宁波市行政机构设置和编制管理办法
浙江省宁波市人民政府
宁波市行政机构设置和编制管理办法（宁波市人民政府令第199号）
《宁波市行政机构设置和编制管理办法》已经2012年11月23日市人民政府第15次常务会议审议通过，现予发布，自2013年2月1日起施行。
市长
2012年11月29日
宁波市行政机构设置和编制管理办法
第一章 总 则
第一条 为规范行政机构设置，加强编制管理，提高行政效能，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和国务院《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市各级人民政府行政机构设置、职责配置、编制核定以及对机构编制工作的监督管理，适用本办法；法律、法规另有规定的，从其规定。
本办法所称编制包括人员数额和领导职数。
第三条 行政机构设置和编制管理应当按照经济社会全面协调可持续发展的要求，适应全面履行职责的需要，遵循精简、统一、效能的原则。
第四条 行政机构设置和编制的确定，必须按照规定权限和程序审批，不得擅自变动或增减。
依照国家、省、市规定程序设置的机构和核定的编制，是录用、聘任、调配工作人员，配备领导成员和核拨经费的依据。
第五条 机构编制工作实行统一领导、分级管理的体制。
市、市辖区和县（含县级市，下同）机构编制委员会及其办公室（以下统称机构编制管理机关）按照规定权限，负责行政机构设置和编制管理的具体工作。
人力资源和社会保障、财政等有关部门和监察机关应当按照各自职责，协同做好机构编制管理工作。
第六条 上级人民政府行政机构不得干预下级机构编制事项，不得要求下级人民政府设立与其业务对口的机构、提高机构规格、配备或者增加编制。
第二章 机构设置管理
第七条 行政机构的设置应在国家、省、市规定的机构限额内，以职责的科学配置为基础，结合人口数量、地域范围、经济发展水平等因素综合确定，做到职责明确、分工合理、权责一致、规范高效。
第八条 市人民政府行政机构根据职责分为工作部门（含特设机构，下同）、工作部门管理的行政机构和派出机构。
市辖区、县人民政府行政机构根据职责分为工作部门和派出机构。
镇（乡）人民政府设立综合性办事机构。
第九条 市、市辖区、县人民政府行政机构的设立、撤销、合并或者变更，由本级人民政府或者机构编制管理机关提出方案，按照规定权限和程序报批。
第十条 设立行政机构的方案，应当包括下列事项：
（一）设立机构的必要性和可行性；
（二）机构的类型、名称、职责、规格和隶属关系；
（三）内设机构的名称、规格和职责划分；
（四）与业务相近的行政机构职责的划分；
（五）机构所需的编制；
（六）机构领导职数和内设机构领导职数。
撤销、合并或者变更行政机构的方案，应当包括下列事项：
（一）撤销、合并或者变更机构的理由；
（二）撤销、合并或者变更机构后职责的消失、转移和调整情况；
（三）撤销、合并或者变更机构后编制的调整和人员的分流。
第十一条 各级人民政府根据工作需要设立议事协调机构应当严格控制；可以交由现有行政机构承担职责的或者由现有行政机构进行协调可以解决问题的，不另行设立议事协调机构。
为处理一定时期内某项特定工作设立的议事协调机构，应当明确规定其撤销的条件和期限。
议事协调机构一般不单独设立实体性办事机构，具体工作由有关行政机构承担。
第十二条 同级人民政府行政机构相同或相近的职责，原则上由一个行政机构承担。
行政机构对职责划分有异议的，应当主动协商解决。协商一致的，共同报本级机构编制管理机关备案或确认；协商不一致的，有异议的一方或双方应当提请本级机构编制管理机关协调，必要时由机构编制管理机关报本级人民政府决定。
第十三条 市、市辖区、县人民政府行政机构根据工作需要，在职责分解的基础上设立内设机构（含派出机构、直属机构，下同）。
第十四条 市、市辖区、县人民政府行政机构内设机构的设立、撤销、合并或者变更，由该行政机构提出调整方案，按照规定权限和程序报批。
第十五条 设立内设机构的方案，应当包括下列事项：
（一）设立机构的必要性；
（二）机构的名称、规格和职责；
（三）与业务相近的其他内设机构职责的划分；
（四）机构所需的编制。
撤销、合并或者变更内设机构的方案，应当包括下列事项：
（一）撤销、合并或者变更机构的理由；
（二）撤销、合并或者变更机构后职责的消失、转移和调整情况；
（三）撤销、合并或者变更机构后编制的调整。
第十六条 市、市辖区、县人民政府行政机构及其内设机构的名称应当规范、明确，并与该机构的类型和职责相称。
（一）市人民政府的工作部门称委员会、办公厅（室）、局；
（二）市人民政府工作部门管理的行政机构称局、办；
（三）市人民政府行政机构的内设机构一般称处、室;
（四）市辖区、县人民政府的行政机构称局、办，其内设机构一般称科、室。
第十七条 市、市辖区、县人民政府行政机构的规格分别为副厅级、正处级、正科级；市、市辖区人民政府行政机构的内设机构规格分别为正处级、正科级。
第十八条 市人民政府行政机构的内设机构原则上不设科级二级机构，情况特殊确需设立的，应按照规定权限和程序报批。市辖区、县人民政府行政机构的内设机构不设二级机构。
第三章 编制管理
第十九条 各级人民政府行政机构的行政编制在上级机关下达的行政编制总额内，根据承担的职责任务，按照精简、高效的原则确定。
第二十条 行政编制总额按市、县（市）区、镇（乡）分级进行管理，不得挤占、挪用。
第二十一条 各级人民政府根据调整职责需要，可以在行政编制总额内调整本级人民政府有关部门的行政编制。同一行政区域不同层级之间调剂使用行政编制的，除市与区的行政编制调整由市机构编制管理机关审批外，应当报省和中央机构编制管理机关审批。
第二十二条 各级人民政府行政机构的编制在行政机构设立时确定。行政机构的编制方案，应当包括下列事项：
（一）行政机构的人员数额；
（二）行政机构的领导职数和内设机构的领导职数。
第二十三条 行政机构不得擅自超编使用工作人员，其领导成员应当在规定的职数限额内调配。
第二十四条 市、市辖区、县人民政府议事协调机构的非常设办事机构原则上不单独核定行政编制，所需工作人员由承担具体工作的行政机构内部调剂解决。
第二十五条 本市各级公安和司法行政机关（含监狱管理机关和劳教管理机关）的政法专项编制实行单列管理，由机构编制管理机关按照国家、省有关规定分配下达。
第四章 管理权限和程序
第二十六条 下列事项经市人民政府审议通过后，报省人民政府批准：
（一）市人民政府行政机构设置总体方案；
（二）市人民政府工作部门、工作部门管理的行政机构的设立、撤销或者合并；
（三）市人民政府工作部门、工作部门管理的行政机构变更规格或者名称。
前款第（一）、（二）项规定的事项，由市人民政府报市人民代表大会常务委员会备案。
第二十七条 下列事项由市机构编制管理机关提出方案，报省机构编制管理机关批准：
（一）市人民政府工作部门、工作部门管理的行政机构增挂牌子（包括撤销增挂的牌子，下同）；
（二）市人民政府副局级以上派出机构的设置。
第二十八条 下列事项经市机构编制委员会审核后，报市人民政府批准：
（一）市人民政府行政机构主要职责、内设机构和人员编制规定；
（二）市辖区、县人民政府行政机构设置总体方案；
（三）市辖区、县人民政府工作部门的设立、撤销或者合并；
（四）市辖区、县人民政府工作部门变更名称；
（五）市人民政府行政机构与区人民政府行政机构管理权限的划分和管理体制的调整。
前款第（二）、（三）项规定的事项，由市辖区、县人民政府报同级人民代表大会常务委员会备案。
第二十九条 市、市辖区、县人民政府议事协调机构及其非常设办事机构的设立、撤销或者合并，由市、市辖区、县人民政府办公厅（室）提出方案或者会同同级机构编制委员会办公室提出方案，报本级人民政府批准。
第三十条 下列事项由市机构编制委员会批准：
（一）本市各级人民政府行政编制、专项编制总额的分配；
（二）市人民政府行政机构工作职责、人员数额、中层领导职数的调整和内设机构的设立、撤销或者合并；
（三）市辖区、县人民政府工作部门增挂牌子；
（四）市辖区人民政府副处级以上、县人民政府副科级以上派出机构的设置。
第三十一条 下列事项由市机构编制委员会办公室批准：
（一）市人民政府行政机构内设机构的更名和增挂牌子；
（二）市人民政府行政机构所属科级机构的设置；
（三）上级机构编制管理机关下达的专项编制的具体分配。
前款第（三）项事项，由市机构编制委员会办公室会同有关部门分配下达。
第三十二条 下列事项经市辖区、县机构编制委员会审核后，报同级人民政府批准：
（一）市辖区、县人民政府行政机构主要职责、内设机构和人员编制规定；
（二）镇（乡）人民政府机构设置总体方案。
第三十三条 下列事项由市辖区、县机构编制委员会批准：
（一）市辖区、县、镇（乡）人民政府行政编制、专项编制总额的具体分配；
（二）市辖区、县人民政府行政机构工作职责、人员数额、中层领导职数的调整和内设机构的设立、撤销或者合并；
（三）镇（乡）人民政府综合性办事机构的设立、撤销、合并、职责调整及行政编制的调整。
第三十四条 下列事项由市辖区、县机构编制委员会办公室批准：
（一）市辖区、县人民政府行政机构内设机构的更名和增挂牌子；
（二）镇（乡）人民政府综合性办事机构的更名和增挂牌子；
（三）上级机构编制管理机关下达的专项编制的具体分配。
前款第（三）项事项，由同级机构编制委员会办公室会同有关部门分配下达。
第三十五条 各级机构编制委员会办公室提出方案前，应当调查研究、科学论证并征求有关部门意见。
第五章 监督检查
第三十六条 各级机构编制管理机关应当对本级和下级人民政府行政机构设置和编制执行情况进行监督检查。必要时，可以会同监察机关和其他有关部门进行联合监督检查。
第三十七条 各级机构编制管理机关实施监督检查时，应当严格执行规定的程序，发现违反机构编制管理规定的重大问题，应当向本级人民政府提出处理意见和建议。
第三十八条 市、市辖区、县人民政府应当建立机构编制实名制管理制度。对擅自设置的机构和超编的人员，财政部门不得核拨财政资金或者挪用其他资金安排其经费；人力资源和社会保障、公安等部门不得办理录用调配、社会保障、户口迁移等手续。
第三十九条 任何组织和个人有权对违反机构编制管理规定的行为向机构编制管理机关、监察机关等有关部门举报。
各级机构编制管理机关应当接受社会监督。
第六章 法律责任
第四十条 行政机构违反本办法规定，有下列行为之一的，由机构编制管理机关给予通报批评，并责令限期纠正；情节严重的，由机构编制管理机关建议任免机关或者监察机关对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
（一）越权审批或者擅自设立、调整行政机构及其内设机构的；
（二）擅自改变行政机构职责的；
（三）擅自增加编制或者改变编制使用范围的；
（四）以虚报人员等方式占用编制并冒用财政资金的；
（五）擅自超职数、超规格配备领导成员的；
（六）违反规定干预下级人民政府行政机构设置和编制配备的；
（七）违反机构编制管理规定的其他行为。
第四十一条 机构编制管理机关以及人力资源和社会保障、财政等协同管理部门工作人员，在行政机构设置和编制管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第四十二条 本办法自2013年2 月1日起施行。2003年9月1日起施行的《宁波市行政机构设置和编制管理办法》（市人民政府令第113号）同时废止。
杭州市财政局关于印发杭州市个人独资企业和合伙企业核定征收个人所得税暂行规定的通知
浙江省杭州市财政局
关于印发杭州市个人独资企业和合伙企业核定征收个人所得税暂行规定的通知
杭地税二[2004]421号
各县（市）地方税务局，市地方税务局各税务分局，杭州萧山、余杭地方税务局，稽查一局，稽查二局：
为规范和加强我市个人独资企业和合伙企业投资者的个人所得税的征管，我局制定了《杭州市个人独资企业和合伙企业核定征收个人所得税暂行规定》，现印发给你们，希认真贯彻执行。
各地在执行中有什么问题，请及时上报市局。
附件：杭州市个人独资企业和合伙企业核定征收个人所得税暂行规定
二OO四年十二月二十九日
杭州市个人独资企业和合伙企业核定征收个人所得税暂行规定
第一条 为了加强我市个人所得税的征收管理，切实做好我市个人独资企业和合伙企业投资者个人所得税的征管工作，根据《中华人民共和国税收征收管理法》和财政部、国家税务总局《关于个人独资企业和合伙企业投资者征收个人所得税的规定》（财税〔2000〕91号）文件精神，结合实际，特制定本规定。
第二条 个人独资企业和合伙企业（以下简称企业）有下列情形之一的，应采取核定征收方式征收个人所得税：
㈠ 依照国家有关税收法律法规规定可以不设账簿的或按照国家有关规定应设置但未设置账簿的；
㈡ 只能准确核算收入总额，或收入总额能够查实，但其成本费用支出不能准确核算的；
㈢ 只能准确核算成本费用支出，或成本费用支出能够查实，但其收入总额不能准确核算的；
㈣ 账目设置和核算虽然符合规定，但并未按规定保存有关账簿、凭证及有关纳税资料的；
㈤ 发生纳税义务，未按照税收法律法规规定的期限办理纳税申报，经税务机关责令期限申报，逾期仍不申报的。
第三条 核定征收方式具体采取核定应税所得率的办法，即税务机关按照一定的标准、程序和方法，预先核定纳税人的应纳税所得率，由纳税人根据纳税年度内的收入总额或成本费用等项目的实际发生额，按预先核定的应税所得率计算缴纳个人所得税的办法。
第四条 鉴定范围及程序：
㈠ 鉴定范围：
⒈ 原已实行个人所得税预征和核定征收办法的企业；
⒉ 上年销售收入（营业额）在一定额度以下的企业，具体为：工业企业100万元以下，商业企业180万元以下，其他企业100万元以下的企业。
㈡ 鉴定程序：
⒈ 纳入鉴定范围的企业应填写《个人独资企业和合伙企业个人所得税征收方式鉴定表》（见附表1，以下简称鉴定表）。
⒉ 税务机关审核确认：
⑴ 主管税务机关根据纳税人填报的鉴定表进行审核，鉴定表中5个项目均合格的，可实行纳税人自行申报、税务机关查账征收的方式征收个人所得税；有一项不合格的，可实行核定征收方式征收个人所得税。
⑵ 鉴定企业个人所得税征收方式时，首先应由主管税务机关根据鉴定的内容及标准对鉴定企业自报的各项内容逐项审核，签署意见。
⑶ 鉴定表一式三份，主管税务机关留存二份，另一份送达企业执行。
⑷ 各主管税务机关鉴定确认工作结束后，应将工作情况汇总，并填写《个人独资企业和合伙企业个人所得税核定征收情况汇总表》（附表2），上报市局。
第五条 个人独资企业和合伙企业个人所得税征收方式鉴定工作每年进行一次，时间为当年的1至3月底，对原已鉴定并未发生变化的企业，次年可不再重新认定，仍按原规定执行。当年新办企业原则上按查账征收方式征收个人所得税，但新办企业提出要求或主管税务机关认为有必要的，也可进行鉴定；新办企业次年按规定进行鉴定。
第六条 个人独资企业和合伙企业个人所得税征收方式一经确定，如无特殊情况，在一个纳税年度内一般不得变更。实行企业自行申报纳税，税务机关查账征收方式的，如有本规定第二条规定的情形，一经查实，可随时变更为核定征收的方式。
第七条 实行核定征收方式的企业，主管税务机关应根据企业的行业特点、纳税情况、财务管理、会计核算、利润水平等因素，结合本地实际情况，按公平、公正、公开原则分类逐户核定其应税所得率。
第八条 实行核定应税所得率征收办法的，应纳所得税额的计算公式如下：
应纳所得税额＝应纳税所得额×适用税率
应纳税所得额＝收入总额×应税所得率
或应纳税所得额＝成本费用支出额÷（1－应税所得率）×应税所得率
应税所得率应按下表规定的标准执行：
应税所得率表
行业 应税所得率（%）
工业、交通运输业 5-20
商业 5-20
建筑业 7-20
房地产开发业 15-20
饮食服务业 7-25
娱乐业 20-40
律师、会计师、审计师、税务师事务所 25以上
其他行业 10-30
第九条 实行核定征收方式的企业经营多业的，应根据其主营项目确定其所属行业适用的应税所得率，如因企业不能单独核算，无法确定其主营业务项目的，按其经营项目行业从高核定其适用的应税所得率。
第十条 企业年度应税所得率一经核定，除发生下列情况外，一个纳税年度内一般不得调整：
㈠ 实行改组改制的；
㈡ 生产经营范围、主营业务发生重大变化的；
㈢ 因遭受风、火、水、地震等人力不可抗拒灾害的。
第十一条 实行核定应税所得率征收办法的，纳税人可按下列规定进行纳税申报：
㈠ 实行按月预缴，年终结算的办法申报纳税；
㈡ 企业预缴个人所得税时，应依照确定的应税所得率计算所属期实际应缴纳的税额进行预缴；
㈢ 企业预缴个人所得税或进行个人所得税结算时，应按规定填制《个人独资企业和合伙企业投资者个人所得税申报表》，在填写时，只需填写与收入总额（或成本费用）相关的项目、应纳税所得额、适用税率和应纳税额等项目，并在备注栏中注明实行的征收办法及应税所得率。
第十二条 实行核定征税的企业，不能享受个人所得税的优惠政策。
第十三条 实行核定征税的企业，其以前年度实行查账征收所得税时发生的亏损额不得给予抵补；经批准恢复实行查账征收方式的企业，以前年度发生的亏损（不含核定征收年度发生的亏损额），可用查账征收后当年和以后年度的应纳税所得额，按有关规定在剩余年度进行弥补。
第十四条 投资者兴办两个或两个以上的企业，各企业在征收方式上分别有采取核定征收和查账征收的，对实行核定征收的企业的应纳税所得额不得与实行查账征收企业的应纳税所得额汇总计算缴纳应纳税额。
第十五条 认真、规范、及时做好企业个人所得税核定征收工作。
㈠ 各局应全面分析、掌握企业的生产经营、财务管理、履行纳税义务等情况，为鉴定其个人所得税的征收方式提供依据，并针对其存在的问题，帮助、督促其建账建制，改善经营管理，积极引导其向查账征收方式过渡。
㈡ 各局要严格按照核定征税的有关政策规定进行核定，要做到鉴定准确、依据充分、确认及时、程序规范，严禁违反规定，扩大范围。
㈢ 各局要做好与TF2000系统的衔接工作，及时进行资料登记变更，辅导企业按核定的征收方式正确申报缴纳个人所得税。
㈣ 稽查部门要合理调配稽查力量，加强对个人独资企业和合伙企业的稽查力度。稽查部门在实施稽查过程中，查实实行查账征收办法的企业有第二条规定的情形之一的，应及时将稽查情况通报其主管税务机关，主管税务机关应随时将其征收办法变更为核定征收办法；查实实行核定征收的企业有不按期申报或申报不实的要按《中华人民共和国税收征收管理法》的有关规定给予处罚。
第十六条 本规定自2005年1月1日起实行，以前有关规定与本规定有抵触的，改按本规定执行；本规定实施后，国家税务总局或省地税局有新的规定的，按新规定执行。
