唐山市征收土地地上附着物补偿标准暂行规定
河北省唐山市人民政府
唐山市征收土地地上附着物补偿标准暂行规定
（2013年3月14日唐山市人民政府第70次常务会议审议通过 2013年5月2日唐山市人民政府令[2013]第14号公布 自公布之日起施行）
第一条 为维护广大人民群众切身利益，合理确定征收土地地上附着物补偿标准，保证征收土地工作顺利进行，根据《中华人民共和国土地管理法》和《河北省土地管理条例》等法律法规规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 凡在本市行政区域内征收土地，涉及果树、林木、苗木、花卉、温室（大棚）、青苗、中药材、水产养殖、农田水电设施等地上附着物补偿的，适用本规定。
第三条 征收土地中各类果树的补偿标准依据其密度和单株干径确定。低于或等于最大密度的，按实际株数补偿；超过规定密度的部分，不予补偿。高干果树干径是指自地面至1.0米处树干的直径，矮干果树干径是指树干第一主要分枝下10厘米处的直径。
（一）鲜果树的最大密度和补偿标准为：
1.鲜果树的最大密度：桃树每公顷1665株（每亩111株）；苹果树、梨树、杏树、李子树、大樱桃树及其它鲜果树每公顷1245株（每亩83株）；矮化密植园最大密度每公顷不超过1665株（每亩111株）。
2.鲜果树的补偿标准（依据单株干径确定）为：
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│干径：厘米│ │ │ │ │ │ │ │ │ 26 │
│每株：元 │ 3-5 │ 5-8 │ 8-11 │ 11-14 │ 14-17 │ 17-20 │ 20-23 │ 23-26 │以上│
│种类 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│桃树 │50-80 │ 80-120 │120-210 │210-300 │300-440 │440-570 │570-660 │660-750 │750 │
├─────┼───┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼──┤
│苹果树 │70-110│110-190 │190-300 │300-440 │440-570 │570-660 │660-760 │760-870 │870 │
├─────┼───┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼──┤
│大樱桃树 │ 70- │ 110- │ 200- │ 345- │ 510- │ 660- │ 765- │ 870- │ │
│梨树 │ 110 │ 200 │ 345 │ 510 │ 660 │ 765 │ 870 │ 975 │975 │
├─────┼───┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼──┤
│杏树 │ 70- │ 110- │ 200- │ 300- │ 440- │ 570- │ 660- │ 765- │ │
│李子树及 │ 110 │ 200 │ 300 │ 440 │ 570 │ 660 │ 765 │ 870 │870 │
│其它鲜果树│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│ 3厘米以下经过嫁接的鲜果树每株补偿40-50元；未经嫁接的，按经嫁接的50%补偿。 │
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（二）干果树的最大密度和补偿标准为：
1.干果树的最大密度：板栗树、枣树的最大密度为每公顷1665株（每亩111株），核桃树、柿子树最大密度为每公顷1245株（每亩83株）。
2.干果树的补偿标准（依据单株干径确定）为：
┌─────┬──┬──┬──┬───┬───┬───┬───┬───┬───┬───┐
│干径：厘米│ │ │ │ │ │ │ │ │ │30 │
│每株：元 │3-5 │5-8 │8-11│11-14 │14-17 │17-20 │20-23 │23-26 │26-30 │以上 │
│种类 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│板栗树 │ 70-│150-│400-│ 650-│ 1000-│ 1250-│ 1500-│ 1800-│ 2100-│ 2400-│
│核桃树 │ 150│ 400│ 650│ 1000│ 1250│ 1500│ 1800│ 2100│ 2400│ 2800│
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│枣树、柿子│ 70-│110-│200-│ 390-│ 650-│ 910-│ 1200-│ 1400-│ 1650-│ │
│树及其它 │ 110│ 200│ 390│ 650 │ 910 │ 1200│ 1400│ 1650│ 1800│ 1800│
│干果树 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├─────┴──┴──┴──┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┤
│ 3厘米以下经过嫁接的干果树每株补偿40-60元；未经嫁接的，按经嫁接的50％补偿。 │
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（三）树冠不整和进入衰果期的各类果树，单株补偿标准按树冠整齐的各类果树单株补偿标准的50％－80％计算；没有树冠而根部生枝的，每株补偿40元；枯死果树不予补偿；移栽果树时间低于1年的，单株补偿标准按各类果树单株补偿标准的20％计算；其它不易确定?补偿标准的各类果树，其补偿标准经评估确定。
第四条 大棚鲜果树（含葡萄）的补偿标准经评估确定。
第五条 露地葡萄的补偿标准按单位面积年产值的三倍计算。单位面积年产值等于单位面积产量乘以价格。
（一）单位面积产量分别为：
1.二至三年生每公顷10500-21000公斤（每亩700-1400公斤）。
2.三至五年生每公顷21000-45000公斤（每亩1400-3000公斤）。
3.五至七年生每公顷45000-60000公斤（每亩3000-4000公斤）。
4.七年生以上每公顷60000-30000公斤（每亩4000-2000公斤）。
（二）价格以省统计部门统计的上年度平均价格计算。
（三）一年生葡萄，按二年生葡萄补偿标准50％计算。
（四）葡萄的架杆、铁丝等其他辅助设施每公顷补偿15000-30000元（每亩1000-2000元）。
第六条 各类苗圃的补偿标准分别为：
（一）果树苗圃的补偿标准：一年生嫁接苗苗圃按所在乡（镇）耕地前三年平均年产值的3倍计算，二年生嫁接苗苗圃按所在乡（镇）耕地前三年平均年产值的5倍计算，三年生嫁接苗苗圃按所在乡（镇）耕地前三年平均年产值的6倍计算；实生苗苗圃按相应年限嫁接苗?苗圃的50％补偿；半成苗苗圃按相应年限嫁接苗苗圃的80％补偿；
（二）一般林木苗圃的补偿标准：良种速生树种二年生以上的，按所在乡（镇）耕地前三年平均年产值的5倍计算，一年生按二年生以上的50％计算；其他林木苗圃等不易确定补偿标准的，其补偿标准经评估确定。
第七条 各类树木的补偿标准分别为：
（一）紫穗槐、簸箕柳、桑条根据实际占地面积，按所在乡（镇）耕地前三年平均年产值的2.4倍计算；
（二）一般树木只补偿损失费。阔叶树最大密度每公顷3330株（每亩222株），针叶树最大密度每公顷4995株（每亩333株），超过规定密度的部分，不予补偿。其补偿标准为：
┌────┬───┬───┬────┬────┬────┬────┬──┐
│干径厘米│3厘米 │ │ │ │ │ │ 20 │
│每株：元│ 以下 │ 3-5 │ 5-8 │ 8-11 │ 11-15 │ 15-20 │以上│
│种类 │ │ │ │ │ │ │ │
├────┼───┼───┼────┼────┼────┼────┼──┤
│阔叶树 │ 50 │50-80 │ 80-150 │150-200 │200-250 │250-200 │200 │
├────┼───┼───┼────┼────┼────┼────┼──┤
│针叶树 │ 50 │50-100│100-200 │200-250 │250-300 │300-350 │350 │
├────┴───┴───┴────┴────┴────┴────┴──┤
│ 一般树木干径是指自地面至1.3米处树木的直径 │
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（三）各类观赏树木、花卉、药材等不易确定补偿标准的，其补偿标准经评估确定；
（四）防护林、生态公益林、特种用途林、旅游风景区树木的补偿标准按其防护效益和其特定的经济价值经评估确定；
（五）国家和省另有规定的，按其规定执行。
第八条 按技术规范建造的各类温室的补偿标准分别为：
（一）砖石结构墙体，骨架为钢筋或角铁的，按净占地面积每平方米100-150元补偿；
（二）砖石结构墙体，骨架为竹竿的，按净占地面积每平方米80-100元补偿；
（三）土墙结构墙体，骨架为钢筋或角铁的，按净占地面积每平方米90-120元补偿；
（四）土墙结构墙体，骨架为竹竿的，按净占地面积每平方米60-90元补偿；
（五）上述各类温室有其它设施的，除按上述标准补偿外，其设施补偿经评估确定。
第九条 各类大棚的补偿标准分别为：
（一）骨架为钢筋或角铁的，按净占地面积每平方米45元补偿；
（二）骨架为竹竿的，按净占地面积每平方米30元补偿；
（三）小拱棚按净占地面积每平方米10-15元补偿。
第十条 青苗的补偿标准依据县（市）区统计部门上年度公布的所在乡镇该作物产值计算。
第十一条 水产养殖业的补偿标准分别为：
（一）淡水养殖的补偿标准按照单位面积产量和上年度县（市）区统计部门公布的市场平均价格确定。
1.精养池塘单位面积产量：
(1)主养鲤鱼或罗非鱼、鲢鱼、鳙鱼、鲫鱼等的，（池中合理套养其它鱼）每公顷15000-37500公斤（每亩1000-2500公斤）。
(2)主养南美白对虾的，每公顷4500-7500公斤（每亩300-500公斤）。
(3)主养河蟹的，每公顷1125-1500公斤（每亩75-100公斤）。
2.半精养鱼池塘单位面积产量：每公顷7500-15000公斤（每亩500-1000公斤）。
3.散混养鱼池塘单位面积产量：每公顷4500-6000公斤（每亩300-400公斤）。
池塘内多品种混养的，以主养品种的价格计算补偿。
（二）海水养殖的补偿标准按单位面积产量和上年度县（市）区统计部门公布的市场平均价格确定。海水养殖池塘以虾豚、虾蜇、虾蟹（其中虾为中国对虾、日本对虾）混养的，其单位面积产量分别为：
1.虾豚混养的：虾每公顷375-1125公斤（每亩25-75公斤），河豚鱼每公顷750-1125公斤（每亩50-75公斤）；
2.虾蜇混养的：虾每公顷375-1125公斤（每亩25-75公斤），海蜇每公顷750-3000公斤（每亩50-200公斤）；
3.虾蟹混养的：虾每公顷375-1125公斤（每亩25-75公斤），海蟹每公顷450-750公斤（每亩30-50公斤）。
（三）水产养殖的单位面积产量以实际占用池塘的净水面的面积计算。
（四）工厂化养殖的补偿标准，其产量、价格和设施均经评估确定。
（五）其它养殖品种和养殖模式单位面积产量经评估确定。
第十二条 水产养殖池塘的补偿标准：一般池塘每公顷45000-52500元（每亩3000-3500元）； 围海造池的每公顷69000-84000元（每亩4600-5600元）。
第十三条 各类水井的补偿标准及灌溉面积为：
（一）庭院压水井，每眼补偿4000-5000元；
（二）混凝土管机井，按井深每米补偿300-400元；
（三）钢筋混凝土管机井，按井深每米补偿400-500元；
（四）钢管、铸铁管机井（管径20厘米以上），按井深每米补偿600-700元；
（五）岩石井、大口井、特殊用途井的补偿经评估确定。
压水井每眼灌溉面积不低于2亩，机井每眼灌溉面积不低于25亩。
第十四条 县级以上民政部门、国土资源部门批准的经营性公墓、公益性公墓，一墓一具的，迂葬费每座（墓穴）补偿1800元；一墓多具的，每增加一具增加补偿500元。
受国家保护的革命烈士墓、知名人士墓、华侨祖墓和具有历史、艺术、科学考察价值的古墓及符合法律、法规的土葬墓，迁葬补偿问题由当地人民政府酌情确定。
第十五条 合法的地上建（构）筑物的补偿标准按照国家关于建（构）筑物征收的有关规定执行或经评估确定。
第十六条 农田灌溉设施中的地下灌溉管网，按管道长度每米补偿50-60元；农田灌溉水窖按每立方米补偿300-400元。
第十七条 农田中小型低压电力设施（含电线、电杆等），按线路长度每米补偿80-100元。
第十八条 对大中型水利、水电工程建设征收土地地上附着物的补偿标准，国家或省另有规定的，按其规定执行。
第十九条 本规定未规定的地上附着物，可以通过协商或经有关专业、技术评估部门评估后，依据法律、法规等规定予以补偿。
第二十条 自征地告知之日起，抢栽、抢种的作物或抢建的设施不予补偿。
第二十一条 本规定自公布之日起施行。
试析疑案处理过程中发现的问题
付强 张文娟 崔杨
疑案是指证据使用上的疑难案件，即定罪证据不足，无罪也证明不了的案件①。笔者通过对朝阳区人民检察院2000年证据不足案件进行统计与分析，发现目前对疑案的处理过程中还存在某些问题，需引起重视。
问题1：疑案处理方式中的问题——对疑案采取建议公安机关撤销案件的方式是否合理
目前检察机关实践中对疑案处理通常的做法有两种，一种是根据刑诉法第140条第4款之规定，对犯罪嫌疑人做存疑不起诉；第二种是对部分疑案建议侦查机关撤案。此种做法目前法律上没有依据，属实践中变通的做法。那么为什么会有第二种处理方式呢？笔者认为这体现出现实与法律的冲突。目前由于社会治安问题突出，刑事发案率较高，检察机关作为控诉机关，其追诉犯罪、打击犯罪的职能作用突出，如若对所有疑案按法律规定均做了存疑不诉，会在一定程度上产生打击不力的负面影响。同时在实践中，外部监督机关将无罪判决和带有无罪性质的存疑不诉决定作为衡量公诉质量高低的标准，如被判决无罪的案件多或存疑案件多就会在社会中产生案件质量不高，打击犯罪不力的影响。因上述现实因素，检察机关在处理疑案时慎而又慎。而在侦查机关这一方面，其在考查侦查人员办案质量时，将由检察机关做了不诉决定的刑事案件认为是承办人员有办案质量问题，在此案件质量评价机制下，侦查机关承办人希望检察机关尽量减少不诉案件数量。综合上述因素，使得疑案的处理在公检机关内部形成了一个默契的作法，即以建议侦查机关撤案的方式，使部分疑案在两个机关内部得到解决。
虽然建议侦查机关对疑案撤销的做法，在解决现实与法律冲突时，特别是在实践中取得了一定的社会效果，但其从法律角度上来看，尚有探讨的必要。有观点认为存疑不诉决定与建议侦查机关撤案的法律效果是一样的看法，笔者认为这种观点是错误的：
（1）对两种处理决定，被害人的救济方式不同。建议侦查机关撤案使案件回复到开始状态，被害人除对自诉案件可直接向人民法院起诉外，还有一种救济可能，即依据刑诉法第87条之规定，向检察机关提出申请要求检察机关进行立案监督。然而该案是由检察机关建议侦查机关撤销的，又怎能由该人民检察院对侦查机关进行立案上的监督呢？此救济方式明显不合法也不合理。而对做出存疑不诉决定不服的被害人，根据刑诉法第145条规定：被害人可向上一级人民检察院申诉，请求提起公诉，对于人民检察院维持不起诉决定的，被害人还可向人民法院起诉。 被害人也可以不经申诉，直接向人民法院起诉。由此可以看出，检察机关对疑案的不同处理，直接影响了被害人申诉权利的主张。
（2）两种处理方式在内部制约上不同。对不起诉案件在检察机关内部有两级监督，一级是根据《人民检察院刑事诉讼规则》第286条规定：人民检察院对于退回补充侦查的案件，仍然认为证据不足，不符合起诉条件的，需经检察委员会讨论决定做出存疑不诉决定。一级是根据《规则》第292条规定，不起诉案件应报上一级人民检察院备案。而建议侦查机关撤案的案件则没有检委会和上级检察机关的监督，其只要由承办该案的主诉检察官签署意见和主管检察长做出决定，即可使案件从检察机关转到侦查机关并被撤销。对于疑案撤销，因它关系到被害人的追诉要求能否得到满足和社会秩序能否得到维护，设定监督制约机制是重要和不可或缺的。而上述只有主诉检察官和主管检察长个人把关的程序就显得有些薄弱和简单，远不如对不诉案件的制约力度，使检察人员的自由裁量权有可能被滥用。
问题2、存疑不诉案件事后处理工作中的问题
（1）处罚问题如何衔接。刑诉法规定不起诉决定，由人民检察院公开宣布，且不起诉决定书自公开宣布之日起生效，被不起诉人应立即释放。刑诉法同时规定对不起诉人需要给予行政处罚、行政处分或者需要没收其违法所得的，人民检察院应当提出检察意见，连同不起诉决定书一并移送有关主管机关处理。实践中对存疑不诉做行政处理最多的进行劳教，劳教决定是由公安机关提出，由省级以上设立的劳教委员会审查批准。在此期间，被不诉人根据法律规定释放，极有可能造成“人去楼空”的结局，如继续关押，又有侵犯人权之嫌。所以如何解决行政处罚与不诉后释放的衔接问题，需要立法部门予以明确规定，使法律的执行更具操作性，也更有利于保障当事人的合法权益。
（2）对疑案不诉发现新的证据后如何处理没有明确的规定。表现在《人民检察院诉讼规则》第251条规定，人民检察院根据刑事诉讼法第140条第4款规定决定不起诉的，在发现新的证据，符合起诉条件的，可以提起公诉。从这一司法解释看，检察机关保持对疑案的被不起诉人的永久追溯期限，这一没有期限界定的模糊规定使得发现新证据成为一项有名无实的工作，据我院统计，自1997年新刑诉法实施以来，没有一起因发现新的证据对原被不起诉人提起公诉的案件。另外对于检察机关发现新的证据后，是交由侦查机关侦查还是由检察机关自行侦查也未有规定，一旦发现新的证据，案件何去何从无法可依。
三、解决上述问题的法律途径
1、赋予侦查机关对疑案的撤案权。对侦查终结的案件，根据《刑事诉讼法》129条、130条规定，公安机关对犯罪事实清楚，证据确实、充分的案件，应移送人民检察院审查起诉；发现不应对犯罪嫌疑人追究刑事责任的，应当撤销案件。而对于侦查机关经反复侦查仍事实不清、证据不足的案件应如何处理法律没有规定，这就造成了侦查机关将疑案也做为“犯罪事实清楚、证据确实充分”的案件移送到检察机关，之后要么经退查后由检察机关做不起诉决定，要么由检察机关建议做撤案处理。这种做法一方面增加了诉讼成本，一方面也是实践中产生诸如建议公安机关撤案等不合理做法的一个原因。对此有学者提出应规定侦查阶段疑案也可作无罪处理，即对经过再三侦查，仍然认为事实不清，证据不足的，应撤销案件。②在此基础上，学者还提出了侦查阶段疑案件的认定标准，即案件侦查进行到哪种程度仍事实不清，证据不足的，可作为疑案可以撤销。有两个标准，首先是主观标准：即公安机关申请作疑案处理的案件由检察机关的法律监督部门审查决定；检察机关的侦查部门申请作疑案处理的案件，也须报侦查监督部门批准。其次是客观标准，即规定侦查超过一定的期限，仍事实不清，证据不足的案件，须作为疑案予以撤销。③
2、检察机关对存疑不诉案件在一定期限内未发现新的证据应予以撤案。存疑不诉后对被不诉人的永久追溯期限，使被不起诉人始终处于罪与非罪不明不白的状态中，“疑案从挂”实际上仍然存在。为消除不诉的消极后果，对检察机关（亦或侦查机关）发现新证据重新提起公诉的期限作明确限制，超过法定侦查期限仍事实不清，证据不足的案件作为疑案予以撤销。
以上是从诉讼法律的角度解决当前疑案处理中出现的问题。与此同时，对于建议侦查机关撤案这一普遍存在的问题，还应在执法观念的转变上下功夫。由于人类认识的主客观条件的限制，总有一些案件虽然穷尽了现有技术和法律许可范围内的一切手段，但仍难以查清案件真相。而刑事程序一旦启动，侦控和裁判者就必须作终局性的结论，而不能以事实不清为由一推了之或无限期地搁置起来。所以排除人为因素，如侦查人员素质不高，工作拖延；证人作证意识差等造成的证据不足，应该承认某些疑案的存在确系有客观原因，在这种情况下无罪推定原则应坚决贯彻。在此观念下，应树立起正确的案件质量评价机制，区分疑案产生的不同原因，对侦查人员的办案质量予以正确的评价。如果有了这样一个良好的评价机制，又有了法律对疑案件处理的明确规定，目前实践中存在的一些不合理现象就有了改观的可能，也为无罪推定、保障人权等现代执法观念得以深入的贯彻打下了良好的基础。
注：
①《陈光中法学文集》第298页；
②〈刑事诉讼法实施问题研究〉（陈光中主编）第155页；
③同②第157页。
作者单位：北京市朝阳区人民检察院法律政策研究室
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