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劳动部


劳动部关于加强劳动仲裁工作的通知
劳动部


自一九八六年我国恢复劳动仲裁制度以来，劳动仲裁工作有了较大的发展。全国普遍建立了劳动仲裁机构，配备了一定数量的专职工作人员，妥善地处理了一大批劳动争议案件，较好地维护了劳动关系双方的合法权益，促进了劳动制度改革，为逐步实现劳动管理法制化迈出了可喜的一
步。
随着我国商品经济的发展和经济体制改革、劳动制度改革的深入，劳动管理领域出现了不少新情况、新问题，使劳动争议日益增多。据统计，一九八八年全国劳动争议案件是一九八六年十月至一九八七年底劳动争议案件的1．3倍，一九八八年下半年劳动争议案件是上半年的1．6倍
。特别值得注意的是，去年以来，集体劳动争议案件大幅度上升，一些地区相继发生因劳动争议引起的停工，罢工、凶杀事件，影响了生产秩序和社会的安定。为适应形势的需要，一九八八年国务院在有关规定中扩大了私营企业和外商投资企业的劳动争议受理范围。全国二十三个省、自治
区、直辖市也相继在国务院《国营企业劳动争议处理暂行规定》的基础上，扩大了劳动争议受理范围。
劳动关系中出现的新情况、新问题和日益增多的劳动争议，使劳动仲裁任务十分繁重，而劳动仲裁工作的现状却很不适应形势需要的。其主要表现一是机构不健全。许多地区对国务院〔1986〕77号文件规定的“要加强劳动人事部门的组织建设，相应地建立劳动仲裁和社会劳动保
险机构”的要求，至今未能落实。二是专职工作人员严重不足。据二十三个省、自治区、直辖市统计，劳动仲裁专职人员平均每个机构1．7人，有的地区将退居二线，年老、体弱的干部配备给仲裁机构。三是办公条件差，缺少办案设备。多数地区，因缺乏办公经费，无法购置最基本的办
公用品。为加强劳动仲裁工作，现提出如下意见：
一、提高认识，切实加强对劳动仲裁工作的领导
劳动仲裁制度的恢复，是劳动制度改革的重要组成部分，是我国法制建设和民主政治建设的重要方面。在我国商品经济发展中，客观规律要求劳动领域用劳动立法来维护劳动关系双方的合法权益，并逐步实现劳动管理从行政手段向法制手段的转移。两年来的实践证明，劳动仲裁工作不
仅是对已发生的劳动争议进行处理，而更重要的，是通过对劳动争议提前预防的大量工作，积极参与协调和促进劳动关系维系的良好运行，并通过对各种劳动法规实施的监督，用反馈形式促进劳动立法的完善，以保障企业正常的生产秩序和社会的安定。因此，各级领导应充分认识劳动仲裁
工作的性质、地位和作用，切实加强对这项工作的领导。
二、适应劳动仲裁工作的需要，完善劳动仲裁机构
随着劳动争议受理范围的扩大和劳动争议处理工作的增多，各地应结合机构改革，严格按照国务院〔1986〕77号文件提出的“要加强劳动人事部门的组织建设，相应地建立劳动争议仲裁和社会劳动保险机构”的要求，检查劳动仲裁机构建立的情况。对尚未建立的，应尽快建立；
对不完善的，应尽快完善；对挂靠、合并在其它处（科）室的，应尽快分开；对撤销的，应尽快恢复。以保证劳动仲裁工作顺利进行。
三、落实人员编制，加强劳动仲裁队伍建设
各地应根据本地劳动仲裁专职人员定编不足的情况，积极向当地人民政府申请增加编制。对已有编制尚未配齐的，应争取在今年内逐步配齐。
对劳动仲裁工作人员的配齐，不仅要保证数量，而且要保证质量。要把思想端正、热爱此项工作、身体健康做为基本选拔条件。同时，要继续加强对劳动仲裁干部的培训工作，不断提高劳动仲裁工作人员的劳动业务知识、法律知识和处理分析问题的能力。劳动仲裁专业人员，应保持相
对稳定。
四、加强劳动仲裁基础建设，搞好劳动合同鉴证工作
实行劳动合同制，是我国劳动制度改革的重要内容。劳动合同鉴证，是劳动行政部门依法对劳动合同进行管理、监督、检查的一种措施。为此，各级劳动行政部门的劳动仲裁机构应把劳动合同鉴证工作作为劳动仲裁基础工作之一，认真抓好落实。当前，各地应把贯彻执行劳动部、财政
部、国家物价局联合印发的《关于劳动合同鉴证和劳动争议仲裁收费及使用范围暂行办法》（劳力字〔1989〕10号）作为中心任务，结合劳动仲裁其它工作，迅速把劳动合同鉴证工作搞进来，以预防、减少因劳动合同不完善引起的争议。
五、从实际出发，创造必备的工作条件
劳动仲裁工作，需按法定程序处理劳动争议。各地应从实际工作需要出发，按照劳力字〔1989〕10号文件的有关规定，逐步配备必要的办公、办案设备，以保证劳动仲裁机构及时、准确、妥善地处理劳动争议。



1989年5月26日
民政部


民政部关于转发海关总署《关于逐步将特定减免税审批项目改由地方海关审批的通知》
民政部


各省、自治区、直辖市及计划单列市民政厅（局），各直属单位。
现将海关总署《关于逐步将特定减免税审批项目改由地方海关审批的通知》（署税〔1991〕1365号）转发给你们，请遵照执行。

附 海关总署关于逐步将特定减免税审批项目改由地方海关审批的通知

署税〔1992〕1365号


广东分署，各局、处级海关，海关院校：
为切实转变政府职能，提高办事效率，有利于加强对特定减免税物资的审批和管理，根据今年全国关税工作会议的精神，决定将由总署审批的特定减免税项目逐步改由地方海关办理审批手续。现将有关事项通知如下：
一、下放审批项目的原则是成熟一批、下放一批。第一批具备下放条件的项目已经确定（详见附表一），现下达给你关，于一九九三年一月一日起开始执行。请加强组织安排，搞好衔接。
二、为了统一审批减免税手续，加强对减免税货物的后续管理，对改由地方海关审批的减免税项目，统一由货物使用人所在地（或主管地）海关办理审批手续。进口地海关凭所在地（或主管地）海关出具的减免税证明验放。
原由北京海关审批的委托外贸专业进口总公司订货的科教用品项目，自一九九三年一月一日起，改由所在地（或主管地）海关办理。
三、改由地方海关审批的项目和目前已在地方海关办理的审批项目，自一九九三年一月一日起统一使用《进口货物减免税证明》（一式三联，见附件二），申请单位在办理减免税审批手续时，需持凭文件规定的证明书，订货合同副本，并填写《进口货物减免税证明》，向所在地（或主
管地）海关申请。经海关审核加盖减、免税章后，其中第一联由所在地海关存档，第二、三联交由申请人于货物进口时凭以向进口地海关办理减免税手续，其中第三联在进口货物放行后，由进口地海关写明验放情况寄送原审批海关，凭以进行后续管理。
四、海关在审批上述减免税项目时，应严格按照文件规定的减免税范围研究办理，目前国家有关部门正在对国发〔1985〕90号文件进行修改，在新规定公布前，对于进口物品仍按现行规定办理。如有问题，应及时与总署关税司联系。凡超出文件规定范围的，属于临时减免税，应
一律报总署审批。

附：改由地方海关审批特定减免税项目清表（第一批）
1、关于利用国际金融组织贷款进口设备、材料免征关税和工商税的通知，（84）署税字第698号；
2、关于中外合作开采海洋大石油，进出口货物征免关税和工商统一税的规定的通知，（82）署税字第172号；
3、关于我国自营勘探开发海上石油所需进口物资税收问题的通知，（86）署税字第865号；
4、关于利用外国政府贷款进口货物征免税问题的补充通知，（84）署税字第457号；
5、关于石油工业部利用中行及日本输出入银行贷款进口货物税收问题的通知。（86）署税字第128号；
6、关于国内外企业生产中标设备所需进口关键部件办理免税问题通知，（84）署税字第338号，（82）署税字第1095号；
7、关于技贸结合的进口货物和进口旧设备有关税收问题的通知，（84）署税字第350号。（关于技贸结合部份）
8、关于八五期间集成电路等四个行业的重大引进工程项目免征进口税的通知，（91）署税字第168号；
9、关于国家重大技术装备项目所需进口货物的税收优惠问题的通知，（87）署税字第366号；
10、关于中国机电工业与西德门子公司合作项目所需进口机器设备等的税收优惠问题的通知，（87）署税字第367号，署税字第380号。



1992年9月21日