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湖北省十堰市人民政府


市人民政府关于印发《十堰市禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠实施办法》的通知

十政发[2003]23号 　　　　　　　　　　　
各县市人民政府，十堰高新区管委会，市政府各部门，各县级事业单位，各大中型企业，驻市各单位：
　　《十堰市禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠实施办法》已经2003年5月29日市政府第68次常务会议通过，现予印发，请遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○三年六月二十三日

　　　　　　　　　　　　　十堰市禁止非医学需要鉴定
　　　　　　　　　　　胎儿性别和选择性终止妊娠实施办法

　　第一条　为了控制人口数量、提高人口质量保持正常出生人口性别构成，促进人口与经济、社会的可持续发展，根据《湖北省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠的规定》（以下简称《规定》）等有关规定，制定本实施办法。
　　第二条　各级人民政府应将保持正常出生人口性别比纳入人口与计划生育目标管理责任制，组织协调有关部门共同做好禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠的工作。
　　县以上计划生育、卫生、药品监督行政部门应按照各自职责，切实贯彻执行《规定》和国家计生委、卫生部、药品监督管理局《关于禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠的规定》，对本行政区域内的胎儿性别鉴定和终止妊娠工作实施监督和管理。县级以上计划生育行政部门在同级人民政府领导下具体负责组织、协调和管理工作。
　　县以上计划生育、卫生行政部门，应分别对本行政区域内的计划生育技术服务机构、医疗保健机构使用的超声诊断仪和染色体检测专用设备及其操作人员，进行核查登记，实行档案管理，制定统一的管理和使用制度。对进行胎儿性别鉴定的设备和操作人员、施行药物终止妊娠的人员进行监督。
　　县以上药品监督行政部门，应对本行政区域内的终止妊娠药物的使用单位及施行药物终止妊娠的人员进行核查登记，加强监管。
　　第三条　严禁非医学需要使用超声诊断仪、染色体检测以及现代科学手段鉴定胎儿性别。计划生育技术服务机构、医疗保健机构，在超声诊断仪和染色体检测等专用设备的使用场所，应张贴或悬挂“禁止非医学需要鉴定胎儿性别”的醒目标志。
　　销售终止妊娠药物和施行终止妊娠手术的单位，应在显著位置张贴或悬挂“禁止选择性终止妊娠”的醒目标志。
　　第四条　计划生育技术服务人员、医疗技术人员要严格遵守国家、省法律法规的有关规定和超声诊断仪、染色体检测等管理制度，对非医学需要鉴定胎儿性别的要求，应予以拒绝。医学上确有需要的、孕妇应当先提出鉴定胎儿性别申请，取得符合国家规定的计划生育技术服务机构或医疗保健机构出具的医学证明，并报其户籍所在地市以上计划生育行政部门同意后，方可进行胎儿性别鉴定。
　　第五条　计划生育技术服务机构、医疗保健机构对妊娠妇女本人及其亲属要求终止妊娠的须查明原因。对属于符合计划生育政策规定的妇女怀孕而要求选择性终止妊娠的，应予拒绝，并将情况通报告县以上计划生育行政部门。
　　违反计划生育规定怀孕16周以上的妇女终止妊娠，应到县以上（含县）计划生育技术服务机构、医疗保健机构施行手术。
　　实施医学需要的胎儿性别鉴定，应当由实施机构三人以上的专家组集体审核。经诊断，确需终止妊娠的，由实施机构为其出具医学诊断结果，并通报县级人民政府计划生育行政部门。
　　承担施行终止妊娠手术的医务人员，应在手术前查验、登记受术者身份证，以及前款规定的医学诊断结果或检查的证明。施行中期以上终止妊娠手术的医疗保健机构，应定期将施行终止妊娠手术情况汇总，并报医疗保健机构所在地的县级人民政府卫生行政部门，同时抄送同级计划生育行政部门；计划生育技术服务机构应定期将施行终止妊娠手术情况汇总，报计划生育技术服务机构所在地的同级人民政府计划生育行政部门。
　　第六条　符合计划生育规定怀孕妇女所属单位或村（居）民委员会，应及时准确掌握符合计划生育规定怀孕妇女的孕情和服务需求，并将有关情况通报计划生育行政部门。
　　乡（镇、街道）计划生育工作机构，村（居）民委员会对符合计划生育规定的怀孕妇女，应进行孕情登记；计生干部每月访视一次，并将访视情况报告乡（镇、街道）计划生育主管部门。全程提供优质服务，实行跟踪管理。
　　第七条　符合计划生育规定和《规定》第十条第（一）、（二）、（三）项情形之一的孕妇终止妊娠的，必须取得符合国家规定的计划生育技术服务机构或医疗保健机构出具的医学诊断结论、医学意见和县以上计划生育行政部门出具的证明。计划生育技术服务机构和医疗保健机构施行终止妊娠手术后，应当向其户籍所在地县以上计划生育行政部门递交内容完整的报告单。户籍所在地计划生育部门应及时和现居住地计划生育部门沟通相关信息。
　　使用药物终止妊娠必须在计划生育技术服务机构或医疗保健机构进行。终止妊娠的药品，必须在医生指导和监护下使用。计划生育技术服务机构、医疗保健机构和药品经营者不得将终止妊娠药物出售给个人使用。
　　非法销售终止妊娠药物的，由药品监督管理部门依法查处。
　　第八条　非法为他人鉴定胎儿性别或非法为符合计划生育规定怀孕妇女终止妊娠的，由县以上计划生育行政部门或卫生行政部门对单位主要负责人和直接责任人分别处2万元以上3万元以下的罚款。
　　第九条　个体诊所违反本办法规定鉴定胎儿性别和施行终止妊娠手术的，由县以上卫生行政部门处2万元以上3万元以下的罚款，并依法吊销执业证书；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第十条　符合计划生育规定怀孕的妇女违反本办法规定选择性终止妊娠的，由县计划生育行政部门处2000元以上5000元以下罚款；属生育一孩的，三年内不予批准其生育申请；属符合计划生育规定准予生育二孩的，不再批准其生育申请。
　　第十一条　公民、法人和其他组织，有权向县以上计划生育、卫生或药品监督行政部门检举违反本办法规定的行为。举报内容查实后，由当地县级计划生育行政部门对检举人给予奖励，并予以保密。
　　第十二条　本办法由市计划生育委员会负责解释。
　　第十三条　本实施办法自公布三十日后施行。




公安行政行为与侦查行为的界定

唐左平

　　公安机关具有双重职能，一是根据刑事诉讼法产生的刑事侦查职
能，即公安机关有权对其发现的犯罪事实进行立案并采取侦查所需的
强制措施，二是根据有关法律、行政法规产生的行政管理职能。在我
国行政诉讼法律制度下，公安机关上述两种职能分别有不同的法律意
义。在作为行政机关行使行政管理职能时，公安机关行为的合法性可
以受到法院行政审判的司法审查，公民、法人或其他组织如对公安机
关及其工作人员的行政行为不服，可以依法向人民法院提起行政诉讼；
在作为刑事司法机关行使侦查职能时，公安机关所实施的行为则不属
法院行政审判的审查范围，而应由检察机关根据刑事诉讼法的相关规
定进行监督，有关行为相对人也可通过国家赔偿途径使其权益获得救
济。

　　然而，实践中正确辨识公安机关执法属性却并非易事。首先，公
安机关作为既可以实施行政行为，也可以实施刑事侦查行为的职能统
一体，有时其两种行为会针对同一事件前后发生，使人难以看清其中
的界限所在。

　　违法与犯罪的界限有时是较难把握的，公安机关行政行为与侦查
行为的临界线自然也就模糊不清。其次，公安机关实施作出的行政强
制、处罚措施往往在外在表现形式上与刑事侦查强制措施较为相象，
比如行政传唤和刑事传唤，行政拘留与刑事拘留，行政没收、罚款、
扣押财物与刑事扣押物证、追缴赃物等，它们对公民、法人或其他组
织所造成的人身、财产影响是较为相象的，自然也令行为相对人难以
区分。再次，少数公安人员故意滥用两种不同性质的职权，对该追究
刑事责任的行为施以行政管理措施，对该施以行政管理措施的则以刑
事侦查的形式进行，或以刑事侦查为名插手经济纠纷，人为地模糊其
行为属性。

　　那么，对经刑事立案的行为相对人以公安机关滥用职权侵害其合
法权益为由提起的行政诉讼，法院能否受理？这是一个非常现实而又
突出的问题。

　　有不少法院同志认为这类案件法院不能立案受理。理由是：根据
行政诉讼法第四十一条关于起诉的规定，原告起诉必须满足“属人民
法院受案范围和受诉法院管辖”这一条件，而关于“法院受案范围”，
根据最高法院的司法解释，公安机关根据刑事诉讼法授权实施的行为
不属人民法院行政受案范围。因此，法院在立案阶段就应该把好关、
不予受理此类案件，如有原告坚持起诉的，裁定不予受理。

　　不少公安机关同志认为：一旦刑事立案，法院就不应受理由此提
起的所谓行政诉讼。理由是：刑事诉讼法第八十三条规定，公安机关
发现犯罪事实或犯罪嫌疑人，应当按照管辖范围进行立案侦查。该规
定说明刑事诉讼法已赋予了公安机关这样一种自由认定权：只要公安
机关认为有犯罪事实或嫌疑，就有权决定立案并进行实施刑事侦查。
这种自由认定权是公安机关启动刑事侦查工作的动因，也是公安机关
刑事司法职权的组成部分，同样不能成为法院行政审判的审查对象。