连云港市人民政府关于印发连云港市重大行政决策事项听证暂行办法的通知
江苏省连云港市人民政府
连政发〔2009〕58号
市政府关于印发连云港市重大行政决策事项听证暂行办法的通知
各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
《连云港市重大行政决策事项听证暂行办法》已经市十二届政府第10次常务会议审议通过，现予印发，请认真贯彻执行。
二○○九年四月七日
连云港市重大行政决策事项听证暂行办法
第一章 总 则
第一条 为进一步增强行政决策的科学性、民主性，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》和相关法律法规规章规定，制定本办法。
第二条 市政府组织重大行政决策事项听证，适用本办法。
法律、法规和规章对重大行政决策听证另有规定的，从其规定。
第三条 本办法所称重大行政决策听证，是指市政府以召开听证会的形式对属于本办法规定范围的事项作出决策之前公开听取公民、法人和其他组织的意见和建议的行为。
第四条 听证应当遵循公开、公平、公正和便民的原则，充分听取公民、法人和其他组织的意见和建议，保障其陈述意见的权利。
除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，听证应当公开举行，接受社会监督。
第五条 重大行政决策事项在组织听证前，重大行政决策事项起草部门或者建议单位应当就听证事项进行合法性、可行性论证。
第二章 听证范围
第六条 法律、法规、规章规定应当听证的决策事项，应当依法组织听证。
第七条 市政府全体会议或者常务会议研究的社会涉及面广、涉及重大公共利益和与人民群众切身利益密切相关的下列重大行政决策事项，经公示后存在重大争议的，应当组织听证。
（一）制定的行政措施、规范性文件，发布重要的决定和命令；
（二）编制的国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划以及法律、法规规定由市政府编制的其他规划、计划；
（三）住房和城乡建设管理、城乡环境保护、公共卫生、安全生产等重大事项；
（四）可能对生态环境、城市功能造成重大影响的政府直接投资的重大建设项目；
（五）制定的文化、教育、医疗、卫生、社会保障、促进就业等政策措施；
（六）调整城市供水、供气、公共交通等公共事业收费标准。
（七）市政府认为应当听证的其他决策事项
前款规定的重大行政决策事项因涉密、不可抗力、情况紧急须即时决定等原因，可以不进行听证。
第三章 听证组织和听证参加人
第八条 市政府组织重大行政决策事项听证，由市政府指定或者委托有关部门负责。
市政府或者市政府指定或委托的有关部门为该听证事项的听证机关。
第九条 听证由重大行政决策事项起草部门或者建议单位提出听证方案，报经市政府批准后实施。
第十条 听证参加人包括听证员、记录员、陈述人、旁听人。
听证员是指受听证机关指派，组织实施听证的人员。
记录员是指受听证机关指派，负责听证会会务及记录的工作人员。记录员设1-2名。
陈述人是指出席听证会并就听证事项进行陈述的人员。
旁听人是指经自愿报名，听证机关确定，参加听证旁听的公民、法人和其他组织的代表。旁听人的人数及产生方式由听证机关确定。
第十一条 听证员中设听证主持人1名。听证主持人由听证机关在听证员中指定。
第十二条 听证主持人履行下列职责：
（一）主持听证会；
（二）决定陈述人的发言顺序；
（三）决定延长听证会时间；
（四）决定中止听证会;
（五）维持听证秩序；
（六）听证会结束后，组织听证评议，提出听证报告；
（七）其他应当由听证主持人履行的职责。
第十三条 听证员中设其他听证员2名，协助听证主持人主持听证，可以在听证过程中询问陈述人，在听证评议时发表对听证事项的处理意见。
第十四条 陈述人包括公众方陈述人和经办方陈述人。公众方陈述人由下列人员组成：
(一)与听证事项有利害关系的当事人；
(二)了解听证事项的专家；
(三)与听证事项有关并提供相关事实的人员；
(四)听证机关邀请的人大代表、政协委员和有关专家。
经办方陈述人由听证事项起草部门或者建议单位代表组成。
第十五条 听证机关应当根据听证事项的性质、复杂程度、影响范围等情况，科学合理确定、分配陈述人名额。
陈述人人数一般为10人以上20人以下，其中公众方陈述人应当占陈述人总数的2／3以上。
第十六条 听证员、记录员与听证事项有利害关系或者有其他可能影响听证会公正的，应当回避。
陈述人可以在听证会开始前向听证机关提出听证员、记录员回避的申请。
听证员是否回避，由听证机关决定；记录员是否回避，由听证主持人决定。
第四章 听证程序
第十七条 听证机关应当在听证会举行前20日通过新闻媒体或者政府网站等向社会公告拟进行听证的重大行政决策事项的主要内容，听证会的时间、地点、参加听证会人员的条件、报名办法等有关事项。
第十八条 公民、法人和其他组织及其代表要求作为公众方陈述人参加听证会或者进行旁听的，应当按照听证公告的规定，在听证会举行前15日向听证机关提交报名申请。
报名申请采取网上报名和提交书面申请书两种方式。听证机关应在市政府网站上公布报名申请书格式。
报名申请书应当载明个人简历、通讯地址、联系电话、专业特长、对听证事项的意见摘要等内容。
第十九条 听证机关应当在听证会举行10日前确定参加听证会的公众方陈述人名单，并通知其参加听证会，同时告知拟进行听证的重大行政决策的内容、理由、依据和背景资料。
第二十条 听证机关应当在听证会举行10日前将参加听证会的公众方陈述人名单通过市政府网站和新闻媒体向社会公布。
第二十一条 陈述人应当按时出席听证会并陈述意见。不能出席听证会的，应当在听证会举行前3日书面告知听证机关。
经听证机关同意，公众方陈述人可以委托他人出席听证会或者提供书面陈述材料。听证机关认为有必要的，可以要求公众方陈述人提供书面陈述材料。
第二十二条 听证会按照以下程序进行：
（一）记录员核实听证会参加人员到会情况，宣布听证事项、听证会纪律，宣布听证员、记录员名单；
（二）听证主持人宣布听证会开始，告知陈述人有关权利义务，询问是否提出回避申请；
（三）经办方陈述人就听证事项的内容、理由、依据和背景资料予以陈述说明；
（四）公众方陈述人对听证事项陈述自己的观点和意见。
（五）经办方陈述人对公众方陈述人提出的问题和意见作出说明和解释，必要时，听证主持人归纳公众方陈述人和经办方陈述人分歧焦点，引导双方陈述人就争议焦点进行质证和辩论；
（六）听证主持人作总结性发言，宣布听证会结束；
（七）听证员、记录员、陈述人对听证会笔录审核无误后签名。
第二十三条 陈述人认为听证会程序违反本办法的有关规定，可以向听证主持人或者听证机关提出。听证主持人或者听证机关应当予以答复。
第二十四条 听证主持人应当保证每个陈述人必要的发言时间，必要时，可延长听证会时间；经听证主持人同意，陈述人可以以书面或者其他方式进行陈述。
第二十五条 听证主持人和其他听证员可以询问陈述人。陈述人应当客观真实地回答听证员的询问，但对与听证事项无关的问题，经听证主持人同意，可以不作回答。
第二十六条 陈述人可以就听证事项的陈述意见提交有关证据材料；必要时，听证主持人也可以要求陈述人提供有关证据材料。听证会结束后才能提交证据材料的，应于听证会结束后3日内提交。
第二十七条 陈述人发言和辩论结束后，经听证主持人同意，旁听人可以就听证事项发言。
第二十八条 出席听证会的陈述人和旁听人应当遵守听证会的纪律，不得有妨碍听证会秩序的行为。
对违反听证会纪律的，听证主持人应当予以制止；拒不改正的，可以责令其退场。
听证过程中发生听证会无法继续举行的情形，听证主持人可以中止听证。
第二十九条 有下列情形之一的，听证机关可以延期举行听证会：
（一）公众方陈述人出席人数少于应出席人数一半的；
（二）陈述人临时提出听证员回避申请，不能及时更换听证员的；
（三）其他应当延期的情况。
根据前款第（一）项的规定延期超过2次的，经听证机关决定，可以重新选择公众方陈述人，按程序组织听证会。
第三十条 听证会笔录应当如实记录听证会的过程和陈述人的意见，并经听证主持人、其他听证员和记录员签字。
第三十一条 听证机关可以邀请新闻媒体派记者参加听证会，报道听证会情况。
第五章 听证纪要
第三十二条 听证会结束后，听证主持人和其他听证员应当进行听证评议。
对听证中提出的合理意见和建议采纳情况及其理由在听证结束后15日内以书面形式告知陈述人，并以适当形式向社会公布。
第三十三条 听证机关应当在听证会结束后3个工作日内，根据听证笔录和评议意见制作听证纪要。听证纪要应当实事求是地反映听证会的情况。
第三十四条 听证纪要包括下列内容：
（一）听证的事项，组织听证的理由、依据；
（二）听证会的参加人员；
（三）陈述人陈述的主要事实，观点、意见和建议；
（四）对听证事项赞同的意见；
（五）对听证事项的分歧意见；
（六）对听证意见的分析和处理建议；
（七）听证主持人认为需要载明的其他事项。
第三十五条 听证机关应当在听证会后5个工作日内将听证纪要送达各听证员、记录员签名。
第三十六条 听证机关应当在听证会后7个工作日内将听证纪要报市政府。
第三十七条 听证纪要应当作为市政府作出重大行政决策的重要依据。
第六章 法律责任
第三十八条 按照本办法规定应当听证的事项而未组织听证并造成不良影响和重大损失的，由监察部门或者上级机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员追究行政责任。
第三十九条 有下列情形之一的，由监察部门或者上级机关对主要负责人和直接责任人员给予通报批评；情节严重的，给予行政处分：
（一）听证机关违反本办法的规定公告听证会事项、遴选公众陈述人，在社会上造成不良影响的；
（二）经办方陈述人无正当理由不出席听证会或者拒绝在听证会陈述的；
（三）经办方陈述人在听证会陈述不实或者提供虚假信息的；
（四）听证员违反听证程序，致听证会严重混乱或者被迫中止听证会的;
（五）听证纪要严重背离听证会情况的。
第七章 附 则
第四十条 听证机关组织听证应当提供必要的场地、设备和其他工作条件，不得收取费用，听证经费由财政予以保障。
第四十一条 各县、区人民政府，市政府各部门可根据本办法,制定具体实施办法，并按照《连云港市规范性文件备案审查暂行规定》（连政发〔2004〕105号），报市政府备案
第四十二条 本办法自发布之日起施行。
建筑卫生陶瓷企业质量管理规程
国家建材局
建筑卫生陶瓷企业质量管理规程
1994年4月18日，国家建筑材料工业局
第一章 总则
第一条 为加强建筑卫生陶瓷企业的质量管理，不断提高产品实物质量，促进企业走质量效益型发展道路，提高产品在国内外市场的竞争能力，依据《中华人民共和国产品质量法》、《国务院关于进一步加强质量工作的决定》，制定本规程。
第二条 企业领导和职工要不断强化质量意识，牢固树立“质量第一”和“为用户服务”的思想，提高企业素质，运用现代化管理方法，不断完善质量体系，提高质量保证能力，加强生产过程中的质量控制，确保原材料、半成品、成品及包装储存均符合技术标准的要求。
第三条 企业的产品质量由厂长全面负责，质量管理机构在厂长直接领导下，行使质量管理职权。企业要推行产品方针目标管理，落实质量责任制，内部的奖金和收入分配要与工作质量和产品质量挂钩，使质量具有否决权。
第四条 企业应不断深化全面质量管理，按照ＧＢ／Ｔ19000、ＩＳＯ9000《质量管理和质量保证》系列标准和本规程的规定，建立健全质量体系，结合本企业实际制订《质量管理手册》，并认真组织实施。
第五条 本规程由各级建材行业主管部门组织实施。各级建材主管部门和建筑卫生陶瓷质量监督检验机构，要加强对企业的监督，督促企业认真执行本规程，以不断提高实物质量水平和质量管理水平。
第六条 本规程适用于国内生产的所有建筑及卫生陶瓷及卫生瓷配件生产企业。
第二章 机构、人员、职责
第七条 企业应设置具有质量管理和质量检验职能的机构，检验室应符合《建筑卫生陶瓷企业检验室基本条件》的要求。
第八条 质量管理机构和质量检验机构应配备能满足本企业质量管理和检验任务需要的人员。
质量管理机构和检验机构负责人应具有工程师以上的技术职称，熟悉建筑卫生陶瓷或配件生产工艺，有较丰富的质量管理经验和检测技术，质量意识强，有一定的组织能力，能坚持原则，熟悉与本厂产品有关的各项标准和质量法规。质量管理人员应具有初级以上技术职称，思想好，经过专业培训，掌握建筑卫生陶瓷或配件生产理论知识和检验技术，熟悉有关标准和规章制度，坚持原则，认真负责。
检验员具有高中(或相当高中)以上文化水平，思想好，熟悉本岗位责任制、操作规程和检验方法，经专门训练、考核，取得上一级质检机构颁发的操作合格证。质量管理人员和检验人员要相对稳定，其负责人的任免要报上级主管部门和国家建筑卫生陶瓷质量监督检验中心（以下简称国家建陶质检中心）备案。业务骨干的调动要征得质量管理机构或检验机构负责人的同意。
第九条 质量管理机构负责质量活动的组织、协调、督促和检查工作，包括根据产品的内控质量标准，对生产工艺过程的各项工序进行管理和监督。应用数理统计等科学方法分析研究和掌握产品质量变化规律，不断提高预见性和防范能力，使生产全过程处于受控状态。制订质量责任制及考核办法，评价各车间工序的产品质量。
第十条 质量检验机构负责原材料，各工序质量和产品出厂的检验，制止不符合技术要求的原材料进厂和工序不良品的使用，杜绝不合格品出厂。负责提供质量数据。发现质量问题应及时向上级有关部门报告并有权越级汇报质量情况。
第十一条 企业领导对检验人员和质量管理人员的工作要给予支持。对有贡献人员和集体要给予表彰和奖励。不得无理干预检验室的职权，更不能借故打击报复，违者追究责任，严肃处理。
第三章 质量管理制度
第十二条 企业要结合实际情况，制订质量管理实施细则、质量责任制、生产流程控制图表、原材料、半成品和成品的技术标准。建立质量事故分析报告制度，质量奖惩制度、质量档案、资料、报表管理制度及质量检验机构内部管理制度（包括抽查对比制度，检测仪器设备维护使用，校验制度，样品保管制度等）
第十三条 产品对比监督检验和抽查对比制度：
（一）建筑卫生陶瓷重点生产企业要按照《建筑卫生陶瓷产品质量对比监督检验管理办法》的要求，定期向国家建陶质检中心寄送样品，进行对比试验，同时接受国家建陶质检中心的监督。以便不断提高企业检验水平和产品质量；
（二）企业为了确保检测数据的准确性和复演性，对各检验岗位要组织定期的密码抽查和操作考核并做好考核记录；
抽查次数
生产控制岗位：每人每季1次
化学分析岗位：每人每季1次
物理检验岗位：每人每季1次
外观、尺寸检验岗位：每人每季1次
同岗位的对比检验每月应进行1次
（三）各生产企业对原材料及生产过程中半成品的各种试验、检验，要严格按照有关标准规定的方法进行；
（四）检验允许误差
检验项目 产品名称 同一检验室 不同检验室 误差类别
（±％）不大于 （±％）不大于
陶瓷砖 4．5 6．0 相
吸水率 卫生瓷 6．0 8．0
弯曲强度 陶瓷砖 10．0 16．0（不同试样） 对
进水流量 高、低水箱配件 8．0 10．0
进水压力 高、低水箱配件 8．0 10．0 误
排水流量 高、低水箱配件 8．0 10．0
陶瓷砖（厚） 2．0（5．0）3．0（6．0） 差
规格尺寸 卫生瓷（孔） 1．0（7．0）7．0（9．0）
高、低水箱配件 2．0 3．0
变形 陶瓷砖 0．02ｍｍ 0．03ｍｍ
釉面白度 釉面内墙砖 1．0 1。5 绝对误差
第十四条 质量档案资料的管理和报表制度（一）按照《档案法》有关规定做好质量技术文件的档案管理工作，各项检验要有完整的原始记录和分类台帐。各种原始记录按月装订成册，由专人保管，保存期为三年。分类台帐应按期存技术档案室，永久保存。应积极创造条件，建立微机质量管理数据库；
（二）原始记录及分类台帐等填写必须清晰，不得涂改，当笔误时应在错数中央用笔划“＝”，并在其上方写正确数字并加盖改写人印章；
（三）质量检验数据要及时分析整理，每季进行小结，年终进行总结。
（四）质量季报表要按统一表格于每季下一个月15日前，质量年报表于下年2月25日前报主管部门，同时抄报国家建陶质检中心；
（五）上级发布有关质量问题的通报和文件必须认真学习、贯彻，除及时归档外，应有相应的复制件，以便学习使用。
第四章 原材料的质量管理
第十五条 各企业要根据生产的品种，制定进厂原材料控制质量指标，供应部门应严格按照原燃材料质量标准均衡组织进厂。进厂后的每批原材料应取代表样做化学分析和有关规定的物理检验，合格原材料方可使用。
第十六条 高、低水箱配件中的主要零件不得使用再生塑料。所用材料应耐腐蚀、耐老化和对人体无害。铜配件所用的铜应符合ＧＢ1176—《铸造铜合金》的规定或用保证技术要求的铜合金。
第十七条 建筑卫生陶瓷所用的主要原料和配件所用的橡胶、塑料或铜材料，应选择质量保证能力强的企业为供货单位，并做到定点供应。
第十八条 进厂的原材料必须分别堆(存)放，怕湿或吸水性较大的原料要有仓库，不得露天堆放。
证原料质量的稳定，原料进厂后要有专人负责管理。软质料应有三个月以上的储备量，按规定的风化期要求，根据原料质量分批使用。
第五章 生产过程的质量管理
第十九条 产品的原料配方由厂部技术部门负责统一管理和研究改进，原料配方投产前必须经过小型试验、工业生产试验并由厂领导批准方可使用。
第二十条 原料加工时，根据配方要求必须执行精选洗料制度，按配比标准计量入磨（碾），严格按照质量标准进行加工，经取样检测细度合格后方可使用。墙地砖的粉料细度应控制在万孔筛余2～3％，釉面内墙砖的粉料细度控制在万孔筛余1．0～1．5％，由原料车间各班组负责每次出磨前检测1次，质检科（处）每2天从泥浆池中取样检测1次，原料出磨细度合格率应达到96％以上。粉料水份自动压机釉面内墙砖控制在4～5％，手动压机釉面内墙砖控制在7～8％，其他墙地砖8～10％，并应有2～3天的陈腐期。
第二十一条 卫生陶瓷泥浆应加强控制，稳定性能。泥浆细度为万孔筛余0．5～2．8％，比重应控制在1．70～1．77ｇ／ｃｍ3，合格率应达到92～94％，由原料车间各班组每次出磨前检测1次，质检科（处）每2天抽检1次。泥浆应有7天以上的陈腐期。
第二十二条 对原料加工机械设备、料仓和场地，要搞好工艺卫生，在粗磨、细磨泥浆制备等加工过程中，必须严格执行除铁、除杂按班清理的制度。
第二十三条 进厂的煤、油类的质量应能满足工艺技术条件的要求。
第二十四条 必须加强对金属模具和石膏模型的管理。金属模具和石膏模型要严格按照设计图纸进行加工，必须保证产品的规格尺寸偏差在标准规定的允许范围内，对不符合要求的模具应及时更换。石膏模型使用2．5～3个月，约100次左右更换，卫生洁具配件模具加工10万次以下必须更换。
第二十五条 压制砖坯和卫生瓷配件、卫生陶瓷成型必须遵守操作规程。卫生瓷在注浆、沾接、修坯和施釉时应认真做到精工细做、孔眼规整，坯体薄厚均匀，线条美观，表面平整。
第二十六条 应有专职人员按半成品标准进行质量检查，严防不合格的半成品流入下道工序。墙地砖压制后的砖坯每班应至少检查2次，主要检查外观、尺寸、强度等。施釉后的坯体应每2小时检查1次，检查项目主要是外观、尺寸、施釉量。墙地砖的施釉量为底釉0．035～0．040ｇ／ｃｍ2，面釉0．085～0．090ｇ／ｃｍ2，釉面内墙砖的施釉量为0．058～0．062ｇ／ｃｍ2。
第二十七条 半成品入窑前，应做到三干（坯干、垫干、匣体干）。入窑前砖坯的含水量应控制在2％以下，卫生陶瓷的含水量不大于1．0％，并根据品种和窑炉情况确定装窑部位。根据不同的窑型和不同的品种，制定相应的烧成曲线，严格按照烧成曲线升温。如需改变时，应经车间、技术部门和领导研究同意并经试验得出结论后，方可变动。烧窑系三班制连续作业，生产工人要做到密切配合，认真执行交接班制度，交班时要有记录、交问题、交情况、交处理意见。必须加强对热工仪表的管理，严格执行定期校验制度，保证准确无误。
第二十八条 施釉前应对釉浆细度和比重进行测定，只有细度和比重符合技术要求的釉料方能使用。卫生瓷的釉浆细度为万孔筛余0．02～0．10％。墙地砖的釉浆细度为万孔筛余0．05～0．12％。每次出磨前各班组必须进行细度检测，合格率应达到100％。
第二十九条 应按照规定程序施釉，并应保证釉层均匀和足够的施釉量。各班组每班1—2次，车间每周1—2次，质检科（处）2周1—2次检查施釉量（见第26条）和釉层均匀性。
第三十条 必须加强工艺过程的质量管理。成型、施釉、烧成等工序均应打工号标记，便于使质量责任落实到人。
第三十一条 在加工卫生瓷配件时，应做到混料均匀，按规定的加热温度和保压时间加工，按规格加足原料，修毛边时要做到精工细做，保证质量。
第六章 出厂产品的质量管理
第三十二条 质量检验机构应配备具有高度责任心，能严格掌握技术标准的管理人员负责出厂工作。各有关部门必须密切配合，确保出厂产品合格，不合格品不准出厂。
第三十三条 检验机构应及时在已分级堆放的成品中，以随机抽样方法取样，检验产品的全部质量指标，确保出厂产品符合标准要求。每批产品都应进行出厂检验。
第三十四条 产品质量指标未达到原定产品的质量指标，但仍符合低档次产品质量指标时，可按低档次产品出厂。不合格品的堆放应有明显的标志。出厂产品必须严格按质量标准检验和分级，并按相应的包装标准或规定包装（也可用与用户商定的包装方法包装）。
第三十五条 建立并坚持访问用户制度。企业每年至少要信访或专访用户1次，广泛征询对本厂产品性能、包装、运输及执行合同等方面的意见，并针对存在问题采取有效措施迅速改进。
第三十六条 建立质量事故分析报告制度。企业发生重大质量事故应及时分析原因，并上报国家建材局生产协调司，同时抄报“国家建材质检中心”。
第七章 奖惩
第三十七条 企业领导要支持质量管理、质量检验人员独立行使其职权，借故打击报复者要追究责任，严肃处理。
第三十八条 企业应设立质量奖励基金，奖励提高产品质量有功人员如：坚持原则，工作认真负责、对质量工作有突出贡献的质量管理人员、质量检验人员。
第三十九条 对于因玩忽职守、弄虚作假造成质量事故者要严肃处理。
第八章 附则
第四十条 本规程由国家建筑材料工业局生产协调司负责解释。
第四十一条 本规程自1994年7月1日起实施。
