辽宁省经济技术开发区管理规定
辽宁省人大常委会
辽宁省经济技术开发区管理规定
辽宁省人民代表大会常务委员会
（1996年11月30日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过）
第一条 为了加强对经济技术开发区的管理，加快经济技术开发区的建设，促进本省对外开放和经济发展，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本规定。
第二条 本省行政区域内设立的国家级经济技术开发区、边境经济合作区和省级经济开发区，适用本规定。
第三条 国家级经济技术开发区、边境经济合作区和省级经济开发区（以下简称开发区）是指经中华人民共和国国务院或省人民政府批准设立的具有明确的区域界限，享受国家或省优惠政策，实行特殊的管理体制，对发展我省经济具有牵动、示范和辐射功能的经济区域。
第四条 省人民政府对外贸易经济合作部门综合管理全省开发区的工作，负责对开发区的审核报批、宏观管理、政策指导、工作协调和监督检查。
省计划、经贸、财政、金融、工商、税务、土地、规划、环保、公安等有关部门，按照各自职责，实施对开发区的服务指导或监督管理；海关、检验等有关部门，按照各自职责，依法实施对开发区的监督管理。
第五条 开发区建设应纳入省、市国民经济和社会事业发展总体规划，坚持统筹规划、合理布局、量力而行的原则，注重经济效益、社会效益和生态环境效益。
第六条 开发区应坚持企业结构以外商投资企业为主、资金以利用外资为主、产品以出口为主的方针，建设成为外向型、高科技、多功能的新型经济区。
第七条 开发区应为投资者创造良好的投资环境和工作、生活条件，依法保护投资者的财产所有权、经营自主权和其他合法权益。
开发区内的投资者必须遵守中华人民共和国法律、行政法规和地方性法规。
第八条 申报升为省级开发区应具备的条件和提交的文件：
（一）起步区内要实现土地平整、通水、通电、通气、通热、通邮、通讯、通路，做到基础设施和配套生活服务设施齐备；
（二）具有所需的建设资金；
（三）外商投资项目20个以上、合同金额5000万美元以上与合同外资额3000万美元以上；
（四）管理机构健全，具有适应外向型经济工作需要的人员；
（五）可行性研究报告及环境影响评价报告；
（六）开发区总体规划和第一期开发的详细规划。
（七）市人民政府的审核意见。
第九条 申报省级开发区，由省对外贸易经济合作部门会同省有关部门进行审核，并自收到申请报告之日起30日内提出审核意见。经审核同意后，报省人民政府批准。
申报国家级开发区，必须经省人民政府审核同意后，报国务院批准。
第十条 开发区应设立管理委员会（以下简称管委会），为所在市人民政府的派出机构，代表市人民政府对开发区的经济、社会事务和有关行政工作，实行统一领导和管理，行使所在市市级经济管理权限（含外资项目审批权限），法律有特殊规定的除外。
第十一条 管委会有权根据实际工作需要，按照政企分开、政事分开和科学、精干、高效、统一的原则，在总编制内，设置职能机构，按管理权限任免干部。
管委会工作人员纳入公务员管理序列。
第十二条 管委会的主要职责是：
（一）编制开发区的经济、社会发展中长期计划和年度计划，经专家论证和政府有关部门批准后组织实施；
（二）组织实施国家法律、法规和规章，制定和组织实施开发区的各项制度；
（三）负责开发区内土地的经营、开发和管理；
（四）规划、建设和管理开发区的各项基础设施和公用设施；
（五）编制和组织实施开发区的环境保护规划，监督管理开发区的环境保护工作；
（六）负责开发区内企业和规定权限内项目的审批和申报。
（七）按有关规定和程序批准和认定开发区高新技术企业、高新技术项目；
（八）综合管理开发区的财政、工商、税收、国有资产、劳动、人事、社会治安工作；
（九）管理开发区的技术、生产资料、建设、商贸、人才、劳务、信息、文化等各种市场；
（十）按规定权限管理开发区进出口业务，处理开发区的涉外事务；
（十一）上级政府和委托机关赋予的其他职责。
第十三条 开发区应按照国家和省的产业政策导向，主要兴办下列项目：
（一）技术、设备和生产工艺属国内外先进的；
（二）高新技术、高附加值和深加工的；
（三）产品以外销为主或能替代进口的；
（四）能源、交通、通讯、环保等基础设施建设的；
（五）以金融、贸易为重点，与开发区产业结构相适应的第三产业；
（六）国有企业符合开发区产业结构和产品结构规划，进行易地更新改造的。
开发区限制或禁止兴办污染环境、技术落后、设备陈旧、不符合国家法律、法规和产业政策的项目。
第十四条 在开发区兴办企业事业，由投资者向管委会提出申请，经批准后，按国家规定办理土地使用证书、营业执照、税务登记、环保审批等手续。
经批准兴办的企业事业，必须按规定期限投入资金或动工兴建、不能按期投入资金或动工兴建的，应申请延期；对未按规定期限动工兴建又未申请延期的，由原审批的土地管理部门依法收回土地使用权，注销土地使用证书，工商部门注销登记或变更登记。
第十五条 开发区实行独立的财政预、决算管理，纳入市财政计划，由管委会实行统一管理。
第十六条 开发区内的企业，享受国家或省政府给予开发区的优惠政策。
开发区管委会可以根据国家或省政府的规定，结合开发区实际情况，制定具体的优惠办法。
第十七条 开发区新增加的财政收入，市以下地方留用部分，经同级财政部门批准，返还给开发区，用于开发区的建设。国家另有规定的从其规定。
第十八条 开发区基础设施建设需要使用的土地，按政府批准的近期规划和各类建设项目，一次性划拨给开发区。开发区经营土地所获收益，应主要用于开发区的基础设施建设。
第十九条 经批准易地整体搬迁到开发区的国有企业，其转让原厂址属划拨部分土地的收益，除依法缴税外，其余部分留给企业，用于企业的改造和发展。
第二十条 经批准易地搬迁到开发区并登记注册的企业，设在开发区外不独立纳税的分厂或车间，可享受区内企业的各项优惠政策。
第二十一条 市级经济开发区参照本规定执行。
第二十二条 本规定自1997年1月1日起施行。
1996年11月30日
鹤壁市企业投资项目核准制和备案制暂行办法
河南省鹤壁市人民政府
鹤政〔2004〕54号
鹤壁市人民政府关于印发《鹤壁市企业投资项目核准制和备案制暂行办法》的通知
各县、区人民政府，市人民政府各部门：
《鹤壁市企业投资项目核准制和备案制暂行办法》已经市政府第十七次常务会议研究通过，现予印发，请遵照执行。
二○○四年十月十四日
鹤壁市企业投资项目核准制和备案制暂行办法
为适应我国社会主义市场经济发展的要求，国务院颁布了《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号），对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行项目核准制和备案制。为保证我市企业投资建设项目各项工作正常进行，特制定本办法。
一、企业投资项目核准制
（一）项目核准范围。根据《国务院关于投资体制改革的决定》附件政府核准的投资项目目录（以下简称目录）规定的范围和权限严格执行。目录中规定“由国务院或国务院投资主管部门核准”和“由省级投资主管部门核准”的项目，市政府投资主管部门按要求上报。目录中规定“由地方政府投资主管部门核准”的项目，根据省政府要求需上报省政府投资主管部门核准的项目，由市政府投资主管部门上报省政府投资主管部门进行核准；省政府未要求上报省政府投资主管部门核准的项目，由市政府投资主管部门核准。
（二）项目申请报告的内容及编制。项目申报单位情况；拟建项目情况；建设用地与相关规划；资源和能源耗用与条件；生态环境影响分析；经济和社会效果分析。项目申报单位要对所有申报材料内容的真实性负责。
（三）项目核准内容及效力。项目核准机关主要从以下几个方面对项目进行审查：是否符合有关法律法规；是否符合我市国民经济和社会发展规划、行业规划、产业政策和行业准入标准；是否符合国家宏观调控政策；区域经济布局是否合理。项目核准文件效力：项目申报单位凭项目核准机关出具的项目核准文件,依法办理城市规划、土地使用、环境评价、矿产资源开发、设备进口和减免税确认等方面的手续；经项目核准机关核准的项目，自项目核准文件发布之日起二年内未开工建设的，项目单位应在核准文件有效期届满30日前向原项目核准机关申请延期，原项目核准机关应在核准文件届满前作出是否准予延期的决定。项目在核准文件有效期内未开工建设也未向原项目核准机关申请延期的，原项目核准文件自动失效；已核准的项目如需对建设规模、主要建设内容、产品技术方案、建设地点等进行调整，应及时以书面形式向原项目核准机关报告，并重新办理申报手续；对应报政府核准而未申报的项目，或者虽然申报但未经核准的项目，城市规划部门不得办理规划手续，土地管理部门不得批准用地，金融机构不得发放贷款，外汇管理部门不予办理外汇使用手续，质量监督部门不予发放生产许可证和产品合格证。
（四）项目核准程序。现有企业申报项目时，由项目申报单位向市发改委提交项目申请报告，市发改委依据目录确认属于上报国家、省核准的项目，按规定行文上报；属于我市核准权限内的项目，由市发改委进行核准，对符合条件的项目出具核准文件。同时抄送市建设局、城市规划局、国土局、环保局、文化局、水利局、交通局、卫生局、人防办、消防支队、地震局、气象局、电业局等相关部门，以上各部门根据核准文件按照各自职能办理相应手续。鹤壁市企业投资项目核准和建设用地审批流程见附件。
新建企业投资项目，根据《河南省人民政府关于改革市场主体准入制度加快我省经济发展的意见》（豫政〔2004〕38号）规定，实行筹建登记，可以办理筹建期为6个月的临时执照，筹建企业可凭临时执照按照以上项目核准程序申报核准项目。但是根据该文件第一条第三款规定，新建企业申请从事的经营范围中涉及人体健康、公共安全、安全生产、环境保护、自然资源开发利用等经营活动，许可审批部门必须严格依照法律、法规规定的条件和程序进行许可审批。工商行政管理部门必须凭许可审批部门颁发的许可证或者其他批准文件办理注册登记手续，核发营业执照。在取得营业执照后，方可按照以上项目核准程序申报核准项目。
（五）项目核准办理时限。市发改委在一个工作日内办理核准文件；对于不符合核准条件的项目，市发改委也要在一个工作日内予以解释答复。
二、企业投资项目备案制
（一）项目备案范围。对于目录以外的企业投资项目均实行备案制。项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等均由企业自主决策、自担风险。按规定需要备案的项目由企业按属地原则进行备案，同一个项目只备案一次。
（二）项目备案内容。项目的项目名称、建设规模、总投资等内容。
（三）项目备案程序。备案类项目由企业向所在地发改委备案。所在地发改委在一个工作日内办结备案手续。
三、政府投资企业投资项目需规范的事项
国家投资体制改革后，凡属政府投资的建设项目必须报市政府和市政府投资主管部门，在市政府投资主管部门报请市政府同意后，方可按照项目申报核准程序进行申报。同时要按照国有资产管理体制改革和现代企业制度的要求，建立和完善国有资产出资人制度、投资风险约束机制、科学民主的投资决策制度和重大投资责任追究制度。严格执行投资项目的法人责任制、资本金制、招标投标制、工程监理制和合同管理制。
四、相关规定
本办法自2004年11月10日起实施。
本办法由市发展和改革委员会负责解释。
各县、区政府投资主管部门参照本办法对区域内需核准和备案项目进行管理。
附件：鹤壁市企业投资项目核准和建设用地审批流程
