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国家税务局、国家计划委员会


国家税务局、国家计划委员会关于印发《固定资产投资方向调节税商业、物资供销类税目注释》的通知
国税发[1993]40号

1993-05-08国家税务总局


各省、自治区、直辖市及计划单列市计委（计经委）、税务局、中国石油天然气总公司：

　　(通知略)
　　固定资产投资方向调节税商业、物资供销类税目注释
　　一、口岸的商检、海关、边防设施
　　口岸是指供人员、货物和交通工具出入关境的港口、机场、车站和通道等。口岸包括经国务院批准设立的国家级口岸和经地方政府批准设立的地方级口岸。
　　1.口岸的商检设施
　　口岸的商检设施是指国家设立的进出口商品检验部门及其派出机构兴建在口岸的用于对进出口商品的质量、规格、数量、重量和包装是否符合安全、卫生要求实施检验并办理进出口商品鉴定业务的设施。
　　本税目零税率适用范围:业务办公用房、报检用房、检测专用线(如汽车检验线)、大宗港口散装货物的取样设施、通讯设备用房、化验室、微机房、实验室及其仪器设备等。
　　2.口岸的海关设施
　　口岸的海关设施是指国家海关兴建在口岸的用于对进出关境的货物、邮递物品、旅客行李物品和运输工具等进行监管、征收关税并执行查缉走私任务的各种设施。
　　本税目零税率适用范围:业务办公用房、微机房、通讯用房、毒品、邮递物品检查用房、航天器基地用房、各类仓库、验货场、旅客行李物品检查厅、货物报关厅以及经国务院批准的保税区内海关的上述设施。
　　3.口岸的边防设施
　　口岸的边防设施是指中国人民武装警察边防部队在口岸兴建的用于对进出境人员进行检查的房屋以及相应配套设备。
　　本税目零税率适用范围:出入境检查厅、留置审查室、人身检查室、国门构筑物、边境阻拦设施、部队营房、武器库房等。
　　上述税目零税率适用范围均不包括行政办公和生活服务用房的投资。
　　二、废旧物资加工
　　废旧物资加工是指对社会生产和消费过程中产生的可以利用的各种废旧物资进行清选、整理、修配等处理。
　　本税目零税率适用范围:用于从事废旧物资加工的固定资产投资项目。如，分类整理预处理场地、加工厂房以及设备、地中衡、轨道衡、仓库等。
　　本税目适用范围，不包括行政办公和生活服务用房的投资。
　　三、粮棉油加工业(面粉厂、米厂、油厂、酱菜、酱油、醋等)
　　粮棉油加工业是指以粮食、棉花、油料为原料，经过一系列工艺过程，将其制成可供食用或使用产品的工业企业。
　　本税目5%税率适用范围:用于面粉厂、碾米厂、油厂、棉花厂、酱菜厂、酱油厂、醋厂的固定资产投资项目。如厂房、加工设备、烘干塔、水塔、仓库、化验室、地中衡、轨道衡等。
　　四、粮食食品加工(挂面、方便面等)
　　粮食食品加工是指以粮食为主要原料，经过一系列工艺过程，将其制成可供食用产品。
　　本税目5%税率适用范围:用于加工挂面、方便面、米粉等粮食食品的固定资产投资项目。如厂房、仓库加工设备等。
　　五、大豆、玉米综合加工厂
　　大豆、玉米综合加工厂是指以大豆、玉米为主要原料，经过一系列工艺过程，将其加工成食品或饲料的工厂。
　　本税目5%税率适用范围:用于大豆、玉米综合加工厂的固定资产投资项目。如厂房、仓库加工设备等。
　　六、低档饮食服务网点(浴室、修理网点、饮食店、售货店等)
　　低档饮食服务网点是指为方便人民群众生活，在城乡居民区里设立的低标准、小规模的门店。
　　本税目5%税率适用范围:饮食店、售货店、浴室、旅店、摄影部、理发店、洗染店、修理部等网点的业务、经营用房及其服务性设施。
　　七、食品加工(糖果、饼干、巧克力)
　　食品加工是指以农、林、水、畜产品为原料，经过一系列工艺过程，将其制成可供食用的产品。
　　糖果是以砂糖和各种糖浆等为主要原料，按不同风味和特点，添加各种辅料，经过高温熬煮、成型等工序制成的一种固体甜味食品。如水果糖、奶糖、夹心糖、蛋白糖、饴糖、胶姆糖等各类糖果。
　　饼干是以面粉为主要原料，加入各种辅料，经多次压片成型的食品。如儿童饼干、夹心饼干等各类饼干。
　　巧克力是以可可为主要原料，加糖、香料等辅料，经一系列工艺过程加工成的各类制品。
　　本税目30%税率适用范围:用于糖果、饼干、巧克力加工的固定资产投资项目，如厂房、仓库加工设备等。
　　以上各税目注释范围以外的其他建设项目投资适用的税率，应按《暂行条例》的有关条款规定执行。




国家税务总局

一九九三年五月八号

　　　　　　　　　生命不能承受之重
　　　　　　　　　　　——传道受教与体罚、变相体罚、虐待、伤害行为之辩证

　　　　　　　　　　张浠娟（福建力华律师事务所）


【关键词】未成年人 体罚 变相体罚 虐待 伤害


传道受教中存在的体罚、变相体罚、虐待、伤害现象

十月份以来，各网站纷纷针对温岭虐童事件及配发照片展开了“虐童行为”与“虐待罪”的讨论。

一谈及教育、学校就会想起希望工程的“大眼睛女孩”，一方面教育倾注了受教人、家庭、社会的希望，另一方面教育中存在的变相体罚、虐待又践踏着这一希望：10月15日，太原市蓝天蒙特梭利幼儿园老师10分钟内连续抽打幼童70个耳光。10月24日，浙江温岭幼儿园老师揪住幼童双耳向上提。10月27日，家长去山东东营海培金色摇篮幼儿园调录像获知幼儿园教师针扎多名幼童。10月28日，苏州网友曝光幼儿园孩子的眼睛和嘴都被不透明胶带封住。

系列报道中，幼儿园的孩子们承受着体罚、变相体罚、虐待，即使是这些行为频繁加著于自己身上，发生在眼前、身边，孩子们直到事件被公开了才在亲人的催问下说出幼儿园的受罚生活。

传道受教对体罚的需求

在进入社会之前未成年人与社会达成一个契约，即如何适应社会以扮演其在社会中自选或委派的角色，作为普适的公平原则未成年人通过幼、小、初、高、大等教育机构完成进入社会之前的训导，从而获得进入社会的资质。此外，作为受教的途径还有家庭、培训机构、社会，这里所讨论的传道受教即包含上述各类情形。

为了完成训导目的，作为其权威的象征对受教者实行体罚确有其存在的必要。徐昕教授在《为什么禁而不止——体罚与规训的法经济学视角》中分析，基于两个悖论，教育实践对体罚存在一定的需求：一是在禁止私人行使人身惩罚的同时，将未成年人规训成符合国家要求的公民这一重任委以私人——家长和老师来承担。二是国家禁止老师体罚学生，但在教育资源有限和家长顾及工作的情形下，老师和家长都很难投入更多精力围着一部分违反纪律、学习跟不上的未成年人，而且诉诸没有体罚为后盾的教育来促使未成年人遵守纪律，更接近于一个乌托邦。（具体内容参见[1]）

这就解答了前面所提到的孩子们在幼儿园里不仅承受着变相体罚、虐待，而且默认、接受这种现象发生在身边。不可忽视的另一方面，普通存在的家庭暴力也促使未成年在心理上习得教育机构等传道受教中的此类体罚、变相体罚、虐待、伤害行为模式。

体罚、变相体罚、虐待、伤害行为模式探讨

可以说“受罚”已成为受教者的一种亲身经历，不论是作为受罚者还是作为旁观者。在教育机构中教师对学生实行体罚，一是规训受罚学生，二是以儆效尤。如果体罚能够直接达到规训学生效果的，则验证了体罚这种手段的实用性，反之，如果体罚未能见效，则教师通常加重体罚，延长体罚时间、责打行为升级、上报学校、加重忽视排斥力度、迫使学生退学等等。

如此一来，体罚成为传道受教中的常规手段并逐步替代其他教育方式，而且在目前家庭、社会对体罚在一定程度上的默认，从教育机构内部至外部都对体罚缺少一种有效的监督。因此，在长期实行体罚的过程中，教师在心理上也易于疏于事前查明再行体罚，学校在处分学生时也会存在违反工作要求、操作规程的现象，以致伤害既成事实，甚至酿成悲剧。

例如最高人民法院的案例指导《李某、宋某诉青海某中学人身损害赔偿纠纷案》，2005年11月8日下午，李某参加青海某中学组织的考试，监考老师认定李某作弊。次日上午，青海某中学相关部门作出对李某记过处分的决定，并将处分决定张贴于校园公示栏内，同日李某在家中自缢身亡。二审法院认为，青海某中学在处分李某前既未对李某本人进行调查核实，也未将处分决定报校务会批准。因其工作方法简单草率，违反了青海某中学自行制定的工作要求，且没有按照规定将处分决定及时通知李某家长，使得熟悉了解李某个人情况的家长没有机会及时进行引导和教育，丧失了避免悲剧发生的可能。故青海某中学违反工作程序的处分行为与李某的死亡具有一定的因果关系。

在体罚升级和缺少内外监督的情况下，变相体罚、虐待、暴力伤害等等也就成为不可避免的现象，即使是事后对温岭虐童事件中的教师、幼儿园进行追究处理，也不能有效地预防此类事件，从温岭虐童事件之后相关事件的连续报道中也可知现实如此。

正如法社会学和法律人类学领域内公认的大家——尤根•埃利希与马林诺夫斯基所言，法律存在于人们在社会群体内的常规化行为模式之中，同时也是由这些行为模式组成[2]。人之初的行为模式、德育培养和熏陶始于家庭成于社会，在身体力行的实践中得到进一步完善和矫治，传道受教中的体罚、变相体罚、虐待、伤害行为一旦成为常规化的行为模式，受教者从中不知不觉地接受了这种观念，体罚、变相体罚、虐待、家庭虐待、家庭暴力——“打是亲，骂是爱”的行为模式也就这样一代接着一代传了下去。

施教者实行体罚、变相体罚、虐待的法律责任

未成年人在受到体罚、变相体罚、虐待的过程中，除了健康权、身体权、人身自由权受到侵犯以外，其人格尊严权也不容忽视，虽然“公民的人格尊严不受侵犯”被写入宪法第三十八条，但是未成年人的“人格尊严”在强势的教育权威下仍会受到扭曲。

作为承担主要教育任务的教育机构及教师通常承担哪些责任？杨连专教授在《体罚学生中的法律问题研究》中将体罚学生所承担的法律责任根据情况分为以下三类：（一）民事责任：1、一般性体罚，属于普通过错的，应归为法人侵权，由学校承担责任，体罚学生只不过是一种不当的管理学生方式。2、一般性体罚，属于共同过错的，应由学校与加害人按过错大小分别承担责任，学校承担连带责任。3、一般性体罚，属于混合过错的，应由学校、加害人和受害人按过错大小分别承担责。（二）严重的体罚，构成故意或过失伤害罪的，行为人承担刑事责任，学校承担连带民事责。（三）体罚行为人承担行政责任。（具体内容参见[3]）

正因传道受教本身对体罚的需求，纵观《宪法》、《未成年人保护法》、《义务教育法》、《教师法》、《学生伤害事故处理办法》、《刑法》，对于承担主要教育任务的学校和教师，也只明文禁止学校和教师对学生实行体罚，此间存在的虐待行为并不构成《刑法》第二百六十条虐待罪，相关法规中通常表述为“构成犯罪的，依法追究刑事责任”。对于承担部分教育任务的家庭，如果虐待家庭成员的构成《刑法》第二百六十条虐待罪，也就是说，虐待罪仅限于家庭成员之间。

未成年人的教育、保护和发展规划与传道受教的监督自律体系

费先生在《文化论》译序中道出“行远者储粮，谋大者育才”，育才是由家庭、家长、教育机构、教师、社会共同承担的过程，因此，建立并完善教育机构内部的监督自律体系，以及由学生、家长、家庭、社会构成的外部监督体系，通过未成年人保护协会、地方社会团体、未成年人自救自助组织、未成年人心理辅导站等多种形式，以平衡传道受教对体罚的需求与体罚升级的不可预见性，从而实现国家层面上的未成人教育、保护与儿童发展规划。

注释：