管理中心为市政府设立的专业化代建单位。市发展改革委负责项目审批、计划下达。市财政局对代建项目财务活动实施监督。市监察局对代建项目的决策程序、资金使用、招投标各个环节进行全过程监察。市审计局依法对代建项目投资预算执行情况、竣工决算进行审计监督。其他有关行政主管部门应当按照各自职责做好相关管理工作。
第六条 本办法适用分阶段的代建方式，即项目前期工作由使用单位负责，项目的实施阶段由代建单位负责。
　　第二章 建设项目使用单位及代建管理单位职责
　　第七条 使用单位的职责：
　　（一）负责项目建议书编制及办理立项、规划等报批手续。
　　（二）负责提出建设标准和使用功能等合理建议。
　　（三）负责建设方案和可行性研究报告、初步设计编制和报批工作。
　　（四）负责用地、拆迁审批及相关工作，并办理相关手续，达到项目建设的条件。
　　（五）负责将前期发生的相关手续移交给代建单位。
　　（六）负责落实自酬资金并按年度投资计划及时到位。
　　（七）配合项目建设实施阶段的工程建设招标、质量、工期、投资、竣工验收等全部工作。
　　（八）负责办理产权登记手续、资产移交手续。
　　第八条 代建单位职责
　　（一）参与建设方案和可行性研究报告、初步设计、施工图设计编制和报批工作，协助使用单位完成项目前期工作。
　　（二）负责办理开工报告、施工许可证等工程实施中有关手续。
　　（三）负责组织建设项目勘察、设计、施工、监理等进行招标及合同签订，按政府采购的有关规定，对工程设备、材料进行采购。
　　（四）依照市发展改革委批准的投资计划，编制项目建设的资金使用计划，及相应的建设资金文件。
　　（五）按照国家和省、市的有关规定，对项目具体实施中的质量、投资、工期进行全面监督管理。
　　（六）掌控工程进度及现场经济签证，提出进度拨款意见；负责施工中出现的工程设计变更的报批手续。
　　（七）组织相关部门对工程进行中间验收和竣工验收，负责竣工结算初审、整理、报送。
　　（八）负责编制工程决算报告报市财政局审批，负责有关技术资料的整理、汇编并移交。
　　（九）协助使用单位办理产权登记，资产移交手续。
　　第三章 代建项目实施程序
　　第九条 使用单位提出项目需求，组织编制项目建议书、可研、初步设计报告，按规定程序报市发展改革委审批。
　　第十条 使用单位根据市发展改革委批准的项目建设计划组织项目建设的前期准备工作。
　　代建项目投资概预算，须经市财政局依法审查备案。
　　第十一条 代建单位与使用单位双方签订《项目代建协作任务书》，明确双方的责任和分工。
　　协作任务书签定后使用单位将项目前期手续及资料移交给代建单位。
　　第十二条 项目完工后，市发展改革委、代建单位会同有关部门共同组织竣工验收。
　　第十三条 项目交工后，代建单位负责将竣工结算报送市财政部门审核，并编制项目竣工决算，经市财政部门批复后，向审计机关申请竣工决算审计 。
　　第十四条 代建单位负责将建设项目的技术资料进行收集、整理、归档。
　　第四章 资金拨付与管理
　　第十五条 代建单位以批准的概预算作为项目投资控制的目标，严格控制工程突破概预算。
　　确因不可抗力、政策调整、设计变更等情形需突破概预算的，应由代建单位提出相应投资增减情况报市政府审批后组织实施，并按程序申报调整项目概算。
　　第十六条 市财政部门对代建制项目的所有建设资金进行统一管理。
　　第十七条 代建单位根据已批准建设项目年度投资计划，向财政部门提出资金使用计划。
　　第十八条 按工程实物进度严格掌握拨款程序及数额。代建单位提出资金拨款意见，财政部门审查确认，并按约定扣回预付款及保修金，将工程款直接拨付到项目施工单位帐户。
　　第五章 奖 惩
　　第十九条 代建单位应严格依法进行勘察、设计、施工、监理及主要设备材料采购招标工作。未经批准擅自邀请招标或不招标的，由市有关行政监督部门依法依纪进行处理，并追究相应责任人和领导的责任。
　　第二十条 市政府有关部门及工作人员在代建项目实施过程中滥用职权、玩忽职守，造成损失的，依纪依法追究其行政责任，构成犯罪的依法追究刑事责任。
　　第六章 附 则
　　第二十一条 本办法自发布之日起三十日后施行。



福建省人民政府


福建省海域使用管理办法
福建省人民政府
福建省人民政府令63号



第一条 为合理利用海域资源，保护海洋生态环境，维护海域使用者的合法权益，促进海洋经济持续发展，根据有关法律、法规规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称海域，是指毗邻本省陆地的平均高潮线以下的海域及其水面、水体、海床和底上。
本办法所称的海域使用，是指在某一固定海域连续从事三个月以上的排他性开发利用活动。
使用海域的单位和个人，应当遵守本办法。沿海滩涂围垦造地、重要滨海湿地保护等用海项目，法律、法规另有规定的，从其规定。
第三条 海域属于国家所有。任何单位和个人不得破坏海域生态环境和擅自占用海域。
第四条 海域使用实行使用证制度和有偿使用制度。需使用海域的单位和个人，应当依照本办法规定领取海域使用证后方可使用海域。
第五条 沿海县级以上地方人民政府海洋行政主管部门负责毗邻本行政区域海域使用的监督管理。
沿海县级以上人民政府有关部门应当依照各自职责，协同海洋行政主管部门开展海域使用的监督管理工作。
第六条 海域使用实行统一规划，有效保护，合理开发，综合利用的原则。
第七条 鼓励海域保护和开发利用的科学技术研究，推广先进技术，提高海域开发利用的科学技术水平；加强闽台海洋科学技术的合作与交流。
对在保护和合理利用海域以及进行有关的科学研究等方面作出显著成绩的单位和个人，沿海县级以上地方人民政府予以奖励。
第八条 沿海各级人民政府应当采取措施，重点保护下列海域：
（一）经批准设立的海洋自然保护区、海洋特别保护区的海域；
（二）各种完整、典型的海洋自然生态系统海域；
（三）珍稀、濒危的海洋动植物物种集中生长、栖息、繁衍的海域；
（四）珊瑚礁、红树林等对维护海洋生态平衡具有重要意义的物种生长海域；
（五）保存有人类文化遗产、自然历史遗迹或者典型自然景观的海域；
（六）其他需要保护的海域。
第九条 使用海域面积700公顷以上的，按国家有关规定办理报批手续。
使用海域面积100公顷以上700公顷以下的，由省人民政府批准；
使用海域面积330公顷以上100公顷以下的，由设区的市人民政府批准；
使用海域面积30公顷以下的，由县级人民政府批准。
跨行政区域使用海域的，由其共同上一级海洋行政主管部门审核后，报同级人民政府批准。
第十条 海域使用权可以通过申请方式取得，也可以通过招标或者拍卖的方式取得。招标或者拍卖方案由海洋行政主管部门制定，报有审批权的人民政府批准后组织实施。
通过申请方式取得海域使用权的单位或者个人，应向所在地县级以上人民政府海洋行政主管部门提出书面申请；海洋行政主管部门在接到申请书之日起30日内签署审核意见，并按前条规定的审批权限报人民政府批准后，颁发海域使用证。
同一项目需要使用海域，应当一次提出申请，不得化整为零，分散报批。
第十一条 单位和个人申请办理海域使用证时，应当提交下列申请材料：
（一）海域使用申请书；
（二）申请使用海域的位置、面积、使用年限和用途；
（三）相关的资信证明材料；
（四）法律、法规规定的其他材料。
第十二条 改变海域使用证核定的用途、转让海域使用权或者海域使用证有效期满需要续期的，必须经有权机关批准后，由原发证的人民政府海洋行政主管部门办理海域使用变更登记手续。
依法出租海域使用权但未改变使用证确定用途的，应当向原发证的人民政府海洋行政主管部门申请办理核准登记手续。
第十三条 海域使用证实行年审。海域使用证由省人民政府海洋行政主管部门统一印制，其他单位和个人不得涂改、伪造。
第十四条 使用海域应当按照国家规定缴纳海域使用金。海域使用金由县级以上人民政府海洋行政主管部门代收。收取的海域使用金必须全额上缴财政，主要用于海域的整治、保护和管理。
海域使用金的具体征收管理办法由省财政主管部门会同省海洋行政主管部门根据国家有关规定制定，报省人民政府批准后执行。
第十五条 在海域使用证核定的使用期限内，国家因建设需要收回海域使用权，给海域使用者造成经济损失的，应当给予合理补偿。
第十六条 取得海域使用权满一年未使用海域的，由原发证机关责令限期改正；逾期不改正的，无偿收回海域使用权，注销海域使用证。
第十七条 海域使用权发生争议按照有关法律规定的程序处理。在海域使用权争议未解决前，任何一方不得改变海域使用现状。
第十八条 未依法取得海域使用证或超越海域使用证核定范围使用海域的，由县级以上人民政府海洋行政主管部门责令改正，补交海域使用金，并处3000元以上3万元以下的罚款。
第十九条 未经核准擅自转让、出租海域使用权，以及未经批准擅自改变海域使用用途的，由县级以上人民政府海洋行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处以2000元以上2万元以下的罚款；情节严重的，由县级以上人民政府决定收回海域使用权。
第二十条 涂改、伪造海域使用证的，由县级以上人民政府海洋行政主管部门处以1000元以上1万元以下的罚款；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十一条 本办法由福建省人民政府法制办公室负责解释。
第二十二条 本办法自2001年6月1日起施行。本办法施行前已经使用海域的，须在本办法施行之日起6个月内按照本办法的规定申请办理海域使用证。


2001年5月14日