财政部、中国人民银行关于加强财政社会保障补助资金专户管理若干问题的通知
财政部、中国人民银行
财政部、中国人民银行关于加强财政社会保障补助资金专户管理若干问题的通知
2002年1月17日 财社〔2002〕4号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)，新疆生产建设兵团财务局，中国人民银行各分行、营业管理部，省会(首府)城市中心支行，深圳、大连、青岛、宁波、厦门市中心支行：
为进一步贯彻执行《财政部、中国人民银行关于印发〈财政社会保障补助资金专户管理暂行办法〉的通知》(财社〔２００１〕38号，以下简称38号文)，切实发挥财政社会保障补助资金专户(以下简称“补助专户”)的作用，现就有关问题通知如下：
一、城市居民最低生活保障补助资金纳入补助专户管理
为切实保证城市居民最低生活保障补助资金的专款专用，根据《国务院办公厅关于进一步加强城市居民最低生活保障工作的通知》(国办发〔2001〕87号)的规定，各级财政预算安排的城市居民最低生活保障补助资金要纳入补助专户管理。地方各级财政部门和同级国库应根据政府预算收支科目在补助专户中增设“城市居民最低生活保障费”分类明细账，进行账务核算，具体管理要求仍按38号文的有关规定执行。补助专户收支季报表也作相应调整，格式见附件一。
城市居民最低生活保障补助资金纳入补助专户管理后，社会保障基金财政专户(以下简称财政专户)相应增设“最低生活保障资金收入”、“最低生活保障资金支出”和“最低生活保障资金结余”等科目及明细分类账。并按照《社会保障基金财政专户管理暂行办法》(财社字〔1999〕117号)和《社会保障基金财政专户会计核算暂行办法》(财社字〔1999〕118号)有关要求进行账务核算。社会保障基金财政专户接收补助专户转入的城市居民最低生活保障补助资金以及通过其他渠道转入的、用于补充城市居民最低生活保障资金的各项收入时，借记“银行存款”科目，贷记“最低生活保障资金收入”科目。从财政专户拨出时，借记“最低生活保障资金支出”科目，贷记“银行存款”科目。期末，将“最低生活保障资金收入”科目的贷方余额和“最低生活保障资金支出”科目的借方余额分别转入“最低生活保障资金结余”科目。“最低生活保障资金结余”科目期末余额为财政专户内历年积存的城市居民最低生活保障补助资金结余，按规定结转下年使用，不得用于城市居民最低生活保障以外的用途。
二、社会保障补助资金实行专项调拨，专项管理
(一)各级财政安排的社会保障补助资金要及时拨入补助专户。
地方各级财政部门结合上级财政的社会保障补助资金情况，相应安排并按进度将本级社会保障补助资金拨入补助专户。对中央财政年初一次下达预算指标，按季拨付的社会保障补助资金，省级(含计划单列市，下同)财政部门应按社会保障补助资金指标文件的要求，在每季开始的10个工作日内根据进度将本季度应转入补助专户的社会保障补助资金全额转入补助专户。全国人民代表大会批准年度预算前应拨付的资金，在批准之后连同二季度资金一并拨付。对中央财政执行中追加的社会保障补助资金，省级财政部门在收到指标文件和上级补助资金后，根据划拨计划，及时将补助资金全额拨入补助专户。地方上一级财政向下一级财政拨付社会保障补助资金，必须严格按照38号文要求通过上下级补助专户办理，下一级财政应根据上一级财政下达的补助指标文件核实补助资金到位情况。
(二)规范社会保障补助资金划拨程序。从国库一般存款户向补助专户划拨资金，各级财政社保部门要按上级补助指标或本级预算指标文件提出补助专户划拨计划，抄送同级财政预算和国库执行部门。国库执行部门接到通知后，要认真审核并按计划的进度及时办理资金划拨手续。人民银行国库部门根据财政国库部门的拨款凭证办理有关划拨手续，并及时向财政部门反馈资金划拨情况。
为便于人民银行国库部门及时准确划拨补助资金进入补助专户，准确统计补助专户收支、监督各项资金划拨情况，财政社保部门提出的划拨计划和财政国库部门填制的拨款凭证都必须按照规定的政府预算收支科目名称及代码，依次填列类、款、项三级科目，并注明资金用途。
三、社会保障补助资金实行定期报表反馈制度
人民银行各分行、营业管理部、省会(首府)城市及计划单列市中心支行国库部门要按照财政部、中国人民银行的统一规定编制《财政社会保障补助资金专户收支季报表》(见附件一)，反映省级补助专户的资金收入、支出、季末结余等情况，一式三份，于季后3日内(遇节假日顺延，下同)送同级财政国库部门对账；财政国库部门在2日内核对无误签章确认后，一份留存，一份送财政社保部门，一份退人民银行国库部门；人民银行国库部门应于季后5日内，将该季报表数据采用通讯联网方式上报总行国库局，有关通讯联网事项将另文通知。省级财政社保部门于季后5日内将加盖单位公章的《财政社会保障补助资金专户收支季报表》和《财政社会保障补助资金收入明细表》、《财政社会保障补助资金支出明细表》(见附件二和附件三)正式上报财政部，并通过电子邮件将报表传送财政部社会保障司。
省级以下财政社会保障补助资金收支情况的统计工作由各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)会同中国人民银行当地分支机构协商确定。
各级财政部门要高度认识社会保障工作的重要性，努力调整支出结构，适当增加社会保障支出，加强部门内外的协调配合，切实抓好补助专户资金划拨和管理工作。今后中央财政将根据38号文和本通知的要求对地方财政社会保障补助资金规模进行考核。报表的填报情况将作为考核地方工作努力程度、分配中央社会保障专项转移支付资金的指标之一。对不认真填报的，酌情扣减转移支付资金。
本通知与38号文有不一致处，以本通知规定为准。
附件：一、____年____季度财政社会保障补助资金专户收支季报表
二、____年____季度财政社会保障补助资金收入明细表
三、____年____季度财政社会保障补助资金支出明细表
河南省突发气象灾害预警信号发布办法
河南省人民政府
河南省突发气象灾害预警信号发布办法
《河南省突发气象灾害预警信号发布办法》已经省政府常务会议审议通过，自公布之日起施行。
省长李成玉
二○○五年七月四日
第一条 为了规范突发气象灾害预警信号发布工作，提高气象灾害预警信息使用效率，有效防御和减轻气象灾害，保护国家和人民生命财产安全，根据《中华人民共和国气象法》和国家有关规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条本省行政区域内突发气象灾害预警信号发布活动适用本办法。
第三条 本办法所称突发气象灾害预警信号(以下简称预警信号)，是指由有发布权的气象台站为有效防御和减轻突发气象灾害而向社会公众发布的警报信息。预警信号由名称、图标和含义三部分构成(见附件)。
本省预警信号分为暴雨、雷雨大风、冰雹、大雾、道路结冰、大风、寒潮、沙尘暴、雪灾、低温、高温等十一类。
当同时出现或预报可能出现多种气象灾害时，可按照相对应的标准同时发布多种预警信号。
第四条 预警信号的级别分为四级，按照灾害的严重性和紧急程度，预警信号颜色为蓝色代表一般、黄色代表较重、橙色代表严重、红色代表特别严重，同时以中英文标识。
第五条 各级气象主管机构负责本行政区域内预警信号发布的管理工作。
广播电视、通信、建设、交通、电力等相关部门应当与同级气象部门密切配合，建立及时播发预警信号的工作机制，制定播发预警信号的具体办法，保证预警信号通信传递畅通、播发及时。第六条 各级气象主管机构所属气象台站负责发布本预报服务责任区内的预警信号。省气象台与各省辖市气象台、省辖市气象台与县气象站之间应当加强预警信号发布前的预报会商和预警信号发布后的信息沟通，保证上级气象台与下级气象台站预警信号发布的一致性。
其他任何单位、组织和个人不得向社会公众发布预警信号。
第七条 各级气象主管机构应当建立预警信号制作、发布的具体程序，并报上一级气象主管机构备案，确保制作发布工作规范、有序。
第八条 预警信号发布内容应当包括:发布单位、发布时间、灾害种类、预警信号级别、出现时段、影响区域和防御提示等。第九条 各级气象主管机构所属气象台站应当及时、准确地发布预警信号，并根据天气变化情况，及时更新或者解除预警信号，同时通报同级人民政府。
第十条 各级气象主管机构所属气象台站应当充分利用广播、电视、互联网网站、公共电子显示屏、手机短信和气象声讯电话等手段即时向社会公众发布预警信号。
广播、电视等媒体和手机短信等信息服务单位，应当在收到当地气象台站发布(含更新和解除)的预警信号后15分钟内，播发该预警信号信息。
在播发气象预警信号时，应当严格遵守与气象部门签订的有关协议，使用本办法附件中统一的预警信号名称和图标。未经气象台站的同意，不得更改预警信息的内容和关键用语，不得转载其他媒体播发的气象信息，防止由于气象信息传播的失真给社会公众带来不良后果。
第十一条 各级人民政府应当加强气象灾害监测预警系统、预警信号制作与播发系统的基础设施建设，并根据气象预警信号级别和当地实际，制订相应的防御气象灾害措施。
水利、建设、交通、通信、国土资源、劳动保障、教育、卫生、公安等政府部门和有关单位应当参照本办法附件中的预警信号防御指南，结合本部门、本单位实际，制订并实施气象灾害防御方案，避免或者减少气象灾害造成的人员伤亡和经济损失。
第十二条 本办法自公布之日起施行。
附件
河南省突发气象灾害预警信号及防御指南
一、暴雨预警信号
暴雨预警信号分三级，分别以黄色、橙色、红色表示。
(一)暴雨黄色预警信号
图标:
含义:6小时降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续。
防御指南:
1.家长、学生、学校要特别关注天气变化，采取防御措施；
2.收盖露天晾晒物品，相关单位做好低洼、易受淹地区的排水防涝工作；
3.驾驶人员应注意道路积水和交通阻塞，确保安全；
4.检查农田、鱼塘排水系统，降低易淹鱼塘水位。
(二)暴雨橙色预警信号
图标:
含义:3小时降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续。
防御指南:
1.暂停在空旷地方的户外作业，尽可能停留在室内或者安全场所避雨；
2.相关应急处置部门和抢险单位加强值班，密切监视灾情，切断低洼地带有危险的室外电源，落实应对措施；
3.公安、交通管理部门应对积水地区实行交通引导或管制；
4.转移危险地带以及危房居民到安全场所避雨；
其他同暴雨黄色预警信号。
(三)暴雨红色预警信号
图标:
含义:3小时降雨量将达100毫米以上，或者已达100毫米以上且降雨可能持续。
防御指南:
1.人员应留在安全处所，户外人员应立即到安全的地方暂避；2.相关应急处置部门和抢险单位随时准备启动抢险应急方案；3.已有上学学生和上班人员的学校、幼儿园以及其他有关单位应采取专门的保护措施，处于危险地带的单位应停课、停业，立即转移到安全的地方暂避；
其他同暴雨橙色预警信号。
二、雷雨大风预警信号
雷雨大风预警信号分四级，分别以蓝色、黄色、橙色、红色表示。
(一)雷雨大风蓝色预警信号
图标:
含义:6小时内可能受雷雨大风影响，平均风力可达到6级以上，或阵风7级以上并伴有雷电；或者已经受雷雨大风影响，平均风力已达到6—7级，或阵风7—8级并伴有雷电，且可能持续。
防御指南:
1.做好防风、防雷电准备；2.注意有关媒体报道的雷雨大风最新消息和有关防风通知，学生停留在安全地方；
3.把门窗、围板、棚架、临时搭建物等易被风吹动的搭建物固紧，人员应当尽快离开临时搭建物，妥善安置易受雷雨大风影响的室外物品。
(二)雷雨大风黄色预警信号
图标:
含义:6小时内可能受雷雨大风影响，平均风力可达8级以上，或阵风9级以上并伴有强雷电；或者已经受雷雨大风影响，平均风力达8—9级，或阵风9—10级并伴有强雷电，且可能持续。
防御指南:
1.妥善保管易受雷击的贵重电器设备，断电后放到安全的地方；2.危险地带和危房居民，以及船舶应到避风场所避风，千万不要在树下、电杆下、塔吊下避雨，出现雷电时应当关闭手机；
3.切断霓虹灯招牌及危险的室外电源；
4.停止露天集体活动，立即疏散人员；
5.高空、水上等户外作业人员停止作业，危险地带人员撤离；
其他同雷雨大风蓝色预警信号。
(三)雷雨大风橙色预警信号
图标:
含义:2小时内可能受雷雨大风影响，平均风力可达10级以上，或阵风11级以上，并伴有强雷电；或者已经受雷雨大风影响，平均风力为10—11级，或阵风11—12级并伴有强雷电，且可能持续。
防御指南:
1.人员切勿外出，确保留在最安全的地方；
2.相关应急处置部门和抢险单位随时准备启动抢险应急方案；3.加固港口设施，防止船只走锚和碰撞；
其他同雷雨大风黄色预警信号。
(四)雷雨大风红色预警信号
图标:
含义:2小时内可能受雷雨大风影响，平均风力可达12级以上并伴有强雷电；或者已经受雷雨大风影响，平均风力为12级以上并伴有强雷电，且可能持续。
防御指南:
1.进入特别紧急防风状态；2.相关应急处置部门和抢险单位随时准备启动抢险应急方案；其他同雷雨大风橙色预警信号。
三、冰雹预警信号
冰雹预警信号分二级，分别以橙色、红色表示。
(一)冰雹橙色预警信号
图标:
含义:6小时内可能出现冰雹伴随雷电天气，并可能造成雹灾。
防御指南:
1.注意天气变化，做好防雹和防雷电准备；
2.妥善安置易受冰雹影响的室外物品、小汽车等；
3.老人、小孩不要外出，留在家中；
4.将家禽、牲畜等赶到带有顶篷的安全场所；
5.不要进入孤立的棚屋、岗亭等建筑物或大树底下，出现雷电时应当关闭手机；
6.做好人工消雹的作业准备并伺机进行人工消雹作业。
(二)冰雹红色预警信号
图标:
含义:2小时内出现冰雹伴随雷电天气的可能性极大，并可能造成重雹灾。
防御指南:
1.户外行人立即到安全的地方暂避；
2.相关应急处置部门和抢险单位随时准备启动抢险应急方案；其他同冰雹橙色预警信号。
四、大雾预警信号
大雾预警信号分三级，分别以黄色、橙色、红色表示。
(一)大雾黄色预警信号
图标:
含义:12小时内可能出现能见度小于500米的浓雾，或者已经出现能见度小于500米、大于等于200米的浓雾且可能持续。
防御指南:
1.驾驶人员注意浓雾变化，小心驾驶；
2.机场、高速公路、轮渡码头注意交通安全。
(二)大雾橙色预警信号
图标:
含义:6小时内可能出现能见度小于200米的浓雾，或者已经出现能见度小于200米、大于等于50米的浓雾且可能持续。
防御指南:
1.浓雾使空气质量明显降低，居民需适当防护；
2.由于能见度较低，驾驶人员应控制速度，确保安全；
3.机场、高速公路、轮渡码头采取措施，保障交通安全。
(三)大雾红色预警信号
图标:
含义:2小时内可能出现能见度低于50米的强浓雾，或者已经出现能见度低于50米的强浓雾且可能持续。
防御指南:
1.受强浓雾影响地区的机场暂停飞机起降，高速公路和轮渡暂时封闭或者停航；
2.各类机动交通工具采取有效措施保障安全。
五、道路结冰预警信号
道路结冰预警信号分三级，分别以黄色、橙色、红色表示。
(一)道路结冰黄色预警信号
图标:
含义:12小时内可能出现对交通有影响的道路结冰。
防御指南:
1.交通、公安等部门要做好应对准备工作；
2.驾驶人员应注意路况，安全行使。
(二)道路结冰橙色预警信号
图标:含义:6小时内可能出现对交通有较大影响的道路结冰。
防御指南:
1.行人出门注意防滑；2.公安等部门注意指挥和疏导行使车辆；
3.驾驶人员应采取防滑措施，听从指挥，慢速行使；
其他同道路结冰黄色预警信号。
(三)道路结冰红色预警信号
图标:
含义:2小时内可能出现或者已经出现对交通有很大影响的道路结冰。
防御指南:
1.相关应急处置部门随时准备启动应急方案；
2.必要时关闭结冰道路交通；其他同道路结冰橙色预警信号。
六、大风预警信号
大风(除台风、雷雨大风外)预警信号分四级，分别以蓝色、黄色、橙色、红色表示。
(一)大风蓝色预警信号
图标:
含义:24小时内可能受大风影响，平均风力可达6级以上，或阵风7级以上；或者已经受大风影响，平均风力为6—7级，或阵风7—8级并可能持续。
防御指南:
1.做好防风准备；2.注意有关媒体报道的大风最新消息和有关防风通知；
3.把门窗、围板、棚架、临时搭建物等易被风吹动的搭建物固紧，妥善安置易受大风影响的室外物品。
(二)大风黄色预警信号
图标:
含义:12小时内可能受大风影响，平均风力可达8级以上，或阵风9级以上；或者已经受大风影响，平均风力为8—9级，或阵风9—10级并可能持续。
防御指南:
1.进入防风状态，建议幼儿园、托儿所停课；
2.关紧门窗，危险地带和危房居民以及船舶应到避风场所避风，通知高空、水上等户外作业人员停止作业；
3.切断霓虹灯招牌及危险的室外电源；
4.停止露天集体活动，立即疏散人员；
其他同大风蓝色预警信号。
(三)大风橙色预警信号
图标:
含义:6小时内可能受大风影响，平均风力可达10级以上，或阵风11级以上；或者已经受大风影响，平均风力为10—11级，或阵风11—12级并可能持续。
防御指南:
1.进入紧急防风状态，建议中小学停课；
2.居民切勿随意外出，确保老人小孩留在家中最安全的地方；3.相关应急处置部门和抢险单位加强值班，密切监视灾情，落实应对措施；4.加固港口设施，防止船只走锚和碰撞；
其他同大风黄色预警信号。
(四)大风红色预警信号
图标:
含义:6小时内可能出现平均风力达12级以上的大风，或者已经出现平均风力达12级以上的大风并可能持续。
防御指南:
1.进入特别紧急防风状态，建议停业、停课(除特殊行业)；
2.人员应尽可能呆在防风安全的地方，相关应急处置部门和抢险单位随时准备启动抢险应急方案；其他同大风橙色预警信号。
七、寒潮预警信号
寒潮预警信号分三级，分别以蓝色、黄色、橙色表示。
(一)寒潮蓝色预警信号
图标:
含义:24小时内最低气温将要下降8℃以上，最低气温小于等于4℃，平均风力可达6级以上，或阵风7级以上；或已经下降8℃以上，最低气温小于等于4℃，平均风力达6级以上，或阵风7级以上，并可能持续。
防御指南:
1.人员要注意添衣保暖；2.把门窗、围板、棚架、临时搭建物等易被大风吹动的搭建物固紧，妥善安置易受寒潮大风影响的室外物品；
3.船舶应到避风场所避风，通知高空、水上等户外作业人员停止作业；
4.要留意有关媒体报道大风降温的最新信息，以便采取进一步措施；
5.在生产上做好对寒潮大风天气的防御准备。
(二)寒潮黄色预警信号
图标:
含义:24小时内最低气温将要下降12℃以上，最低气温小于等于4℃，平均风力可达6级以上，或阵风7级以上；或已经下降12℃以上，最低气温小于等于4℃，平均风力达6级以上，或阵风7级以上，并可能持续。
防御指南:
1.做好人员(尤其是老弱病人)的防寒保暖和防风工作；
2.做好牲畜、家禽的防寒防风，对有关水产、农作物等种养品种采取防寒防风措施；
其他同寒潮蓝色预警信号。
(三)寒潮橙色预警信号
图标:
含义:24小时内最低气温将要下降16℃以上，最低气温小于等于0℃，平均风力可达6级以上，或阵风7级以上；或已经下降16℃以上，最低气温小于等于0℃，平均风力达6级以上，或阵风7级以上，并可能持续。
防御指南:
1.加强人员(尤其是老弱病人)的防寒保暖和防风工作；
2.进一步做好牲畜、家禽的防寒保暖和防风工作；3.农业、水产业、畜牧业等要积极采取防霜冻、冰冻和大风措施，尽量减少损失；
其他同寒潮黄色预警信号。
八、沙尘暴预警信号
沙尘暴预警信号分三级，分别以黄色、橙色、红色表示。
(一)沙尘暴黄色预警信号
图标:
含义:24小时内可能出现沙尘暴天气(能见度小于1000米)或者已经出现沙尘暴天气并可能持续。
防御指南:
1.做好防风防沙准备，及时关闭门窗；
2.注意携带口罩、纱巾等防尘用品，以免沙尘对眼睛和呼吸道造成损伤；做好精密仪器的密封工作；3.把围板、棚架、临时搭建物等易被风吹动的搭建物固紧，妥善安置易受沙尘暴影响的室外物品。
(二)强沙尘暴橙色预警信号
图标:
含义:12小时内可能出现强沙尘暴天气(能见度小于500米)，或者已经出现强沙尘暴天气并可能持续。
防御指南:
1.用纱巾蒙住头防御风沙的行人要保证有良好的视线，注意交通安全；
2.注意尽量少骑自行车，刮风时不要在广告牌、临时搭建物和老树下逗留；驾驶人员注意沙尘暴变化，小心驾驶；
3.机场、高速公路、轮渡码头注意交通安全；
4.各类机动交通工具采取有效措施保障安全；
其他同沙尘暴黄色预警信号。
(三)特强沙尘暴红色预警信号
图标:
含义:6小时内可能出现特强沙尘暴天气(能见度小于50米)，或者已经出现特强沙尘暴天气并可能持续。
防御指南:
1.人员应当呆在防风安全的地方，不要在户外活动；推迟上学或放学，直至特强沙尘暴结束；
2.相关应急处置部门和抢险单位随时准备启动抢险应急方案；3.受特强沙尘暴影响地区的机场暂停飞机起降，高速公路和轮渡暂时封闭或者停航；
其他同沙尘暴橙色预警信号。
九、雪灾预警信号
雪灾预警信号分三级，分别以黄色、橙色、红色表示。
(一)雪灾黄色预警信号
图标:
含义:12小时内可能出现对交通或农牧业有影响的降雪。
防御指南:
1.相关部门做好防雪准备；2.交通部门做好道路融雪准备。
(二)雪灾橙色预警信号
图标:
含义:6小时内可能出现对交通或农牧业有较大影响的降雪，或者已经出现对交通或农牧业有较大影响的降雪并可能持续。
防御指南:
1.相关部门做好道路清扫和积雪融化工作；2.驾驶人员要小心驾驶，保证安全；
3.将野外牲畜赶到圈里喂养；其他同雪灾黄色预警信号。(三)雪灾红色预警信号
图标:
含义:2小时内可能出现对交通或农牧业有很大影响的降雪，或者已经出现对交通或农牧业有很大影响的降雪并可能持续。
防御指南:
1.必要时关闭道路交通；2.相关应急处置部门随时准备启动应急方案；
3.做好对农牧区的救灾救济工作；
其他同雪灾橙色预警信号。
十、低温预警信号
低温预警信号分两级，分别以蓝色、黄色表示。
(一)低温蓝色预警信号
图标:
含义:24小时内最低气温将要或者已经降至－10℃以下。
防御指南:
1.人员要注意添衣防寒；2.各相关部门和单位注意做好防冻工作。
(二)低温黄色预警信号
图标:
含义:24小时内最低气温将要或者已经降至－15℃以下。
防御指南:
1.做好人员(尤其是老弱病人)的防寒保暖工作；
2.做好牲畜、家禽的防寒保暖工作；
3.农业、水产业、畜牧业等要积极采取防冻措施，尽量减少损失。
十一、高温预警信号
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